李曉冬

【摘要】政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是監(jiān)督公共政策有效執(zhí)行的一種政策糾偏和反饋機(jī)制，是國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國(guó)扶貧領(lǐng)域的一項(xiàng)重要公共政策，針對(duì)實(shí)踐中精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)未能做到全覆蓋這一事實(shí)，借鑒公共管理學(xué)中公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的“形式、事實(shí)和價(jià)值”三個(gè)維度，構(gòu)建基于公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的三維邏輯框架，提出一種全流程跟蹤覆蓋的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)觀，以期為我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的全覆蓋提供理論基礎(chǔ)與參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】政策落實(shí)跟蹤審計(jì)；精準(zhǔn)扶貧；全覆蓋；公共政策；國(guó)家治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F239.42【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-0994（2020）03-0113-4

【基金項(xiàng)目】國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向式企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71572118）；甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：YB067）；甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：18ZC1LA011）；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展階段成本習(xí)性分析模型中成本與成本動(dòng)因的重構(gòu)”；蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：Lzufe2017A-01）

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，隨著扶貧深度的逐漸加大，我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)投入也逐年增加，但是面對(duì)扶貧資金、扶貧指標(biāo)等稀缺的扶貧資源，在精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)中還存在類(lèi)似“援助困境”“精英捕獲”和“跑冒滴漏”等腐敗現(xiàn)象。國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家治理的基石和重要保障，作為國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的免疫系統(tǒng)[1]，國(guó)家審計(jì)能夠預(yù)防精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，揭示阻礙精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)的體制機(jī)制弊端和政策缺陷，抵御精準(zhǔn)扶貧政策貫徹執(zhí)行中的腐敗。因此，基于精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)該按照政策預(yù)期貫徹落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家審計(jì)憑借其特有的權(quán)威性、獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性特質(zhì)，對(duì)治理扶貧領(lǐng)域亂象有著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

由于公共政策具有動(dòng)態(tài)性和多層次性，決定了公共政策審計(jì)也必然具有動(dòng)態(tài)性，即必須采用政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的方法來(lái)解決由公共政策的動(dòng)態(tài)變化所導(dǎo)致的“審計(jì)反饋的滯后效應(yīng)”[2]。精準(zhǔn)扶貧政策是現(xiàn)階段我國(guó)在扶貧領(lǐng)域的一項(xiàng)重要公共政策，其在不同的發(fā)展階段具有不同的實(shí)施重點(diǎn)，這種政策的動(dòng)態(tài)性決定了國(guó)家審計(jì)必須采用跟蹤審計(jì)的形式來(lái)解決在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策不同階段所暴露出來(lái)的問(wèn)題。為確保精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)際貫徹落實(shí)中能夠嚴(yán)格按照政策制定者的初衷來(lái)執(zhí)行，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有必要對(duì)其落實(shí)情況展開(kāi)跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。此外，現(xiàn)實(shí)中有限理性、信息不對(duì)稱(chēng)、既得利益偏好和不可預(yù)測(cè)事件等的存在，可能導(dǎo)致具有良好初衷的公共政策在貫徹過(guò)程中因曲解、濫用等而無(wú)法達(dá)到既定的政策目標(biāo)[3]。因此，為保證精準(zhǔn)扶貧政策的良好初衷不變質(zhì)和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效落地，在審計(jì)實(shí)踐中必須加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)跟蹤審計(jì)。

二、文獻(xiàn)綜述

通過(guò)梳理精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，從總體上看，由于經(jīng)濟(jì)制度、政治體制等的不同，相較于國(guó)外學(xué)者，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的研究較為活躍，研究視角也較為多元。筆者幾乎沒(méi)有檢索到與國(guó)內(nèi)研究扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)同口徑、可比較的相關(guān)國(guó)外文獻(xiàn)，而國(guó)內(nèi)學(xué)者從審計(jì)視角研究精準(zhǔn)扶貧政策的文獻(xiàn)更多地聚焦于精準(zhǔn)扶貧資金財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性審計(jì)[4]，扶貧資金績(jī)效審計(jì)并未成為我國(guó)扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)[5]，并且扶貧政策與國(guó)家審計(jì)的結(jié)合力度也并不大，對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效審計(jì)和精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的研究較為匱乏，研究視角較為多元，但并未形成系統(tǒng)完備的邏輯體系。

