淺析如何吸引公眾參與城市黑臭水體治理

陳子光

【摘 要】社會公眾是城市黑臭水體治理的最大利益相關(guān)者，城市黑臭水體的治理離不開社會公眾的參與，而公眾參與公共領(lǐng)域工作最直接、最常見的方式是參與項目的監(jiān)督管理，提供城市黑臭水體相關(guān)信息，為相關(guān)部門提供線索，監(jiān)督相關(guān)部門加快治理工作。一直以來，社會公眾參與黑臭水體治理的積極性、主動性不高，文章提出以下措施：加大宣傳力度，營造公眾參與的濃厚氛圍;精簡舉報程序和內(nèi)容，加大公眾參與的意愿;加大獎勵措施，提高公眾參與的積極性;加快響應(yīng)速度，提升公眾參與的參與性;等等。為吸納社會公眾力量積極主動地參與黑臭水體治理提供參考建議。

【關(guān)鍵詞】城市黑臭水體;治理;公眾參與

【中圖分類號】X52 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）03-0257-02

0 引言

城市黑臭水體是百姓反映最強烈的水環(huán)境問題之一，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴重影響城市形象。很多地方出現(xiàn)“讓市長下河游泳”的呼聲，反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。2016年全面推行河長制以來，全國各地的江河湖庫的治理得到極大改善，城市黑臭水體治理也得到明顯提高，百姓對近幾年的生態(tài)文明建設(shè)所取得的成績非常認可。但是也應(yīng)當(dāng)看到，還有很多地方的江河治理特別是城市的黑臭水體治理，還需要進一步改善。城市黑臭水體識別主要針對感官性指標(biāo)，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，應(yīng)注重百姓的監(jiān)督作用，讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監(jiān)督相關(guān)部門對城市黑臭水體整治的成效，切實讓百姓滿意。國家住建部等部門聯(lián)合建立了全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，各級環(huán)保部門也開通了相應(yīng)的渠道，接受公眾參與和舉報。多地陸續(xù)推出了旨在吸納公眾參與江河湖庫治理的河長制信息管理平臺，但是公眾參與度仍有待提高，特別在黑臭水體治理方面需要社會公眾的積極參與。

1 加大宣傳力度，營造公眾參與的濃厚氛圍

要加強公眾參與，首要工作就是讓公眾知道并了解該事件，那么宣傳工作必然就是首要的、基礎(chǔ)的工作。

一是要營造宣傳氛圍。圍繞“需要公眾了解的”和“了解公眾需要的”這兩個重點，及時宣傳報道黑臭水體治理工作的重點任務(wù)、工作方法、整改情況等，介紹黑臭水體治理工作政策措施，把握宣傳方向，通過輿論引導(dǎo)形成全社會公眾關(guān)注、支持、監(jiān)督黑臭水體治理工作的廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二是拓寬宣傳渠道。既不摒棄原有的廣播、板報等宣傳方式，又要充分利用報刊、電視臺、微博、微信和客戶端等媒體，采取新聞發(fā)布、報送稿件、約請采訪、有獎問答等多種形式，通過宣傳“八進”（進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站、進河流沿岸），不斷拓寬宣傳渠道，認真做好輿論宣傳工作。

三是培養(yǎng)宣傳力量。大力加強黑臭水體治理工作宣傳力量，特別是重點河流沿岸各單位的相關(guān)宣傳人員，應(yīng)當(dāng)要求指定專兼職宣傳人員，為黑臭水體治理工作宣傳報道提供人員基礎(chǔ)。

四是將黑臭水體治理工作與黨建工作結(jié)合起來。將黑臭水體治理的宣傳工作作為各級各單位黨組織的一個考核指標(biāo)（治理成效也應(yīng)當(dāng)成為河流沿線單位考核的一個參考指標(biāo)），在開展黨建工作的同時開展相關(guān)的黑臭水體治理工作。及時召開宣傳工作分析會，聽取黑臭書體治理工作宣傳方面的情況匯報，結(jié)合黨建工作，給宣傳工作人員出思路、遞點子、定題目、把關(guān)口。定期召開培訓(xùn)會，積極邀請上級組織部門開展專題講座，提高宣傳工作人員的宣傳技能等。只有經(jīng)過多方面的宣傳工作，才能讓公眾充分了解黑臭水體治理工作的積極意義，真正理解“綠水青山就是金山銀山”的真諦，充分了解公權(quán)部門為貫徹落實“綠色發(fā)展”理念、為民辦實事而正在付出不懈努力，才能最大范圍地宣傳黑臭水體治理工作。

