新《政府會計制度》下高校財務工作探析

[摘 要]新《政府會計制度》于2019年1月1日在全國范圍內(nèi)全面實施。這一制度的實施使高校的會計核算模式、會計核算范圍等發(fā)生了重大變化，高校財務工作面臨新的挑戰(zhàn)。文章從高校實施新《政府會計制度》的實際出發(fā)，針對高校在實施新《政府會計制度》初始階段遇到的主要問題，探索性的提出相應的對策與建議，以期做好高校財務工作，保障政府會計制度在高校的有效實施。

[關鍵詞]政府會計制度;財務人員; 財務系統(tǒng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.16.203

1 新《政府會計制度》較原高等學校會計制度的變革與創(chuàng)新 ?新《政府會計制度》相對于高校原來執(zhí)行的高等學校會計制度，內(nèi)容上有著重大的變革與創(chuàng)新，主要總結為以下幾個方面。

1.1 新《政府會計制度》創(chuàng)造性的采用預算會計和財務會計并存的會計核算模式 ?原高等學校會計制度主要采用收付實現(xiàn)制來進行會計核算，反映高校收支及預算的執(zhí)行情況。而新《政府會計制度》在同一會計核算系統(tǒng)中包含了預算會計和財務會計兩種核算模式。財務會計以權責發(fā)生制為核算基礎，年終形成財務報告。預算會計采用收付實現(xiàn)制為核算基礎，年終形成決算報告。這種會計核算模式實現(xiàn)了“雙功能” “雙基礎”“雙報告”，全面反映了高校的財務信息和預算執(zhí)行情況。

1.2 新《政府會計制度》擴充了高校財務會計核算范圍，全面反映高校財務狀況和運行情況 ?在資產(chǎn)方面，增加了“其他貨幣資金”“應收股利”“應收利息”“受托代理資產(chǎn)”等科目，全面反映高校的資產(chǎn)情況。在負債方面，通過增加預計負債、受托代理負債等核算內(nèi)容，將高校所承擔的現(xiàn)時義務得以全面反映。新《政府會計制度》在財務會計核算中全面采用權責發(fā)生制，對長期股權投資采用權益法核算，確認預計負債和預提費用等，準確反映高?！凹业住毙畔ⅰ?/p>

1.3 改進了預算會計功能，優(yōu)化了預算會計科目和報表體系 ?新《政府會計制度》較原高等學校會計制度，優(yōu)化了預算會計科目和核算內(nèi)容，增設了債務預算收入、債務還本支出、投資支出等科目，，使預算會計核算的內(nèi)容更為全面，更加準確地反映高校的預算收支情況。

原高等學校會計制度的年終決算報表主要反映高校收支情況和預算執(zhí)行情況。而新《政府會計制度》包含了決算報告和財務報告兩大類。新《政府會計制度》下高校決算報告主要反映高校預算收支的年度執(zhí)行結果，財務報告反映高校的整體財務狀況和運行情況。優(yōu)化的會計報表體系更能滿足不同報表使用者的需求。

2 新《政府會計制度》下高校財務工作面臨的主要問題2.1 新舊制度銜接工作浮于會計科目之間的轉換，沒有深入調(diào)查研究 ?高校于2019年1月1日實施新《政府會計制度》以來，一些問題逐步突顯出來。原因在于高校在進行新舊制度轉換時，由于時間緊，任務重，很多高校并沒有對原會計科目的數(shù)據(jù)進行分析研究，沒有正確理解新制度中預算會計和財務會計之間，財務會計資產(chǎn)和負債之間，科目借貸方之間的沖銷等的關系，只浮于會計科目之間的簡單轉換和銜接，導致新制度下科目的期初余額不準確，影響了會計核算的準確性。

2.2 財務人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

盡管高校財務人員在新《政府會計制度》實施之前已經(jīng)接受了專業(yè)培訓，但由于高校一直以來執(zhí)行的是高等學校會計制度，財務人員知識結構單一，培訓效果并不理想。在面臨具體業(yè)務核算時，財務人員很難及時做出正確的雙分錄。雙分錄應該怎么做，為什么要這么做，并沒有進行深入思考，只是機械地接受新系統(tǒng)帶來的便利或者通過詢問的方式來獲得答案。這在很大程度上影響了會計核算的效率。