顏盛男等[6]基于我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)實(shí)背景和要求，首次較為系統(tǒng)地研究了精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的內(nèi)涵及價(jià)值取向，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的主體、目標(biāo)和客體，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的扶貧治理問(wèn)責(zé)體系，同時(shí)對(duì)提高問(wèn)責(zé)體系效率的路徑進(jìn)行了探討。

胥毅[7]認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)在于積極推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和失能人員醫(yī)保救助制度建設(shè)，他從三個(gè)方面提出了完善精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的體制機(jī)制。

朱智鴻[4]、趙明華等[8]深入分析了我國(guó)扶貧政策審計(jì)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在“五多五少”的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了改善扶貧政策審計(jì)的對(duì)策建議，他們認(rèn)為扶貧政策審計(jì)應(yīng)該遵循“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“四個(gè)著眼于”和“四個(gè)結(jié)合”的原則和工作定位，并從五個(gè)方面對(duì)扶貧政策審計(jì)的監(jiān)督維度進(jìn)行了闡述。

王帆等[9]以政策跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)流程為起點(diǎn)，創(chuàng)造性地將政策跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目評(píng)估與審計(jì)機(jī)關(guān)的事后績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，在理論上提出了一種政策跟蹤審計(jì)的評(píng)價(jià)機(jī)制，并以精準(zhǔn)扶貧政策為例，在實(shí)踐層面構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)提供思路。

呂勁松等[10]在分析精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)制度背景及特征的基礎(chǔ)上，利用西南四省及直轄市國(guó)定貧困縣的扶貧及扶貧審計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了精準(zhǔn)扶貧政策及其跟蹤審計(jì)的實(shí)施效果，研究表明扶貧跟蹤審計(jì)對(duì)改善扶貧效果具有顯著的正向作用。該研究對(duì)今后更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的作用具有重要的政策啟示：一是要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策前期制定過(guò)程的有效監(jiān)督，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的預(yù)防性功能，最大限度地減輕扶貧政策跟蹤審計(jì)的“滯后”性；二是現(xiàn)有審計(jì)大多以事后審計(jì)為主，在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)的揭示功能發(fā)揮不足，審計(jì)全覆蓋有待加強(qiáng)。

綜上所述，隨著我國(guó)扶貧力度的不斷加大，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始以審計(jì)為視角對(duì)我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策及其績(jī)效展開(kāi)研究，取得了一定的成績(jī)，但綜觀已有的精準(zhǔn)扶貧政策審計(jì)文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為還存在以下不足之處：一是研究?jī)?nèi)容不夠完整。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的研究主要局限于傳統(tǒng)扶貧資金財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和合理性的審計(jì)，而對(duì)扶貧資金使用效益和國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策貫徹落實(shí)情況審計(jì)的研究較為匱乏。二是理論基礎(chǔ)較為單一。目前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的研究中缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)理論和公共政策績(jī)效評(píng)估理論對(duì)扶貧績(jī)效精準(zhǔn)量化的指導(dǎo)，難以準(zhǔn)確、客觀地反映精準(zhǔn)扶貧政策效果。三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)維度的研究較為匱乏，實(shí)踐中難以做到對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)對(duì)象的全覆蓋。

鑒于此，本文擬借鑒公共管理學(xué)中公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的“形式、事實(shí)和價(jià)值”三個(gè)維度，構(gòu)建基于公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的三維邏輯框架，以期為審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的全覆蓋提供可能的理論基礎(chǔ)與參考借鑒。

三、形式、事實(shí)和價(jià)值：精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)全覆蓋的三個(gè)維度

公共政策審計(jì)是一種重要的國(guó)家審計(jì)類(lèi)型，它是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)公共政策主體、公共政策過(guò)程、公共政策結(jié)果和影響，從形式、事實(shí)和價(jià)值三個(gè)維度進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議咨詢(xún)等的審計(jì)活動(dòng)[11]。這一觀點(diǎn)源自我國(guó)的公共政策審計(jì)實(shí)踐，是對(duì)我國(guó)國(guó)家審計(jì)實(shí)踐的歸納與總結(jié)，具有開(kāi)創(chuàng)性[12]。但是，雖然王姝[11]在公共政策審計(jì)的定義中提到了“形式、事實(shí)和價(jià)值”這三個(gè)維度，但她并未就這三個(gè)維度的具體含義及其在實(shí)踐中如何操作等問(wèn)題做更深層次的探討。

