新冠疫情開啟“數(shù)字外交”元年（觀察家）

魯傳穎

新冠疫情使相當(dāng)一部分國際交往不得不中斷和停止，同時(shí)也促使人們通過新手段來繼續(xù)推動和延續(xù)一些重要活動。世界衛(wèi)生組織前段時(shí)間舉行了史上首次視頻大會，有人猜測9月的聯(lián)合國大會可能將改在線上舉行，6月30日新西蘭宣布2021年APEC會議也將移師線上。有人認(rèn)為，疫情將推動外交工作的數(shù)字化趨勢加速，不但支持遠(yuǎn)程會議的技術(shù)將不斷創(chuàng)新，未來還可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種可能局勢建設(shè)的演習(xí)模擬。也有人認(rèn)為，鑒于外交的特殊性，以及網(wǎng)絡(luò)安全等挑戰(zhàn)，疫情過后外交工作還是會恢復(fù)到之前那種狀態(tài)。

筆者認(rèn)為，新冠疫情正在開啟全球數(shù)字外交元年。第一，疫情過后，網(wǎng)絡(luò)外交將作為常規(guī)外交的一種補(bǔ)充繼續(xù)發(fā)揮作用。疫情期間，在線視頻外交、視頻峰會等形式已得到廣泛運(yùn)用，從早期應(yīng)對疫情危機(jī)到目前對常規(guī)外交活動的替代，網(wǎng)絡(luò)外交的形式越來越豐富，越來越被接受。通過開展網(wǎng)絡(luò)外交，各國可以節(jié)約大量外交預(yù)算，減少國際旅行，降低領(lǐng)導(dǎo)人消耗在外交工作上的時(shí)間和精力，便于領(lǐng)導(dǎo)人間的溝通，并作為一種便捷的外交形式，促進(jìn)更多的雙邊和多邊交往。

第二，網(wǎng)絡(luò)外交順應(yīng)外交和國際關(guān)系越來越公開化的趨勢。近代以來，外交工作從早期的“密室外交”日益轉(zhuǎn)向公開、透明化的新型外交，以適應(yīng)和滿足公眾對于外交信息的需求。公共外交、對外宣傳也已經(jīng)成為各國政府外交工作的一個(gè)重要方面。不僅如此，社交媒體為各國政府提供了一個(gè)更加平等、高效的外交平臺，幾乎所有外交機(jī)構(gòu)都在國際及所在國的社交媒體上開設(shè)官方賬號開展網(wǎng)絡(luò)外交工作。

第三，網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)可以為越來越復(fù)雜的外交議題提供新的解決思路和方法。大數(shù)據(jù)不僅在疫情防控的國際合作中發(fā)揮了重要作用，并且早已被用來協(xié)助聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)開展打擊軍火走私、販毒、婦女拐賣等有組織犯罪。未來以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)可以被用于外交形勢研判，測試外交政策和戰(zhàn)略決定。新興技術(shù)應(yīng)用的空間由此將越發(fā)廣闊，從技術(shù)軍事、國防向外交領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換也會非常便捷。

開展網(wǎng)絡(luò)外交同樣面臨一些問題。第一，國際社會需要建立網(wǎng)絡(luò)外交規(guī)范。傳統(tǒng)外交活動受到《維也納外交關(guān)系公約》的保護(hù)，而網(wǎng)絡(luò)外交領(lǐng)域的規(guī)范目前還是一片空白，容易產(chǎn)生外交糾紛，比如使館和外交官在社交媒體平臺上的賬號該怎樣界定。由于缺乏明確網(wǎng)絡(luò)外交規(guī)范，也很難鑒別正常外交信息發(fā)布和所謂“信息戰(zhàn)”。

第二，社交媒體平臺需要對網(wǎng)絡(luò)外交產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實(shí)施特殊保護(hù)，不應(yīng)將這些賬號的相關(guān)信息透露給第三方。隨著網(wǎng)絡(luò)外交活動越來越頻繁，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將會對各國的外交決策和國家安全產(chǎn)生很大影響。相關(guān)平臺由誰掌握，代表誰的利益，哪些企業(yè)有資格參與到網(wǎng)絡(luò)外交規(guī)則制定和活動中去，國際社會應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)規(guī)范，確保平臺保證外交數(shù)據(jù)的安全，并且禁止向第三方分享。

網(wǎng)絡(luò)外交在疫情之后不會退回原點(diǎn)，只是需要國際社會制定更多規(guī)范去促進(jìn)其發(fā)展。在人類社會從工業(yè)社會邁向信息社會、智能社會的進(jìn)程中，外交工作并不會掉隊(duì)?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長）