李泉

摘 要：黨的十九大報告指出，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務之一。想要鄉(xiāng)村得到更好的發(fā)展，首先需要建立完整的規(guī)劃體系和發(fā)展方向，其次運用科學合理的方法推動農村經濟的發(fā)展，在振興鄉(xiāng)村的過程中需要各級政府各個部門的相互努力，共同打造出一個新時代現(xiàn)代鄉(xiāng)村。雖然我國在發(fā)展鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村方面取得了一定的成功，但其中還存在著許多的問題，需要根據(jù)村民的需求運用科學有效的方法進行指導和規(guī)劃，完成鄉(xiāng)村的建設工作。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施路徑

1.鄉(xiāng)村振興的含義

習近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農”工作總抓手》中指出，振興鄉(xiāng)村是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”的總布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作的體現(xiàn)。產業(yè)振興是首要前提，發(fā)展產業(yè)就是打好地基，它能夠解決農民的經濟這一實際問題;人才振興要求更多的青少年投身于我國鄉(xiāng)村文化的建設之中，在鄉(xiāng)村建設中注入新鮮的血液，用自己的專業(yè)知識幫助實體經濟勞動，消除農村和城市間的差距;文化振興是振興鄉(xiāng)村的重要途徑，文化資源與現(xiàn)代消費緊密聯(lián)系，文化建設與現(xiàn)代農村體系息息相關，文化產業(yè)是鄉(xiāng)村文明的建設條件，它不僅能夠弘揚中國的傳統(tǒng)文化，還能夠在傳統(tǒng)基礎上發(fā)展新的特色文化;生態(tài)振興是指建設美麗家園，時任浙江省委書記的習近平在安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)振興是指以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技為先導，把生態(tài)環(huán)境建設和經濟發(fā)展結合起來，促進生態(tài)環(huán)境與經濟、社會發(fā)展相協(xié)調;組織振興是指基層組織和基層干部要全身心地投入到農村的建設之中，心系于民，實現(xiàn)生活富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化水平管理的有效治理，在組織中讓農村的生活和諧有序，徹底解決村民的經濟溫飽問題，為全面建成小康社會夯實基礎。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的阻礙

2.1缺乏有力的農民專業(yè)合作組織

近幾年，城市發(fā)展速度的不斷加快，使得鄉(xiāng)村振興過程面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。但是，由于缺乏有力的農民專業(yè)合作組織，鄉(xiāng)村地區(qū)大量青壯年勞動力流出、人口老齡化等問題日益嚴重。在這種情況下，作為政府部門實施宏觀調控的主要手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展過程中，相關人員有必要重視農民專業(yè)合作組織的構建，通過合作組織的帶頭作用解決農民日常生活中存在的各種問題，推動鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，保證鄉(xiāng)村區(qū)域經濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。只有充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織的帶頭作用，才能夠充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃為社會、經濟、文化發(fā)展而服務的本質，保證“農民富、農民強”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

2.2鄉(xiāng)村功能布局有待優(yōu)化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應當對鄉(xiāng)村的實際情況進行分析，因地制宜地采取鄉(xiāng)村發(fā)展措施，確保可以通過鄉(xiāng)村功能布局的優(yōu)化構建鄉(xiāng)村新風貌。但是，部分鄉(xiāng)村并沒有制定出針對性的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，整個鄉(xiāng)村的建設順序非常亂，土地利用模式也相對粗放。個別地區(qū)為了避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村無序建設的問題，甚至制定了“一刀切”的錯誤措施，嚴禁該鄉(xiāng)村進行任何形式的建設。這對鄉(xiāng)村功能的完善產生了嚴重的影響。

2.3人口老齡化問題嚴重

在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要對人口、資源、環(huán)境這三方面的關系進行妥善的處理，并通過科學合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)老齡人口養(yǎng)老困難的問題，通過自我養(yǎng)老模式的構建緩解鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和人口老齡化問題之間的矛盾。但是，我國已經進入了老齡化社會，人口結構的變化使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化問題非常嚴重。與此同時，大量青壯年勞動力涌入城市，也對鄉(xiāng)村地區(qū)老年人自我養(yǎng)老模式的成功構建產生了影響。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑

3.1不斷推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉變

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為破解城鎮(zhèn)化的發(fā)展困難提供了新的思路，但是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，兩者動態(tài)平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要選擇，城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)發(fā)展，吸引鄉(xiāng)村人口，改善鄉(xiāng)村地區(qū)人地緊張關系，為鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興提供必要條件;鄉(xiāng)村振興是推進新型城鎮(zhèn)化的必要補充，發(fā)展新型農業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，改善鄉(xiāng)村地區(qū)整體風貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新聯(lián)動。

3.2因地制宜，產業(yè)興村，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內生力

傳統(tǒng)農業(yè)農村生產生活不敵現(xiàn)代工業(yè)化生產方式，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，產業(yè)興旺鄉(xiāng)村才會興旺。因此要因地制宜，找準鄉(xiāng)村自身發(fā)展優(yōu)勢，推進農業(yè)生產向科技化、高效化、生態(tài)化、集約化發(fā)展;發(fā)展生態(tài)旅游，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，用發(fā)展提振鄉(xiāng)村，用產業(yè)強化鄉(xiāng)村。

3.3尋求破解農村地權流轉難題，釋放土地活力

鄉(xiāng)村地區(qū)要加快推動土地三權分置試點工作，推動農村集體建設用地入市進程，把外來資本納入到鄉(xiāng)村發(fā)展建設后備資源庫。允許土地承包經營權流轉，吸引資本下鄉(xiāng)，盤活閑置土地，引導建設中小規(guī)模家庭農場;允許農村集體建設用地入市，以市場的方式評判鄉(xiāng)村土地價值，有意識引導資本進入鄉(xiāng)村市場，在國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)范下，進一步推動地權入市準入，把鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一市場，累積鄉(xiāng)村發(fā)展建設資本。

3.3要培養(yǎng)農民的內生發(fā)展能力

第一，要增強農民的內生發(fā)展意識，就是要加強農民主體意識;第二，培養(yǎng)農民的市場經濟意識。為了適應農業(yè)和農村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，必須更新農民的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展理念。只要讓農村脫離小農意識，學習現(xiàn)代化發(fā)展意識，進入到經濟社會生活中，就能夠通過我國較強的內需市場，擺脫貧窮面貌?！稗r業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標?！迸囵B(yǎng)內生發(fā)展能力的農民，有必要將優(yōu)先發(fā)展農業(yè)、現(xiàn)代科學技術和管理理念滲透到農業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展中，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的建設要求促進農業(yè)產業(yè)化的深度。農村教育培訓可以提升農民自身知識水平，促進農民內生發(fā)展能力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，通過多種方式來開展農村教育，加強科學文化教育，擴大知識和技能培訓。舉辦農民夜校和各種技術培訓班，培養(yǎng)農民的現(xiàn)代科學技術和農業(yè)技術，增強農民發(fā)展農業(yè)生產的能力。加強農村基層民主，增強農民權利和所有權意識，積極參與農村公共事務。開展法制教育，增強農民的民主法治意識，學習、了解、理解和遵守法律。

3.4構建良好的發(fā)展環(huán)境

經濟社會發(fā)展需要一個開放、包容的宏觀環(huán)境，因此需要加強農村文化建設，通過這種方式來提升農民的素質和能力，使客戶和新型商業(yè)能夠進入到拉薩地區(qū)。同時，通過農村文明建設將有效提高農民溝通能力，建立一個適合商業(yè)發(fā)展的市場氛圍。要完成上述目標，第一，需要在各地區(qū)開展一系列的農村文化活動，打造一個利于農民學習、成長的有利氛圍;第二，要開展定點化的教育活動，建立農村文化陣地建設，加強農村文化設施和活動場所建設，豐富農村文化生活;第三，需要重視農村文化產業(yè)的發(fā)展，基于農民自身，發(fā)揮出農民的文化主導作用，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化。在這個階段，可以充分利用拉薩市周邊地區(qū)優(yōu)美的自然風光，以及別具特色的民俗文化資源來幫助地區(qū)發(fā)展。具體可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產業(yè)、特色美食等各項創(chuàng)意產品。

結束語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以加快小康社會的建設，滿足“三農”工作需求，推動社會主義現(xiàn)代化強國建設。要想科學合理地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要對當前鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況進行分析，并以此為基礎構建全新的城鄉(xiāng)關系，發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產業(yè)，加強鄉(xiāng)村地區(qū)資源的開發(fā)與利用，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的人口素養(yǎng)。

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