植綠筑景 營城興業(yè)

成都歷來享有“天府之國”的美譽，位于我國西南地區(qū)四川盆地區(qū)域內，有著良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦。成都市深刻領會習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”，貫徹落實習近平總書記對成都提出的“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”重大要求，加快建設美麗宜居公園城市，積極探索生態(tài)價值轉化新路徑。

“生態(tài)價值，通俗來說，就是指森林、濕地、農田等生態(tài)系統(tǒng)可以產生的直接、間接或潛在的經濟效益。”成都市發(fā)改委相關負責人表示，推動生態(tài)效益向經濟效益轉化，是一項理論性強、政策性強、操作性強的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)價值核算評估、價值轉化路徑創(chuàng)新等重點和難點領域。近年來，成都市積極探索，先行先試，從夯實生態(tài)基礎、強化理論研究、完善政策機制和創(chuàng)新轉化模式等關鍵環(huán)節(jié)著手，初步構建了生態(tài)價值核算的“四梁八柱”，涌現出了一批“綠水青山”向“金山銀山”轉化的亮點經驗和創(chuàng)新案例。

夯實生態(tài)價值轉化的生態(tài)基礎

沒有“綠水青山”就沒有“金山銀山”，良好的生態(tài)資源是生態(tài)價值轉化的基礎條件，成都市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)空間、塑造公園形態(tài)，打造生態(tài)工程、厚植綠色優(yōu)勢，不斷擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給。

優(yōu)化完善市域生態(tài)格局。成立全國首個公園城市研究院，組建公園城市建設管理局，編制美麗宜居公園城市規(guī)劃及建設導則，以園中建城的大系統(tǒng)觀、大文化觀、大生態(tài)觀為城市規(guī)劃指引，推動市域城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，加快完善“兩山、兩網、兩環(huán)、六片”的市域生態(tài)安全格局，科學劃分市域生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間，明確到2020年全市生態(tài)空間和農業(yè)空間占比不低于78%的控制目標。

加快生態(tài)保護綠化建設。深入推進“大規(guī)模綠化全川”成都行動，先后啟動龍泉山脈、大熊貓棲息地、蘆山地震區(qū)域三大重點生態(tài)植被恢復工程，2019年全市森林覆蓋率提升至39.9%。實施“全域增綠”行動，加快構建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系，大手筆規(guī)劃建設天府綠道、龍泉山城市森林公園等標志性生態(tài)工程，錦城綠道沿繞城高速一級環(huán)線、錦江綠道中心城區(qū)段全線貫通，2019年建成區(qū)綠化覆蓋率提升至43.5%。

全面營造六大公園場景。加快建設山水生態(tài)公園、天府綠道公園、鄉(xiāng)村郊野公園、城市街區(qū)公園、人文城市公園和產業(yè)社區(qū)公園六大場景。丹景臺景區(qū)核心區(qū)“城市之眼”建成開放，“百個公園”示范工程累計建成24個，“花園式特色街區(qū)”打造完成35個，300個“美麗蓉城宜居鄉(xiāng)村”示范村培育和1500個“美麗四川宜居鄉(xiāng)村”達標村創(chuàng)建全面啟動，白鶴灘濕地公園成功創(chuàng)建國家級濕地公園，公園城市品牌效應顯著提升。

強化生態(tài)價值轉化的理論支撐

“綠水青山”到底值多少錢？這筆賬不算清楚，生態(tài)建設成果的顯示度、感知度就會大打折扣，生態(tài)投入產出的科學性、可持續(xù)性也難以保障，“綠水青山”向“金山銀山”轉化更加受到制約。成都市發(fā)改委以川西林盤、龍泉山城市森林公園、錦城綠道等市域特色生態(tài)資源和重大生態(tài)工程為切口，率先開展生態(tài)價值衡量及實現的理論研究，加快研究成果應用，支撐價值轉化實踐。

率先形成川西林盤生態(tài)價值核算標準。實施《川西林盤生態(tài)價值核算及綠色示范建設——以崇州為例》重大課題，形成了川西林盤生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范。對崇州市9個主要林盤開展GEP核算。召開“川西林盤生態(tài)價值核算項目成果發(fā)布暨培訓會”，發(fā)布“崇州市主要林盤GEP核算報告”、“川西林盤綠色發(fā)展指南”等成果，對生態(tài)系統(tǒng)生產總值最高的觀勝鎮(zhèn)嚴家彎灣、道明鎮(zhèn)竹藝村授予 “川西林盤綠色發(fā)展示范單位”。

