【摘 要】 本文介紹了煙臺市推進公共文化服務體系建設的主要做法和成效，分析了當前存在的主要問題，提出了繼續(xù)推進煙臺市公共文化服務體系建設的對策。要注重深化思想認識，推動公共文化事業(yè)大發(fā)展;注重發(fā)揮政府主導作用，構筑公共文化管理保障體系;提高公共文化服務能力，加強公共文化產品和服務供給;注重加強公共文化服務體系人才隊伍建設。

【關鍵詞】 公共文化;服務體系建設;經驗與問題;對策;煙臺市

公共文化服務體系是指為向公眾提供公共文化產品和服務的運行管理機制系統(tǒng)的總稱，是國家公共服務體系的重要組成部分。黨的十八大以來，從中央到地方對公共文化服務體系建設越來越重視，相應的法律規(guī)章的出臺進一步為構建現(xiàn)代公共文化服務體系提供了法律依據。本文主要對煙臺市公共文化服務體系建設實踐問題作一些探索和思考。

一、煙臺市推進公共文化服務體系建設的主要做法和成效

1、強化陣地建設，公共文化服務設施日趨完善

近年來，煙臺市把公共文化服務陣地建設作為構建公共文化服務體系的基礎，投入逐年加大，市鎮(zhèn)村公共文化陣地得到進一步加強。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心、農家書屋建設，連續(xù)多年實施“以獎代補”政策，有效地提高了基層群眾文化活動場所的建設水平和服務質量，更好地滿足了基層人民群眾的文化需求。

2、完善免費開放服務，公共文化服務水平不斷提升

全市“兩館一站”全部免費開放，實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入。文化館常年開設課程;圖書館設有圖書外借室、期刊閱覽室、兒童閱覽室、電子閱覽室、盲人閱讀區(qū)等功能廳室，舉辦各類講座、活動等。圖書館開通了官方網站和微信公眾號，極大方便了讀者自助續(xù)借和查詢服務。

3、彰顯文化魅力，群眾文化活動蓬勃發(fā)展

一是地方品牌特色日益凸顯。煙臺市委、市政府始終堅持“政府搭臺、社會參與、百姓受益”的原則，先后打造出蘋果藝術節(jié)、鄰居節(jié)、群眾文化節(jié)等具有地方特色的文化活動品牌。每年舉辦全民讀書活動、廣場舞大賽、民俗文化展演，充分調動了城鄉(xiāng)群眾參與文化建設的熱情。二是全面開展文化惠民活動。充分利用重大節(jié)慶日，每年組織開展“新春走基層”慰問演出，圖書館每年送圖書進農村進社區(qū)進軍營，全面實現(xiàn)了“一村一月一場電影”的目標。每年廣泛組織各種匯演、文藝比賽等大型群眾文化活動，深受百姓喜愛，農村群眾文化活動實現(xiàn)了常態(tài)化發(fā)展。

二、存在的主要問題

盡管這幾年煙臺市公共文化事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，但與上級要求和群眾的期盼相比，仍然存在較大差距。一是公共文化事業(yè)投入不足。受財力所限，財政對公共文化事業(yè)的投入還待提高，補助政策、配套資金落實難，公共文化基礎設施、基層文化隊伍建設等方面仍有欠賬。二是鎮(zhèn)村公共文化設施管理不到位。由于部分鎮(zhèn)村只重視硬件建設，忽視后續(xù)管理，導致一部分基層文化場所存在利用率不高、設施閑置浪費等現(xiàn)象。三是鎮(zhèn)村文化基礎設施建設發(fā)展不均衡。煙臺市地域比較廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數量多，鎮(zhèn)村經濟發(fā)展不平衡，導致公共文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出。四是專業(yè)文化人才普遍缺乏。一方面，煙臺市公共文化部門急需高素質的文化專業(yè)人才;鎮(zhèn)、村從事文化工作的人員專業(yè)化水平不高，普遍存在“一人多崗、身兼數職”現(xiàn)象，直接影響到基層公共文化服務的質量和水平。

三、大力推進煙臺市公共文化服務體系建設的對策

1、注重深化思想認識，推動公共文化事業(yè)大發(fā)展

（1）對文化發(fā)展的重要性要再認識，牢固樹立“文化是靈魂，是軟實力”的理念。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十九大提出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。習近平總書記多次在不同場合，就國家文化軟實力闡發(fā)了一系列重要論述，指出“提高國家文化軟實力，關系‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)”。

（2）對文化的戰(zhàn)略定位要再認識，牢固樹立“經濟與文化協(xié)同發(fā)展”的理念。建設中國特色社會主義，總體布局是經濟建設是根本，文化建設是靈魂。要增強一個地區(qū)的競爭力，不但是要提高區(qū)域經濟的增長能力，而且應該是經濟、政治、社會、文化和自然協(xié)調一致的全面提高，尤其是文化競爭力的提高。

（3）對文化的發(fā)展規(guī)律要再認識，牢固樹立“政府、社會、市場”聯(lián)動推進的理念。文化發(fā)展要適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，一手抓繁榮，一手抓管理，善于借助市場的力量，引入競爭機制，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在財力緊張的情況下，發(fā)展公共文化應創(chuàng)新發(fā)展思路和工作手段，采用多方聯(lián)動的方式，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。