新《政府會計制度》對高校財務報表的編制提出了更高的要求，不僅要形成決算報告，還要形成財務報告，這對高校財務人員無疑是個新的挑戰(zhàn)，對財務人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。

2.3 新財務信息系統(tǒng)有待更新完善

新《政府會計制度》實施之后， 高校原來使用的財務軟件已經(jīng)不能滿足新《政府會計制度》“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的核算要求。

因此，有的高校在充分調(diào)研之后購買了適應新會計制度的財務管理軟件，有的高校則在原財務系統(tǒng)的基礎上直接進行再次開發(fā)升級來解決。

新財務系統(tǒng)雖然基本滿足了新《政府會計制度》“雙分錄”的要求，但并不是所有的業(yè)務都能通過系統(tǒng)來自動實現(xiàn)了雙分錄，有一部分業(yè)務還需要手工做賬，自動化的效率還有待提高。再者，新財務系統(tǒng)雖然實現(xiàn)了雙分錄，但新系統(tǒng)在核算上并沒有滿足各個高校個性化的需求，還有許多問題需要慢慢完善解決。

3 新《政府會計制度》下做好高校財務工作建議3.1 新舊制度銜接期，對會計科目及核算進行梳理并相應的做出規(guī)范，提高核算的準確性 ?由于時間緊、任務重和財務人員對新《政府會計制度》的內(nèi)容理解不到位等多種原因，致使部分高校在新舊制度轉換時，存在很多問題。這些問題在新《政府會計制度》實施過程中，逐漸突顯出來，影響了會計核算的準確性。因此高校應在新制度實施過程中，繼續(xù)深入學習新《政府會計制度》，結合工作實際，科學系統(tǒng)地開展資產(chǎn)負債清查，梳理原有會計科目與新會計科目之間的關系，對會計科目重新進行分類整合，更正新舊制度轉換時的錯誤，做好新舊制度銜接及后續(xù)完善工作，有效推進高校政府會計改革實施。

3.2 多渠道提高財務人員的綜合素質(zhì)

在新《政府會計制度》實施過程中，財務人員首先需要轉變思想，認識到政府會計制度的實施對于自身工作內(nèi)容以及工作方式的影響，在此基礎上，積極自主學習，按照新會計準則的要求來開展工作，不斷掌握預算編制、成本核算以及財務風險控制等方面的知識。另外，高校財務人員之間要加強內(nèi)部交流，取長補短，提升財務人員的專業(yè)水平和能力。

高校財務人員綜合素質(zhì)的提高能有效地、全面地核算本單位的財務信息，為財務報告各相關主體提供更加全面、科學的財務報告和決算報告，提高信息質(zhì)量。

3.3 不斷完善優(yōu)化財務信息系統(tǒng)

高校應在新《政府會計制度》實施過程中，根據(jù)高校自身財務核算的要求，逐步對新財務系統(tǒng)進行完善優(yōu)化。首先，高校應與軟件開發(fā)公司積極溝通，根據(jù)高校的核算要求，提高記賬憑證的自動生成比例，減少手工憑證，提高會計核算效率。其次，高校應根據(jù)自身的會計核算特點對軟件公司提出個性化開發(fā)需求，以期滿足高校的財務核算的需要。

4 結論

高校政府會計改革是一項系統(tǒng)工程，在實施過程中會遇到許多新問題，這就需要會計人員不斷學習，不斷探索，積極思考，有效應對，推動政府會計制度在高校的有效實施。

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[基金項目]“‘放管服改革背景下高校科研經(jīng)費財務管理問題研究”，2018年廣西教育廳頒布（項目編號：2018KY0218）。

[作者簡介]張利燕（1983—），女，漢族，河北邯鄲人，碩士，中級會計師，研究方向：財務管理。