新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新研究

蘇亞紅

摘要：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理已成為當(dāng)前國家治理體系的重要組成部分。新時(shí)代通過黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，更新思維理念、增強(qiáng)組織能力、創(chuàng)新工作方法，提升城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐的效能。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 城市基層黨建 社會(huì)治理 創(chuàng)新

習(xí)近平總書記今年4月在浙江安吉縣考察時(shí)指出，基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是城市基層各類組織、各項(xiàng)工作的“主心骨”。目前城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理存在現(xiàn)實(shí)困境，通過參考各地典型經(jīng)驗(yàn)，探索出新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新路徑。

一、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的制約因素

（一）引領(lǐng)社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)型慢。一些干部潛意識中把黨建看成“虛功”，沒有認(rèn)識到基層黨建在社會(huì)治理中的重要性。城市基層黨建新理念還沒有樹立起來，習(xí)慣用抓街道社區(qū)黨建的辦法抓城市基層黨建，著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)聚焦在街道社區(qū)本身的具體工作，缺乏系統(tǒng)建設(shè)和整體思考。對社會(huì)治理的管控思想嚴(yán)重，習(xí)慣用管理的思維看待社會(huì)治理，黨建與社會(huì)治理之間缺乏科學(xué)協(xié)調(diào)引領(lǐng)，用“包辦”代替“引領(lǐng)”，把黨的引領(lǐng)異化為“包攬一切”。

（二）引領(lǐng)社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力不足?；鶎狱h組織自身組織力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為組織渙散、黨建模式“粗放化”、部分黨組織能力弱化，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號召力在基層呈衰減趨勢。加之基層黨建工作從業(yè)者專業(yè)能力和精力所限，有的忙于應(yīng)付差事，有的無暇顧及本職工作，導(dǎo)致對黨建思考不深不透，貫徹上級指示不到位，聯(lián)系服務(wù)群眾的作用得不到有效發(fā)揮。

（三）引領(lǐng)社會(huì)治理方式和手段單一。城市基層黨建主要通過平臺(tái)活動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)治理。通過調(diào)研了解、開展公益性活動(dòng)、志愿活動(dòng)、文化體育活動(dòng)等，對觸及與居民生活相對較深層次的組織動(dòng)員、宣傳引導(dǎo)、糾紛調(diào)解、矛盾化解等服務(wù)思路辦法不多。同時(shí)，活動(dòng)開展多以隨機(jī)性的、臨時(shí)性的、幫忙性的為主，黨建引領(lǐng)治理缺乏機(jī)制化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的安排。

（四）引領(lǐng)社會(huì)治理體制上不夠完善?？陀^上看，街道、社區(qū)在社會(huì)治理中較大程度扮演著“一級政府”的角色，存在權(quán)力很小、責(zé)任很大的情況。街道職能職責(zé)、干部精力分布、工作重心向抓黨建、抓治理、抓服務(wù)聚焦不夠。街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，一些駐街單位和非公企業(yè)與街道社區(qū)融合度低，有的駐街單位層級高，溝通協(xié)調(diào)難度大；非公企業(yè)零零散散、流動(dòng)性強(qiáng)，有效組織、有效管理難度大，共建共治共享未形成常態(tài)。

二、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

近年來，北京、上海、浙江等地積極探索城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，形成了不少改革樣板，積累了很多經(jīng)驗(yàn)做法。

突出政治引領(lǐng)。社會(huì)治理創(chuàng)新，方向首先要正確。浙江著力構(gòu)建基層治理大黨建格局，建立完善社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)域化社區(qū)黨建等模式，實(shí)施社區(qū)黨組織、社會(huì)組織黨組織、支部黨員、居民黨員交叉任職機(jī)制，把強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理全過程各方面。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。上海積極推動(dòng)重心下移，以街道體制改革為突破口，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置從過去的“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?yīng)”，向街道下放人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、建議權(quán)“五項(xiàng)權(quán)力”，強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌功能，讓街道有責(zé)也有權(quán)。

整合各方力量。參與城市社區(qū)治理的主體多元分散，必須上下協(xié)同、左右聯(lián)通、形成合力。北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，向街道“賦權(quán)”，改變以往街道“責(zé)大權(quán)小”的狀態(tài)，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與的社會(huì)治理格局。2018年11月，中央深改委第五次會(huì)議對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”模式給予了高度肯定，認(rèn)為這是黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的積極探索，取得了辦好群眾家門口事、打通抓落實(shí)“最后一公里”的效果，是行之有效的做法。