2、注重發(fā)揮政府主導作用，構筑公共文化管理保障體系

（1）發(fā)揮好政府統(tǒng)籌全局和宏觀指導作用。將文化建設與經濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。將文化建設與惠民工程、扶貧工作、崗位責任考核等掛鉤，加強對重大公共文化服務工程和重點建設項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保文化建設既重數量、又重質量，既突出重點、又兼顧覆蓋。同時，將文化建設與旅游開發(fā)、城市建設融為一體，使公共文化基礎設施成為城市建設的重要組成部分，全面提升煙臺市的文化品位、城市形象和對外影響力。

（2）優(yōu)化公共文化財政投入結構，促進公共文化服務均衡發(fā)展。一是加大政府公共財政投入。將公共文化事業(yè)發(fā)展經費列入年度財政支出預算中，并合理劃分市鎮(zhèn)村三級基本公共文化服務支出責任，力爭逐年提高文化支出占財政支出比例，優(yōu)化調整資金使用結構，重點向經濟薄弱鎮(zhèn)村傾斜，確保城鄉(xiāng)公共文化服務實現(xiàn)均衡化發(fā)展。二是鼓勵、吸引社會力量投入。要本著“社會文化社會辦”的原則，鼓勵和引導有實力、有意愿的社會力量來投資公共文化事業(yè)，逐步形成政府投入和市場投入相結合的文化投入機制。積極鼓勵社會各界捐贈、資助公共文化事業(yè)發(fā)展。

（3）健全共同推進文化建設工作機制。積極探索整合煙臺市公共文化資源的方式和途徑，形成文化建設強大合力。其中，文化、財政、發(fā)改、住建、教體、工會、婦聯(lián)、團委、老齡委、殘聯(lián)等部門是緊密協(xié)作單位，可通過定期召開協(xié)調會，落實目標任務，擴展公共文化服務平臺，提高政府為人民群眾提供公共文化服務的質量和水平。

3、提高公共文化服務能力，加強公共文化產品和服務供給

（1）繼續(xù)抓好城區(qū)“四館”和基層綜合性文化服務中心建設。城區(qū)“四館”不僅是群眾享受公共文化服務的重要場所，也是衡量一個地區(qū)城市化水平、現(xiàn)代化程度和市民文化素質高低的重要標志。要集中力量將城區(qū)“四館”建設作為城市建設的重中之重來抓，確?！八酿^”真正發(fā)揮出保障文化權益、傳播先進文化、引導公共文明、引領社會新風尚的作用。

（2）創(chuàng)新公共文化服務模式。要順應現(xiàn)代化科技發(fā)展的要求，將傳統(tǒng)載體與現(xiàn)代載體有機結合，使公共文化服務模式從單一的陣地服務轉變?yōu)椤瓣嚨胤?數字服務+流動服務”。文化館、圖書館要配備流動服務車，在各鎮(zhèn)、村及企業(yè)、學校、養(yǎng)老院、部隊等普遍設立流動服務點，延伸公共文化服務范圍，打通公共文化服務“最后一公里”。

（3）加強文化產品創(chuàng)作和生產。黨委、政府要把文藝精品創(chuàng)作工作納入重要議事日程，貫徹好黨的文藝方針政策，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權。進一步完善文藝精品創(chuàng)作的獎勵、激勵機制，按照“創(chuàng)作前引導、創(chuàng)作中扶持、創(chuàng)作后獎勵”的方式給于補貼，充分調動和激發(fā)創(chuàng)作熱情。

4、注重加強公共文化服務體系人才隊伍建設

（1）抓好專業(yè)隊伍管理。實施緊缺文化人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式，搭建文化人才終身學習平臺，不斷增強專業(yè)文化人才的理論知識和業(yè)務水平。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才，鼓勵和扶持在各類文化比賽活動中涌現(xiàn)出的文化人才和積極分子參與文化活動。完善獎勵機制，定期表彰獎勵成就卓越的文化工作者，確保文化專業(yè)人才隊伍健康有序發(fā)展。

（2）盤活閑置文化人才資源。文化部門可根據實際工作需要，有組織地返聘部分單位退休人員或聘任外單位具有一定藝術特長的教師、非遺傳承人、民間藝人等藝術人才，到相關單位從事文化專業(yè)工作，建立起專兼職結合的公共文化服務人才隊伍，全面提高文化人才隊伍的整體實力。

（3）建立靈活的人才引入機制。借鑒其他縣市區(qū)的經驗做法，通過勞務派遣的方式解決文化館和圖書館人員編制少、人手不足的困境，有針對性地引進一批急需的專業(yè)文化人才，緩解公共文化部門專業(yè)人才短缺的局面，完善選人用人機制。研究制定文化單位人才培養(yǎng)和管理意見，文化部門可參與到每年事業(yè)單位招考過程中，通過采用行業(yè)準入制，設置一定的準入條件，確保招考的人才在崗位上真正發(fā)揮作用。

（4）大力推進文化志愿服務。堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，努力在煙臺市構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，建立文化志愿服務數據庫。加強文化志愿者培訓，提高服務意識和能力。建立完善文化志愿服務組織，動員組織專家學者、文藝工作者、非遺傳承人等社會知名人士參與文化志愿服務，提高社會影響力。

【參考文獻】

[1] 黃海珍.試論構建農村公共文化服務體系的策略[J].大眾文藝，2012（9）.

[2] 曹濤，李濤.關于山東省公共文化服務體系建設的思考—以十一五期間為例[J].中國市場，2011（2）.

【作者簡介】

蔡玉霞（1968—）女，中共煙臺市委黨校教授，主要從事哲學與文化發(fā)展方面研究.