2 精簡舉報程序和內(nèi)容，加大公眾參與的意愿

有了前述提到的力求全覆蓋、無死角地宣傳黑臭水體的治理工作，接下來的工作就應(yīng)當(dāng)考慮如何最大限度地吸納群眾參與到黑臭水體的治理工作中來。當(dāng)前，群眾參與相關(guān)的舉報工作存在手續(xù)繁雜、程序復(fù)雜等諸多問題，應(yīng)當(dāng)在程序和內(nèi)容上為群眾的舉報監(jiān)督提供便利。

一是舉報程序應(yīng)當(dāng)從簡。查閱相關(guān)部門的舉報監(jiān)督通道，幾乎要求先填寫詳細個人信息、舉報的具體情況、對所提供材料的真實性負責(zé)等，這些對于沒有“較真”習(xí)慣的人，干脆就放棄了，畢竟大部分人都還是奉行“多一事不如少一事”的原則。當(dāng)然有關(guān)部門也留有舉報電話，可以進行電話舉報，但是有一些人打電話反映得到的回復(fù)是“您把情況形成書面材料交到xx部門來吧”。如果不是“職業(yè)舉報人”還真的沒人愿意做這些“與自己無關(guān)的事”。

二是應(yīng)當(dāng)允許匿名舉報。目前，很多舉報注意事項都有很多要求，第一個要求就是提供個人真實姓名和手機號等個人敏感信息。筆者認為，就這一點，已經(jīng)扼殺了超過九成的舉報監(jiān)督來源。雖然官方保證對個人信息絕對保密，但是在各種媒體上，有人因為舉報某單位直排污水等涉水污染問題而遭受人身威脅、毆打的報道并不少見。而遭受這些威脅、毆打之后大多只能吃啞巴虧，這樣為了與自己“無關(guān)”又沒有人身保障的“多余事”，還有誰愿意做呢？這時堅持“多一事不如少一事”原則的人就有了合理的沉默借口，沒有達到“魚死網(wǎng)破”的地步，幾乎是很難有人愿意站主動出來的。從這個角度上理解，可以認為要求提供個人敏感信息的舉報監(jiān)督實際上就是要遏制舉報監(jiān)督行為的發(fā)生。

三是應(yīng)當(dāng)提供多個舉報渠道。舉報的渠道目前大多是遞交紙質(zhì)材料、撥打投訴熱線和網(wǎng)站留言互動等傳統(tǒng)的舉報渠道。近年來也有一些領(lǐng)域或部門增加了微信公眾號等時下流行的一種舉報方式，但是微信公眾號還是需要公眾關(guān)注之后才能進行相關(guān)操作。應(yīng)當(dāng)開拓“兩微一群”即微博、微信和QQ群這些當(dāng)下火爆的交流平臺，吸納全社會力量共同參與治理。在此基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)或根據(jù)“二八定律”對在交流平臺收集的相關(guān)信息進行分析、處理再進行現(xiàn)場勘查，才能盡可能多地收集到需要的信息。應(yīng)當(dāng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黑臭水體治理”。群眾是消除黑臭水體的最大利益相關(guān)者，對黑臭水體具有知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。智能手機時代的移動互聯(lián)網(wǎng)為群眾對黑臭水體治理等提供參與方式、方法和途徑。借助智能移動互聯(lián)平臺的便捷性，搭建黑臭水體交流平臺，有利于群眾舉報和參與黑臭水體治理。通過采取以上措施，可以最大限度地調(diào)動群眾參與到黑臭水體的治理工作中來。

