【摘 要】 本文對我國非營利組織的整體狀況及存在問題進(jìn)行了梳理和歸納，以期對未來非營利組織發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 非營利組織;問題;數(shù)據(jù)分析

一、引言

十九大報告中提到，進(jìn)入新時代，與市場化改革相對應(yīng)的社會化改革變得越來越重要。而社會化改革則不僅僅依靠于政府和事業(yè)單位等，更需要非營利組織的壯大和分擔(dān)。自改革開放以來，我國雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放等方面獲得了長足的進(jìn)步，但是也帶來了自然環(huán)境污染、貧富差距變大等社會問題。同時也隨著政府簡政放權(quán)的改革思路和我國社會工作的重建與發(fā)展，非營利組織迅速興起并成為當(dāng)今不可忽視的一股社會力量。我國非營利組織也在扶貧、慈善、教育、救災(zāi)等方面發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。

根據(jù)我國民政部發(fā)布的《2018年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2018年底，全國共有社會組織81.7萬個，比上年增長7.3%。然而，我國非營利組織仍然存在著部分問題，如：法律制度不完善、資金來源不穩(wěn)定、信息披露不完整等問題。因此，研究我國非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀和問題十分重要。目前對我國非營利組織的研究多是從立法、問卷分析、滿意度等方面入手，而對于最新的非營利組織現(xiàn)狀以及困難因素的研究不多，對我國非營利組織現(xiàn)實(shí)情況的分析及歸納不足。因此，本文對我國非營利組織的整體狀況及存在問題作出梳理和歸納。

二、我國非營利組織的現(xiàn)狀分析

1、我國非營利組織的規(guī)?，F(xiàn)狀

據(jù)民政部社會組織登記管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計，在2019年中，9月新登記的全國性非營利組織有6168個，10月新增6343個，11月新增9983個，12月新增12376個;2020年，1月新增4423個，2月新增676個，3月新增2799個。

2、我國非營利組織的區(qū)域現(xiàn)狀

社會的文化氛圍、經(jīng)濟(jì)水平、需求程度等不同程度上影響了我國非營利組織在不同地區(qū)的發(fā)展速度。下圖我國非營利組織區(qū)域分布中，分布最多的是華東地區(qū)，社會組織數(shù)量前十的華北地區(qū)有江蘇省、浙江省、山東省和安徽省。而華中、華南、西南、華北、西北等地區(qū)相差不大。

縱向比較來看，我國部級非營利組織有2275個，省級非營利組織有35552個，市級非營利組織有129254個，縣級級非營利組織有542743個。由此可見，我國非營利組織多數(shù)屬于縣級級別，省級和市級級別較均衡。

3、我國非營利組織的籌資現(xiàn)狀

《2018年度中國慈善捐助報告》數(shù)據(jù)來源顯示，2018年我國接收款物捐贈共計1624.15億元，我國非營利組織的籌資呈逐年增長的狀態(tài)。

我國企業(yè)捐贈占到捐贈總額的61.89%，比重為捐贈主體的第一大捐贈來源?？梢姡髽I(yè)捐贈在我國非營利組織籌資中所占的重要位置。另外，我國公民個人捐贈已成為新的主要籌資來源，捐贈額達(dá)到了360.47億元，占到捐贈總額的25.05%。企業(yè)捐贈和個人捐贈共占到了捐贈主體的86%，可見，我國非營利組織籌資的主要來源為企業(yè)籌資和個人籌資，其他的籌資方式，如：政府補(bǔ)助等也占到了相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

2018年，全國接受捐贈的部門主要為基金會和慈善會，兩者接收的捐贈各為645.88億元、383.95億元，合計約占全年捐贈總額的71.56%。由此可見，由于基金會和慈善會的公開公益性，使得其被大眾廣泛認(rèn)可，大眾更愿意捐款給基金會和慈善會。但其他官方組織也占據(jù)了一定比例，如黨政機(jī)關(guān)和民政機(jī)關(guān)等。

三、我國非營利組織的問題

1、法律制度不完善

根據(jù)我國《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，成立一個社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審核同意，并依照該條例的規(guī)定進(jìn)行登記。但是，截止目前，我國登記的共有871048家非營利組織，其中民政部登記的有2306家，地方登記的有809134家。民政部登記中，社會團(tuán)體1964個，民辦非企業(yè)單位107個，基金會2019個，國際性社團(tuán)36個，涉外基金會9個。