“形式”“事實(shí)”和“價(jià)值”并非審計(jì)和會(huì)計(jì)學(xué)理論中的概念，而是源自公共管理學(xué)中的公共政策評(píng)估。張潤(rùn)澤[13]認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)至少包含上述三個(gè)維度。同樣，要實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的全覆蓋，首先要對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)全覆蓋的維度進(jìn)行界定。由于公共政策落實(shí)跟蹤審計(jì)與公共政策評(píng)估不僅在目標(biāo)（維護(hù)公共利益）和功能（反饋評(píng)價(jià)機(jī)制）上高度契合，而且在實(shí)現(xiàn)手段上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[14]，因此，筆者嘗試借鑒公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的“形式、事實(shí)和價(jià)值”這三個(gè)維度，基于公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的視角，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)三維邏輯框架，見(jiàn)下圖。

1.“形式”維度：考核精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹部署情況及扶貧資金分配情況。對(duì)公共政策落實(shí)跟蹤審計(jì)“形式”維度的審計(jì)屬于事前審計(jì)，即源頭審計(jì)，它強(qiáng)調(diào)對(duì)某項(xiàng)公共政策在區(qū)域內(nèi)是否落地及對(duì)公共資金分配情況的審查，即公共政策由中央文本落實(shí)到地方文本的問(wèn)題。各個(gè)地區(qū)的致貧原因因地理?xiàng)l件、自然環(huán)境差異以及經(jīng)濟(jì)政策適合度的不同而有著非常大的差異，因而對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落地程度的評(píng)價(jià)顯得尤為重要。中央負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)，但在政策落地時(shí)則應(yīng)充分結(jié)合各地實(shí)際，使其更具個(gè)性，不應(yīng)期望也不可能用同一個(gè)模式來(lái)解決全國(guó)不同地區(qū)的貧困問(wèn)題。

對(duì)精準(zhǔn)扶貧這一公共政策的“形式”維度，應(yīng)著重審查的具體內(nèi)容包括：各地政府是否出臺(tái)了與精準(zhǔn)扶貧政策相關(guān)的配套政策措施，該配套政策措施是否具備科學(xué)性和可操作性、與當(dāng)?shù)刂仑氁蛩氐钠鹾铣潭热绾?；扶貧攻?jiān)任務(wù)的年度和中長(zhǎng)期計(jì)劃的制定情況如何；各地政府是否成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組；是否制定了扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)管理辦法；各地是否制定了扶貧工作制度、扶貧責(zé)任主體落實(shí)制度、脫貧績(jī)效考核制度，同時(shí)將脫貧成效和脫貧質(zhì)量作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治升遷考核的重要參考依據(jù)等。

2.“事實(shí)”維度：考核精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施進(jìn)程及扶貧資金使用情況。對(duì)公共政策落實(shí)跟蹤審計(jì)“事實(shí)”維度的審計(jì)屬于事中審計(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)某項(xiàng)公共政策實(shí)施進(jìn)程及對(duì)公共資金使用情況的審查，即公共政策由文本走向?qū)嵺`的問(wèn)題。

對(duì)精準(zhǔn)扶貧這一公共政策的“事實(shí)”維度，應(yīng)著重審查精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施進(jìn)程及扶貧資金的使用情況，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策“事實(shí)”維度的考核通常以扶貧項(xiàng)目和扶貧資金為載體，具體包括：評(píng)估精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中是否存在不執(zhí)行、扭曲執(zhí)行和執(zhí)行不暢等問(wèn)題；扶貧項(xiàng)目申報(bào)是否合法、是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際或市場(chǎng)需求、項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否按期進(jìn)行、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率及后期維護(hù)情況如何等；扶貧資金的投入情況、扶貧資金管理制度建設(shè)情況、扶貧資金流向信息公開(kāi)和公示情況以及扶貧資金監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況如何等。

3.“價(jià)值”維度：考核精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金的績(jī)效及政策目標(biāo)的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。對(duì)公共政策落實(shí)跟蹤審計(jì)“價(jià)值”維度的審計(jì)屬于事后審計(jì)，即結(jié)果審計(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)某項(xiàng)公共政策執(zhí)行結(jié)果及執(zhí)行績(jī)效的審查，公共政策投入產(chǎn)生的各類(lèi)效果均為“價(jià)值”維度的審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧政策的直接目標(biāo)是幫助貧困戶(hù)提高收入和生活質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧政策并非只求貧困戶(hù)一時(shí)的脫貧，幫助其建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是精準(zhǔn)扶貧政策的根本目的。此外，以犧牲環(huán)境為代價(jià)而片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。在此理念下，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的考核必須考察其政策目標(biāo)社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。

