【摘 要】 推進(jìn)政府“放管服”改革是新時代優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要部署。文章敘述了“放管服”改革體系出臺的時代和社會背景，分別闡述了“放管服”改革包括的三個方面“放”、“管”、“服”內(nèi)涵和內(nèi)容，最后指出深化“放管服”改革對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制和經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)服務(wù)型政府具有積極作用和重大意義。

【關(guān)鍵詞】 “放管服”改革;政府改革;本質(zhì)與意義

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革（簡稱“放管服”改革），是新時代優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要部署。黨的十九大報告明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這是新時代的歷史背景和歷史方位下，中央對“放管服”改革和建設(shè)服務(wù)型政府作出的新要求和新部署。

一、新時代深化“放管服”改革的時代背景

改革開放以前，我國的經(jīng)濟(jì)體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，由國家實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一分配的方式，企業(yè)和地方基本上沒有自主權(quán)。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過多年的改革開放逐步建立起了市場經(jīng)濟(jì)體制。與之相伴隨，也進(jìn)行了行政體制的改革，包括了簡化行政審批、創(chuàng)新市場監(jiān)管、強(qiáng)化政府服務(wù)等改革。特別是，2001年我國加入了世界貿(mào)易組織，為了踐行加入世界貿(mào)易組織的承諾和完善市場經(jīng)濟(jì)制度，我國進(jìn)一步深化了行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大幅取消和調(diào)整行政審批，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理方式，政府改革取得了明顯的成效。

但整體而言，我國政府管理中還存在著“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的現(xiàn)象，在行政審批中還沒有根本扭轉(zhuǎn)“過多過濫、程序繁瑣、效率低下”的問題，這也讓市場主體和人民群眾頗有不滿。為此，黨的十八大后，圍繞改革行政體制和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國開始了新一輪改革大潮。其中，具有里程碑和劃時代意義的大事，就是十八屆三中全會的勝利召開，并通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。就在2013這一年，中央明確提出要推行“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”改革，并將其作為新一輪政府改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。到2015年，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“優(yōu)化服務(wù)”，至此正式形成“放管服”改革的完整體系。近年來，“放管服”改革取得成效明顯。[1]至今，在新時代的背景下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，仍然是推進(jìn)政府改革的“重頭戲”和“關(guān)鍵一招”，相關(guān)的改革依然在不斷的深化推進(jìn)中。

二、新時代深化“放管服”改革的內(nèi)涵本質(zhì)

“放管服”改革包括“放、管、服”三個方面。雖然改革中的三者是一個系統(tǒng)的有機(jī)整體，但是三者有各自不同的內(nèi)涵和作用，所處理的問題和面臨的難題也不盡相同。

1、簡政放權(quán)的內(nèi)涵與本質(zhì)

“簡政放權(quán)”的核心問題是政府角色定位問題，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，堅持“該放的權(quán)堅決放開放到位”的原則，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，從而發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在實踐中“簡政放權(quán)”的主要做法是：對審批權(quán)的簡化和下放，取消和降低各自稅費，例如削減行政審批事項，終結(jié)非行政許可審批，壓減行政審批中介服務(wù)事項，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，縮減政府定價項目等等。通過對市場、社會、地方和基層放權(quán)，更好推動政府從直接干預(yù)市場和社會的微觀事務(wù)中脫身，把更多的職能和精力轉(zhuǎn)向營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上。

2、放管結(jié)合的內(nèi)涵與本質(zhì)

“放管結(jié)合”的核心問題是處理政府管理轉(zhuǎn)型問題，圍繞政府職能定位把“該管的事必須管住管好”。在“簡政放權(quán)”之后必須強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”，因為只有管得好，才能放得開，也只有放得開，才能進(jìn)一步減下去?！胺殴芙Y(jié)合”就是在“放開”的基礎(chǔ)上要“管好”。換句話說，當(dāng)政府把不該管理的事，交給市場或社會之后，就應(yīng)把應(yīng)該管的事，切實要管住管好。從政府的職能角度上說，就是政府要把更多精力轉(zhuǎn)向完善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場監(jiān)管、注重社會管理、提供公共服務(wù)和保護(hù)環(huán)境上，這是政府應(yīng)當(dāng)做好和管好的事。在實踐中，“放管結(jié)合”主要是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念和方式、強(qiáng)化“監(jiān)管責(zé)任”。

3、優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)涵與本質(zhì)

“優(yōu)化服務(wù)”的核心問題是推進(jìn)政府服務(wù)能力現(xiàn)代化，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的要求把“該服務(wù)的服務(wù)到位”?！皟?yōu)化服務(wù)”是“放管服”改革中“放”和“管”的最終目標(biāo)?！皟?yōu)化服務(wù)”就是要“加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。不論政府改革怎么改，我們黨和各級政府為人民服務(wù)的宗旨不會變也不能變。當(dāng)前在進(jìn)入新時代的背景下，必須提高政府服務(wù)水平和效能、強(qiáng)化服務(wù)意識和創(chuàng)新服務(wù)方式、充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步滿足人民群眾對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和環(huán)境等方面的美好生活需要。