3 加大獎勵措施，提高公眾參與的積極性

為提高社會公眾的舉報積極性，進一步鼓勵群眾舉報、揭發(fā)黑臭水體治理領(lǐng)域的違法行為，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)獎勵措施，設(shè)立專項獎勵基金，對舉報有功人員進行物質(zhì)獎勵。應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報線索，視案件的嚴重程度，給予舉報人一定數(shù)量的獎勵資金。對于屬于“內(nèi)部人員”做出的舉報行為，則應(yīng)適當(dāng)提高獎勵額度。應(yīng)當(dāng)借鑒食品安全領(lǐng)域和公共安全領(lǐng)域的相關(guān)措施，充分利用經(jīng)濟手段，一方面對違規(guī)企業(yè)采取懲罰性措施，另一方面通過適當(dāng)?shù)莫剟?，讓舉報者感覺到或得到“冒險”應(yīng)得的價值，利用人性的“趨利避害”本能，提高冒險價值比。雖然說公眾是消除黑臭水體的最大利益相關(guān)者，直接受益的也是公眾本身，但是對于公共問題特別是諸如黑臭水體的治理問題，沒有一定的價值引導(dǎo)，相當(dāng)一部分人還是奉行“多一事不如少一事”的原則，“反正影響的不是只有我一個”。所以，應(yīng)當(dāng)充分考慮“利益驅(qū)動”措施來激發(fā)公眾參與黑臭水體治理的積極性。

4 加快響應(yīng)速度，提升公眾參與的有效性

一項政策、一份民意、一個項目是否能夠長期地、持續(xù)地得到社會公眾的支持和參與，關(guān)鍵因素是相關(guān)公權(quán)部門處理問題的響應(yīng)速度，特別是對于公眾投訴舉報類的案件，響應(yīng)速度就顯得尤為重要了。試想一下，一個投訴舉報，本來就懷著冒險甚至是冒著生命危險的心態(tài)進行的舉報，舉報完之后“石沉大?！?，即使是意志力強大的人，遲早也會被憋出病來。應(yīng)當(dāng)積極、及時地向舉報監(jiān)督者反饋相關(guān)進展情況。一是及時回復(fù)舉報人，確認已經(jīng)收到或處理相關(guān)材料。二是及時反饋相關(guān)問題的進展。三是不能“推諉”舉報人所舉報的相關(guān)工作。對舉報人說明該問題應(yīng)該向哪個相關(guān)部門舉報類似“踢皮球”的建議不是一個好的工作方法，這樣會給舉報人傳遞的信息是在互相“推諉”的錯覺，即使給出的建議可能是正確的。只要舉報人舉報對了，該領(lǐng)域的相關(guān)部門都應(yīng)該受理，至于在該領(lǐng)域內(nèi)如何轉(zhuǎn)辦，那是領(lǐng)域內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)問題。比如，黑臭水體的治理，涉及環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、住建、城管、海綿辦、內(nèi)河辦等相關(guān)部門，這些部門都應(yīng)該直接“受理”，接收“案件”之后再進行內(nèi)部轉(zhuǎn)辦。當(dāng)然可以把這些問題都傳給一個非常得力的部門——河長制辦公室。總之，不能讓投訴人轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，“投訴無門”，這樣一方面會降低公權(quán)部門的公信力，另一方面造成脫離群眾。這樣做也不符合黨的群眾路線的工作方法。所以，要想真正地了解民意，讓公眾參與到黑臭水體治理中來，就必須加快響應(yīng)速度，提高公眾參與的積極性。響應(yīng)滯后必然會影響公眾參與的積極性，更重要的是降低了公權(quán)部門的公信力。

5 結(jié)語

城市黑臭水體的治理是一項復(fù)雜、涉及范圍面廣的工程，不僅需要相關(guān)部門通力合作，而且需要廣大社會公眾力量積極參與進來。一項公共服務(wù)工程應(yīng)當(dāng)也必須得到公眾力量的支持和參與，特別是在監(jiān)督領(lǐng)域，吸納社會公眾參與進來是非常有必要的。要走群眾路線，正所謂“水能載舟”，有了社會公眾的“水”，公共服務(wù)部門的“舟”才能平穩(wěn)起航。應(yīng)當(dāng)從宣傳力度、監(jiān)督程序要求、獎勵措施和響應(yīng)速度等方面，最大范圍地激發(fā)社會公眾參與黑臭水體治理工作的積極性和主動性，為黑臭水體治理工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。此外，社會公眾對黑臭水體治理對象、治理進程和治理效果的監(jiān)督管理，有利于倒逼相關(guān)部門加快治理進度，早日消除城市黑臭水體，為社會公眾提供一個更加舒適、更加宜居的生活、工作環(huán)境。

參 考 文 獻

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[3]胡洪營，孫艷，席勁瑛，等.城市黑臭水體治理與水質(zhì)長效改善保持技術(shù)分析[J].環(huán)境保護，2015（13）.