淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

田慧杰

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 改革 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 影響

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位偏重于預(yù)算管理的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，在應(yīng)用中存在較多的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，政府會(huì)計(jì)制度改革序幕拉開(kāi)，促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升，管理更加全面化。但是在改革制度的實(shí)施過(guò)程中很多單位不明確制度對(duì)于單位的意義，基于此，本文對(duì)會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行分析，以期為現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

我國(guó)事業(yè)單位在長(zhǎng)久以來(lái)，都是會(huì)計(jì)學(xué)科的重要分支，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域中有極為重要的地位。行政事業(yè)單位先后實(shí)施了國(guó)庫(kù)支付制度、政府收支分類(lèi)制度的實(shí)施，使得財(cái)政管理方面有了新的突破，財(cái)政資金使用效益提升，收效良好。我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作中，預(yù)算會(huì)計(jì)一直是中心任務(wù)。預(yù)算管理雖然對(duì)于財(cái)政管理有著重要作用，但是過(guò)于重視，尤其是對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行管理，必然會(huì)導(dǎo)致其他管理問(wèn)題出現(xiàn)，比如重視購(gòu)入，但輕視管理等。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共制度改革越來(lái)越迫切，社會(huì)對(duì)于公共事務(wù)關(guān)注度有了較大提升，尤其在政府績(jī)效管理方面，而當(dāng)下政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以達(dá)成社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需要。在這一背景下，就需要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，建設(shè)具有我國(guó)社會(huì)主義特點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)制度，達(dá)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的具體內(nèi)容

政府會(huì)計(jì)制度的改革中，需要先將準(zhǔn)則體系建立起來(lái)，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)于預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)分離，之后在進(jìn)行具有交互性的核算報(bào)告體系建設(shè)。于此，便需要制定全面、完整的政府會(huì)計(jì)核算體系，達(dá)成雙功能需要。

（一）政府報(bào)表體系的建設(shè)

從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在進(jìn)行發(fā)展過(guò)程中，需要建設(shè)起會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并且滿(mǎn)足目前政府工作需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理制度的完善。較之傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在新形勢(shì)下會(huì)計(jì)制度不僅需要政府會(huì)計(jì)進(jìn)行預(yù)算報(bào)告的編制，同時(shí)也要進(jìn)行其他類(lèi)型的財(cái)務(wù)報(bào)表編制。因此，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表較之以往的，要能夠真實(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)政府財(cái)務(wù)管理過(guò)程及資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行反映，對(duì)于財(cái)務(wù)信息透明這一方面進(jìn)行加強(qiáng)的過(guò)程中，也要重視財(cái)務(wù)信息可靠性及真實(shí)性需要。

（二）會(huì)計(jì)要素及其他規(guī)范加強(qiáng)

以往行政單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)作業(yè)時(shí)，吸收了大量各階段會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)則及定義，最大限度進(jìn)行行政單位標(biāo)準(zhǔn)原則及基本內(nèi)容的調(diào)整基礎(chǔ)上，新的規(guī)范中可以針對(duì)性的展開(kāi)會(huì)計(jì)要素定義及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要重視的是，若是會(huì)計(jì)要素的標(biāo)準(zhǔn)相同，便可以使會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中的問(wèn)題得到預(yù)防，不同事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可比性得到保障。

（三）會(huì)計(jì)預(yù)算模式創(chuàng)新

為了使得預(yù)算會(huì)計(jì)核算及政府會(huì)計(jì)得到雙重發(fā)展，在相關(guān)規(guī)范中將會(huì)計(jì)預(yù)算要素進(jìn)行創(chuàng)新，主要包含有預(yù)算的收入、支出和結(jié)余，同時(shí)也更加關(guān)注到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的負(fù)債、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。較之以往的會(huì)計(jì)核算模式，主要增加了收入及費(fèi)用兩個(gè)內(nèi)容，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行真實(shí)反映。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分離

根據(jù)上述的會(huì)計(jì)預(yù)算及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容差異，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的分離，以會(huì)計(jì)體系為基礎(chǔ)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析。在這一基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)關(guān)注更多的是預(yù)算收入及支出平衡，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則重視費(fèi)用和收入平衡。對(duì)兩者進(jìn)行劃分，能夠使得預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全面性的預(yù)算管理。政府會(huì)計(jì)制度中的負(fù)債及資產(chǎn)，都是按照累積成本進(jìn)行計(jì)量，特殊條件使用重置成本、現(xiàn)值方式計(jì)量。也可以應(yīng)用現(xiàn)值方式、公允方式進(jìn)行計(jì)量，使得會(huì)計(jì)主體權(quán)益得到保障。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理壓力增大