發(fā)揮黨員作用。社區(qū)黨員作用發(fā)揮直接影響治理成效。上海徐匯區(qū)探索“黨員先想、黨員先議、黨員先行”“黨員三先”工作法，通過“黨員先想”解決思想問題、凝聚共識、引領(lǐng)群眾，通過“黨員先議”民主協(xié)商、明確方向，通過“黨員先行”以身作則、踐行宗旨、凝聚黨員，激發(fā)了社區(qū)黨員的主體意識和帶頭作用，有效引導(dǎo)群眾參與基層社會(huì)治理。

擴(kuò)大組織覆蓋。深圳抓住基層黨支部建設(shè)這個(gè)牛鼻子，在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在外來流動(dòng)人口生活的聚集區(qū)，以流動(dòng)黨員為主要群體成立黨支部，依托群眾基本生活需要建立各類社工組織，全面參與城市管理、治安維穩(wěn)、矛盾化解、老年養(yǎng)護(hù)、兒童關(guān)愛等工作；在樓宇商務(wù)區(qū)，積極依托物管企業(yè)開展工作，有效解決了新興社會(huì)空間黨建缺陣的難題。

打造服務(wù)品牌。天津市河?xùn)|區(qū)以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為抓手，結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，在區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)黨支部、社區(qū)黨支部、中小學(xué)校黨支部、衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨支部、“兩新”組織黨支部等分別開展各具特色的服務(wù)品牌。比如，針對師德師風(fēng)，開展“重師德、正師風(fēng)，辦人民滿意教育”活動(dòng)；針對醫(yī)療衛(wèi)生，開展“修醫(yī)德、強(qiáng)醫(yī)能，白衣天使服務(wù)為民”活動(dòng)，等等。這些活動(dòng)契合工作實(shí)際，發(fā)揮明顯作用，形成了品牌效應(yīng)。

三、新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

實(shí)踐證明，凡是基層黨建做得好的地方，社區(qū)的共建共治共享效果就會(huì)較好。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以提升組織力為重點(diǎn)推進(jìn)城市基層黨建，強(qiáng)化縱向上下聯(lián)動(dòng)、橫向互聯(lián)互動(dòng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式運(yùn)用。

一是樹立黨建引領(lǐng)的理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。城市基層黨建要把黨建工作做成一張縱向上下聯(lián)動(dòng)、橫向互聯(lián)互動(dòng)的網(wǎng)，破除單打獨(dú)斗、力量分散的弊端，形成大黨建引領(lǐng)大治理的格局。要通過黨建考核、黨校培訓(xùn)等方式，提升各級干部的理論素養(yǎng)和政策水平，正確理解和看待基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要性、必要性，正確理解和把握引領(lǐng)的內(nèi)涵，充分履行自己的職責(zé)，既不能“越俎代庖”也不能“放任自流”。

二是增強(qiáng)黨建引領(lǐng)的能力。推進(jìn)“軟弱渙散”基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，把黨群服務(wù)中心打造成為基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的主陣地。優(yōu)化基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，依托國內(nèi)、市內(nèi)紅色資源等加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)，做好在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到雙報(bào)告三考評”工作，發(fā)揮黨員在治理中的帶頭作用。通過崗位培訓(xùn)、黨課輔導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)等多種形式，系統(tǒng)開展社會(huì)治理專題教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、有活力的社會(huì)治理能力強(qiáng)的黨務(wù)工作者。走好群眾路線，圍繞群眾關(guān)心的事、操心的事、煩心的事優(yōu)化服務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際打造各鎮(zhèn)、街服務(wù)品牌，贏得群眾的信賴和支持。

三是拓展黨建引領(lǐng)的渠道。擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，建立樓宇、商圈市場黨組織，推動(dòng)入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織，建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，打破傳統(tǒng)“單位黨建”模式，統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)的所有黨建資源，促進(jìn)各主體組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。引導(dǎo)高校資源融入社區(qū)服務(wù)，大力培育專業(yè)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，滿足群眾多元服務(wù)需求。加強(qiáng)公民意識教育，引導(dǎo)人們積極參與有關(guān)切身利益的治理活動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。要整合各級黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等，推行“大數(shù)據(jù)+黨建服務(wù)”“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”、運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治理方式等改革，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判，推動(dòng)城市基層黨建引領(lǐng)落地落實(shí)。

四是完善黨建引領(lǐng)的機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，建立黨組織引領(lǐng)機(jī)制，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會(huì)議制度，形成同頻共振新局面。推廣基層治理“三事分流”工作機(jī)制，合理界定政府部門、社區(qū)組織和居民個(gè)人權(quán)責(zé)邊界。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度和工作機(jī)制，依法組織居民開展自治，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，及時(shí)解決基層群眾自治中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。

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