基本摸清龍泉山城市森林公園生態(tài)家底。聯(lián)合中國社科院城市和環(huán)境所等國家級專業(yè)機構開展《城市生態(tài)價值核算及其轉化路徑研究》，充分學習借鑒國內外自然資源資產負債表編制、生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算等相關研究成果和實踐經驗，編制形成符合成都實際的城市生態(tài)價值核算方法學。運用方法學對龍泉山城市森林公園內的森林、水、土地等資源生態(tài)價值進行實證試算，圍繞龍泉山城市森林公園生態(tài)資源提升和生態(tài)價值轉化，提出了以綠色金融助推生態(tài)價值實現、以森林生態(tài)銀行助推生態(tài)價值提升、以生態(tài)移民安置助推生態(tài)價值轉化、以市場化多元化機制實現生態(tài)共建共享等4條路徑建議，對推動城市綠色資源向綠色產業(yè)、生活品質和城市品牌轉化具有重要參考意義。

系統(tǒng)評估錦城綠道綜合價值。圍繞成都市建設美麗宜居公園城市的示范工程——錦城綠道，開展綠道生態(tài)價值核算、實現機制與轉化路徑研究。參考“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)服務評估”體系，建立了一套都市綠地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值評估的科學方法，測算了錦城綠道生態(tài)服務價值和項目投入產出比，明確了政府主導、市場主體、全民參與的價值實現路徑，為推動生態(tài)資產效益“可核算”、投資建設“可持續(xù)”奠定了堅實基礎。

完善生態(tài)價值轉化政策機制

推進生態(tài)價值轉化關鍵在于有效激發(fā)、拓展生態(tài)資源價值和功能，需要健全的市場機制和完善的環(huán)境經濟政策支持。成都市以建立“綠水青山”的激勵約束機制為重點，加快推進生態(tài)文明體制改革，完善目標考評機制和生態(tài)補償制度，創(chuàng)新探索市場化交易機制，著力為生態(tài)價值轉化提供制度保障。

完善目標評價考核機制。制定實施《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，設立50項成都市綠色發(fā)展評價指標和25項生態(tài)文明建設考核目標（包括“綠道系統(tǒng)建設長度”、“立體綠化面積”等體現成都特色的具體指標），動態(tài)評估各區(qū)（市）縣推進生態(tài)文明建設的進展成效，發(fā)布區(qū)（市）縣綠色發(fā)展指數，充分發(fā)揮綠色考核“指揮棒”作用，引導形成推動高質量發(fā)展、經濟社會綠色轉型的政績導向，著力推動區(qū)（市）縣提升生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)產品供給能力，努力探索GDP和GEP并重的高質量發(fā)展路徑。

健全生態(tài)保護補償機制。印發(fā)實施《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，以耕地、飲用水、濕地、公益林保護、垃圾處置、河道水質改善等領域為重點，探索創(chuàng)新生態(tài)補償機制。先后設立耕地保護基金、集體公益林（地）生態(tài)保護資金、飲用水水源保護激勵資金和生活垃圾跨區(qū)（市）縣處理環(huán)境補償資金。積極探索橫向生態(tài)補償機制，簽署岷沱江流域橫向生態(tài)補償協(xié)議和方案。創(chuàng)新“園區(qū)共建、利益共享”異地開發(fā)生態(tài)保護補償模式，成阿工業(yè)園、成甘工業(yè)園等“飛地”園區(qū)加快建設。

探索創(chuàng)新市場化價值轉化機制。研究提出“以土地增值收益平衡前期生態(tài)投入、以市場運營收益平衡后期維護”兩個平衡機制。推動全市9家重點用能單位參與全省用能權有償使用和交易試點，率先完成全省首單用能權交易。創(chuàng)新提出“以公眾減排積分獎勵、項目減排開發(fā)運營”為兩大基本路徑的“碳惠天府”建設思路，印發(fā)實施《成都市關于建立“碳惠天府”機制的實施意見》，開發(fā)低碳應用場景相關方法學和技術標準，加快建設碳普惠商品兌換平臺。

? 以“綠道+”模式推進生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化

成都市聚焦公園城市建設，把天府綠道作為城市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美麗項鏈，著力打造覆蓋城區(qū)、貫穿全域的三級綠道系統(tǒng)，以“綠道+”模式串聯(lián)起“以道營城、以道興業(yè)、以道怡人”的生態(tài)價值轉化新路徑，推動“綠水青山”和“金山銀山”有機統(tǒng)一。