據(jù)筆者統(tǒng)計，關(guān)于全國非營利組織的法律規(guī)章文件，其中中央文件5個，部門文件17個。而《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中，只有《社會團(tuán)體登記管理條例》在2016年2月6日修訂發(fā)布，其他兩個還只是2004年發(fā)布和1999年暫行條例，缺乏及時性和實(shí)時性，三個條例以及配套規(guī)章還未完全規(guī)范?？梢?，我國法律方面對于非營利組織的規(guī)定還不夠健全和規(guī)范。

我國非營利組織的發(fā)展迅速，更需要有成熟的法律體系來規(guī)范它的運(yùn)行等。但是我國非營利組織的法律體系還不夠完善，具體的規(guī)則含糊不清。如：我國關(guān)于非營利組織免稅的相關(guān)程序中，針對不同類型的非營利組織的相關(guān)規(guī)定不清晰，不能完全落實(shí)。

2、信息披露不規(guī)范

據(jù)社會組織網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)布了年度工作報告的2229個非營利組織，在24578條年檢結(jié)論里，合格的有20210條，基本合格的有4065條，不合格的有303條。

而我國非營利組織公信力的提高需要非營利組織公開自己的信息，只有完整的信息披露才能做到非營利組織的公開性。非營利組織進(jìn)行信息公開，通過信息披露，向大眾介紹自己、宣傳自己和監(jiān)督自己，有利于提高社會的認(rèn)可度，易于資金的籌集。當(dāng)前，我國非營利組織在網(wǎng)上公開信息不夠規(guī)范和完整。如：部分基金會的會計信息只有2013年前的，以及會計信息的披露用的是照片的形式，模糊不清，而不是PDF或者文檔版的。

造成非營利組織信息披露不透明的原因主要有兩點(diǎn)：一是非營利組織不愿意進(jìn)行信息披露。由于我國非營利組織的資金水平有限，以及個別大型項目的運(yùn)作能力較低，信息公開不利于組織自身的發(fā)展;二是非營利組織沒有足夠的能力進(jìn)行籌資信息公開。由于非營利組織的非營利性特點(diǎn)，進(jìn)行非營利組織會計和財務(wù)管理工作人才有限，水平不夠，無法為信息使用者提供更多的組織籌資信息。

3、籌資渠道缺乏規(guī)范

我國非營利組織可以通過政府補(bǔ)助、企業(yè)捐贈、個人捐贈和其他籌資渠道籌集到資金，并且還可以通過募捐箱籌資、業(yè)務(wù)活動收入、項目籌資和互聯(lián)網(wǎng)籌資獲得資金。但是，整體來說，非營利組織缺乏一個規(guī)范化、多元化的籌資體系。對比西方發(fā)達(dá)國家，我國非營利組織籌資的規(guī)范化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如：美國的大學(xué)都設(shè)有專門的慈善辦公室，負(fù)責(zé)本校的慈善活動;建立學(xué)校發(fā)展部，由學(xué)校的工作人員和志愿人員組成，組織的權(quán)限及責(zé)任是明確的。而我國非營利組織的籌資渠道不夠規(guī)范，容易造成“漏洞”。并且在多數(shù)非營利組織的實(shí)際運(yùn)行中，籌資的收入單一，主要依靠于捐贈收入。

4、人才資源缺乏職業(yè)化

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國非營利組織吸納專兼職就業(yè)人數(shù)達(dá)1500多萬，而這些人應(yīng)如何進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域和運(yùn)用專業(yè)方法則是非營利組織的人才資源應(yīng)該去進(jìn)行訓(xùn)練的。

應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)量最多，但是在非營利組織的招聘中，比較需要有1-3年工作經(jīng)歷的人才，而應(yīng)屆畢業(yè)生則是就業(yè)人數(shù)大于招聘人數(shù)。工作經(jīng)歷的供需比反而使非營利組織缺少人才資源支持和職業(yè)化的訓(xùn)練。因此，如何使非營利組織有效地利用人力資源以及引進(jìn)“新鮮血液”是非營利組織當(dāng)前人才方面的重大問題。

四、結(jié)論

總之，近年來我國簡政放權(quán)的改革思路以及大力推動社會第三部門的發(fā)展思路，都在大方向上使得非營利組織逐漸獨(dú)立化和專業(yè)化。非營利組織未來在我國發(fā)展的空間很大，這些年非營利組織的發(fā)展也很迅速。但是，目前我國非營利組織發(fā)展并不完善，非營利組織發(fā)展的制度環(huán)境和治理環(huán)境都存在著明顯的差距。

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【作者簡介】

武曉雪（1996.8—）女，漢族，寧夏固原人，碩士研究生在讀，研究方向：非營利組織.