三、新時代深化“放管服”改革的重大意義

深化“放管服”改革對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制和經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)服務(wù)型政府具有積極作用和重大意義，其積極作用和重大意義歸結(jié)為以下幾個方面。

1、深化“放管服”改革是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本原理。眾所周知，改革開放以來的40多年，我們國家的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，這必然要求上層建筑也隨之改變。而政府“放管服”改革作為上層建筑的其中一部分內(nèi)容，必然要隨之發(fā)生變化，以期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，推動生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是近年來，我國面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。必須把握長期大勢，進(jìn)一步釋放改革的紅利，這是當(dāng)前中國的“最大紅利”。目前“放管服”改革正是制度改革的“牛鼻子”和“重頭戲”，通過制度改革釋放的巨大紅利，進(jìn)一步激發(fā)社會生產(chǎn)力和調(diào)優(yōu)生產(chǎn)關(guān)系，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、推進(jìn)“放管服”改革是重塑政府和市場關(guān)系的必然選擇

必須堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因為這個體制經(jīng)實踐證明是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制。當(dāng)前處理好“政府和市場”的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也一直都是各國經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)注的重點問題，中西方都在探索和革新。從西方國家來看，從政府“守夜人”，到逐漸承認(rèn)政府“看得見的手”的重要作用，再到從新自由主義限制和削弱政府作用向“大政府”的方向回歸。從我國的情況來看，從市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到市場在資源配置中起“決定性作用”和更好發(fā)揮“政府作用”。而“放管服”改革正是處理好政府與市場關(guān)系的改革，這場改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，重塑政府和市場關(guān)系，將最大限度減少“政府干預(yù)”，最大可能強(qiáng)化市場和社會的“主體性”地位。

3、推進(jìn)“放管服”改革是營造良好營商環(huán)境的重要舉措

營商環(huán)境是影響市場主體運營和發(fā)展的各種硬環(huán)境和軟環(huán)境的總和，也是一個國家或地區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、制度性安排。通過深化“放管服”改革來優(yōu)化營商環(huán)境，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措。目前，比較廣泛認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)體系是世界銀行所構(gòu)建的營商環(huán)境指標(biāo)體系，包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)。這些指標(biāo)大致可以分為兩類：一類指標(biāo)反映政府監(jiān)管的復(fù)雜度和便利度;另一類指標(biāo)反映法治保障度?？梢钥闯觯@些指標(biāo)主要涉及營商環(huán)境的兩大方面：便利化和法治化。這與“放管服”改革強(qiáng)調(diào)的營造便利化、法治化的發(fā)展環(huán)境，可以說是殊途同歸、不謀而合。要著眼大局，以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。[2]因為深化放管服改革就是強(qiáng)調(diào)：要破除不合理體制機(jī)制障礙，做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)合法權(quán)益，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。

4、推進(jìn)“放管服”改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手

“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨”。在當(dāng)下，建設(shè)服務(wù)型政府就是踐行全心全意為人民服務(wù)，這也是“放管服”改革的總目標(biāo)。努力為公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)和根本追求，也是中西方各國政府改革和發(fā)展的一個基本趨勢。從西方的理論來看，20世紀(jì)70年代之后，西方國家進(jìn)行一系列改革和實踐。例如新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以“顧客”為導(dǎo)向，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)重視公民權(quán)和公共事務(wù)，公共價值管理理論提出創(chuàng)造公共價值，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)按照公民的需求提供完整方便的公共服務(wù)。從我國的建設(shè)來看，黨的十六屆三中全會就強(qiáng)調(diào)：政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，2004年溫家寶首次提出“服務(wù)型政府”，黨的十六屆六中全會首次在黨的正式文件中強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)服務(wù)型政府”，黨的十八大報告和十九大報告則更進(jìn)一步提出了“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的職能是有限的，其主要專注于提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而通過“放管服”改革可以倒逼服務(wù)型政府建設(shè)，[3]因為“放管服”改革強(qiáng)調(diào)還權(quán)于市場和社會，減少干預(yù)、加強(qiáng)管理，把應(yīng)管好的事情管好，積極提供高效便捷的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

【注 釋】

[1] 李坤軒，新時代深化“放管服”改革的問題與對策[J].行政管理改革，2019.06.75-82.

[2] 本刊編輯部、邵景均，深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境[J].中國行政管理，2019.07-5.

[3] 程波輝、彭向剛，兩種政府模式下的“放管服”改革比較[J].行政論壇，2019.06.42-48.

【作者簡介】

歐偉強(qiáng)（1989.08—）男，漢族，海南儋州人，碩士研究生，中共上海市普陀區(qū)委黨校講師，研究方向：公共管理理論，政府治理創(chuàng)新與改革.