統(tǒng)籌實施“綠道+生態(tài)涵養(yǎng)”，厚植綠水青山的生態(tài)價值。突出保育生態(tài)資源“存量”，制定天府綠道規(guī)劃建設系列導則，梳理1.15萬平方公里生態(tài)基底，設置三級共73條生態(tài)廊道，實行重要生態(tài)綠隔區(qū)內用地減量政策;出臺公園城市建設條例、環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例，以法律規(guī)章嚴守生態(tài)紅線。突出提升生態(tài)資源“質量”，緊貼城市人文特點和資源稟賦增綠筑景，推動綠道串聯(lián)生態(tài)區(qū)55個、綠帶155個、公園139個、小游園323個、微綠地380個，增加開敞空間752萬平方米，藍綠交織、水城共榮的城市生態(tài)布局加快形成。

創(chuàng)新實施“綠道+場景營造”，拓展綠色發(fā)展的經濟價值。成都以“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”挖掘綠道經濟價值，著力實現優(yōu)質生態(tài)和高端產業(yè)雙提升。堅持場景植入，打造綠道經濟新業(yè)態(tài)。按照“景區(qū)化、景觀化、可進入、可參與”理念，在綠道有機植入創(chuàng)新文化、前沿科技和商業(yè)模式等新經濟特色因子，“綠道+美食”的沸騰小鎮(zhèn)年營業(yè)收入近1000萬元。綠道已成為引領消費時尚、轉變發(fā)展方式的“產業(yè)道”“經濟道”。堅持功能集成，促進農商文旅體融合。依托綠道體系布局培育鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、體育健身、文化展示等特色產業(yè)，植入文旅體設施2525個。堅持品牌營銷，放大增值效應。圍繞打造天府綠道文旅IP，深化“市場需求+精準營銷”方式，統(tǒng)一品牌運營、推出精品游線，培育形成夜游錦江、江家藝苑等綠道場景品牌68個。

融合實施“綠道+公共服務”，提升美麗宜居的生活價值。成都圍繞滿足市民對美好生活需要，堅持“設施嵌入、功能融入”理念，以綠道為平臺完善公共服務體系。優(yōu)化服務供給，提升綠色服務感知度。結合骨干綠道和重點公園等公共空間，統(tǒng)籌布局11類重大公共服務設施，加快構建15分鐘基本公共服務圈。完善慢行服務，提升綠道系統(tǒng)可達性。有機融合綠道與公共交通、消費商圈、生活社區(qū)，全面推行開敞式街區(qū)，加快建設1000條“上班的路”“回家的路”。豐富公共活動，實現引流聚勢可參與。以綠道開敞空間為載體，開展各類文體活動1000余次，約1500萬人次參與，簡約健康的生活方式蔚然成風。

系統(tǒng)實施“綠道+制度創(chuàng)新”，彰顯引領轉型的社會價值。成都堅持“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”原則，探索共建共享、協(xié)同高效的綠道建管體系，以制度創(chuàng)新引領城市發(fā)展之變、治理之變。創(chuàng)新“一體設計+整體運行”的運營管理機制，綠道規(guī)劃建設初期預留運營管理的空間和接口，保證各個環(huán)節(jié)無縫銜接;建立“邊建邊招”的資產出租新機制，滿足項目運營個性需求和周期需要，提升價值轉化的綜合效益。創(chuàng)新“主體多元+市場主導”的投融資機制，把綠道建設與舊城改造、水體治理等工程有機整合，推動項目建設集約化和高效化;制定出臺利益分配、證照辦理、租金讓利等普惠性政策，鼓勵支持市場主體參與綠道建設運營。創(chuàng)新“存量活化+彈性預留”的土地利用機制，通過置換調整存量建設用地指標，實現零星分散的地塊集中使用;統(tǒng)籌其他建設用地節(jié)余指標，定向保障綠道產業(yè)發(fā)展和商業(yè)開發(fā)的適度規(guī)模;在政策允許范圍內彈性劃定臨時性區(qū)域和植入臨時性設施，從事特定經營性活動，實現土地效益最大化。

成都市發(fā)改委相關負責人還表示，下一步，將繼續(xù)探索生態(tài)價值轉化的“成都方案”，努力再現綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的蜀川畫卷。

（成都發(fā)改委供稿）