對(duì)精準(zhǔn)扶貧這一公共政策“價(jià)值”維度的審查具體包括：評(píng)估精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行效果是否與政策的預(yù)期目標(biāo)相符及相符程度、政策是否具有可持續(xù)性等；扶貧資金績(jī)效審計(jì)除關(guān)注扶貧資金財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性和合規(guī)性外，還要關(guān)注扶貧資金的使用效果如何，是否加強(qiáng)了對(duì)扶貧資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性的審計(jì)，并重點(diǎn)揭示扶貧資金申報(bào)、分配、管理和使用中存在的虛假申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、資金閑置、擠占挪用、貪污截留等問(wèn)題；對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策社會(huì)效益的審查是否主要考察了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平和社會(huì)保障方面的情況；精準(zhǔn)幫扶措施中產(chǎn)業(yè)扶貧和異地搬遷扶貧項(xiàng)目等是否對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞、是否符合環(huán)境保護(hù)的要求，是否在達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧了生態(tài)效益的提高等。

綜上，從“形式、事實(shí)和價(jià)值”這三個(gè)維度對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行審計(jì)和考量，有利于區(qū)分政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的層次，更好地把握各層次政策審計(jì)的重點(diǎn)，增強(qiáng)政策審計(jì)的針對(duì)性，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的全覆蓋。本文從精準(zhǔn)扶貧政策的事前（對(duì)應(yīng)“形式”維度）、事中（對(duì)應(yīng)“事實(shí)”維度）和事后（對(duì)應(yīng)“價(jià)值”維度）的完整鏈條出發(fā)，構(gòu)建了一個(gè)層次分明、貫穿政策執(zhí)行始終的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的三維邏輯框架?！靶问?、事實(shí)和價(jià)值”這三個(gè)維度既相互依存、相互銜接，又相互區(qū)別，不能混淆。由于公共政策的制定、執(zhí)行與完善是一個(gè)各方互動(dòng)反饋、螺旋式上升的過(guò)程[15]，因此精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的“形式”“事實(shí)”和“價(jià)值”這三個(gè)維度間形成了一個(gè)三位一體的邏輯上升的循環(huán)體系，共同構(gòu)成了一個(gè)涵蓋政策生命周期全流程的邏輯閉環(huán)，這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、不斷上升的過(guò)程。

四、研究結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧政策是現(xiàn)階段我國(guó)在扶貧領(lǐng)域一項(xiàng)重要的公共政策創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量事關(guān)我國(guó)2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是提高扶貧質(zhì)量、確保精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果的重要績(jī)效監(jiān)控手段。

國(guó)家審計(jì)天然的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性特質(zhì)決定了其必然居于國(guó)家治理的核心層面，它能保證政府公權(quán)力的運(yùn)行符合既定的目標(biāo)安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治，因此監(jiān)督公共政策在實(shí)踐中的有效貫徹執(zhí)行必然成為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

本文借鑒公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的“形式、事實(shí)和價(jià)值”維度，結(jié)合公共政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的內(nèi)在特點(diǎn)，構(gòu)建了一個(gè)基于公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)三維邏輯框架，解決了實(shí)踐中精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)對(duì)象層次不清晰及各層次審計(jì)內(nèi)容不明確、重點(diǎn)不突出、未能做到對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)象全過(guò)程跟蹤審計(jì)的全覆蓋等問(wèn)題，對(duì)確保精準(zhǔn)扶貧政策預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)能起到較好的糾偏反饋?zhàn)饔谩Ｕ咧贫?、?zhí)行和評(píng)價(jià)共同構(gòu)成了公共政策的演繹邏輯，它們是一個(gè)相互聯(lián)系的公共政策運(yùn)行鏈條，而本文構(gòu)建的基于公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)三維邏輯框架正是從這一全鏈條出發(fā)而對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策整體運(yùn)行進(jìn)行分析的一種框架，它體現(xiàn)了一種“全流程跟蹤覆蓋”的公共政策落實(shí)跟蹤審計(jì)觀。

但是，本文還存在一定的局限，即未對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)全覆蓋三個(gè)維度的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)做進(jìn)一步的研究。未來(lái)可以在此框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)全覆蓋各維度的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并可采用諸如模糊層次分析法、熵權(quán)法等方法對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果進(jìn)行量化綜合評(píng)價(jià)，以期為實(shí)踐中大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的全覆蓋提供參考與借鑒。

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