會(huì)計(jì)制度是對(duì)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算的基本保障，政府會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿中明確，在此次會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，除了對(duì)事業(yè)會(huì)計(jì)制度與行政會(huì)計(jì)進(jìn)行整合之外，也同時(shí)對(duì)教、科、文等進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一。這也表明全國(guó)110萬(wàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，都在這一改革活動(dòng)中發(fā)揮作用，以往存在的根據(jù)行業(yè)會(huì)計(jì)制度展開(kāi)實(shí)際工作的習(xí)慣及思維可以從根本上進(jìn)行改變。對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，有著相當(dāng)一段時(shí)間過(guò)渡期。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制度對(duì)于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求，相對(duì)較高，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非是一蹴而就的，所以要保證時(shí)間充沛。在進(jìn)行制度改革的過(guò)程中，缺少的不是制度和理論，缺少的是實(shí)踐與執(zhí)行力，所以將制度落到實(shí)地上才是制度改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)制度在出臺(tái)之后，未來(lái)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算會(huì)變得更為繁瑣，核算至報(bào)表要有兩套準(zhǔn)備，一套側(cè)重于財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要，另一套更重視預(yù)算管理要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制核算之下，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)判斷能力有著較高要求。以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員只需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算要點(diǎn)掌握，便能夠達(dá)成對(duì)會(huì)計(jì)工作要求，但今后便需要兼顧成本核算才能達(dá)成崗位的工作要求。

（二）政府會(huì)計(jì)信息披露更為完善

對(duì)于單位財(cái)務(wù)體系要不斷進(jìn)行完善，對(duì)于財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)及目標(biāo)。依賴(lài)單位內(nèi)部展開(kāi)財(cái)務(wù)改進(jìn)及完善，但缺少外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性流于形式，畢竟沒(méi)有單位會(huì)承認(rèn)自身的不足。所以政府需要使用財(cái)政年報(bào)的途徑進(jìn)行單位財(cái)政資金執(zhí)行狀況的披露。政府財(cái)報(bào)信息披露越是完整，越能夠使外界群眾對(duì)財(cái)政收支狀況做好監(jiān)督。公共財(cái)政中，事業(yè)單位是極為重要的構(gòu)成部分，在對(duì)外進(jìn)行信息公開(kāi)時(shí)，信息越多、越透明，單位就越難以遮蓋發(fā)生的問(wèn)題，進(jìn)而使問(wèn)題暴露，不斷進(jìn)行整改，使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)保證規(guī)范。所以，政府會(huì)計(jì)制度改革，能夠使得事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政活動(dòng)得到改進(jìn)，使財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理。

（三）使預(yù)算管理體制得到完善

事業(yè)單位預(yù)算中，尤其是人員支出預(yù)算是較為重要的預(yù)算部分。在以往，重視資金管理的過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)信息的真實(shí)及準(zhǔn)確較為忽略。在權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施以后，不是當(dāng)期費(fèi)用，就算是完成支付了，也不能當(dāng)做當(dāng)期費(fèi)用入賬。這便使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出能夠有實(shí)際性，利于預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行收支配比，同時(shí)便于日常中對(duì)財(cái)政資金績(jī)效進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)價(jià)。在政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施以后，對(duì)于單位預(yù)算編制提出了更高的要求，重視資金占用的情況對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及可行性要進(jìn)行重視，以此使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)更具有規(guī)范性，使得政府主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息獲取效率得到保障。

（四）促使事業(yè)單位資產(chǎn)配置合理性提升

在政府會(huì)計(jì)制度改革之前，除了醫(yī)院等特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，計(jì)提折舊攤銷(xiāo)，多數(shù)行業(yè)制度中都對(duì)折舊攤銷(xiāo)沒(méi)有明確。不計(jì)折舊，資產(chǎn)配置和資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)成本間的勾稽關(guān)系就無(wú)法成立了。根據(jù)存量進(jìn)行增量的確認(rèn)，也僅是制度上的要求，難以進(jìn)行實(shí)際的操作。但是在改革之后，這一問(wèn)題就能完全得到改善，經(jīng)過(guò)計(jì)提折舊攤銷(xiāo)的實(shí)施，對(duì)于單位資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)成本進(jìn)行合理歸納和反應(yīng)，以此使得邊際成本分析的數(shù)據(jù)信息更加充分，資產(chǎn)的配置也能夠達(dá)成合理性及科學(xué)性的要求。

四、加快事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革的措施

（一）科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的制定

政府在展開(kāi)會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中也將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為準(zhǔn)則，這便要求事業(yè)單位必須進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的改進(jìn)，特別是財(cái)務(wù)報(bào)表制作及改進(jìn)過(guò)程中。事業(yè)單位要在財(cái)務(wù)報(bào)表制定時(shí)，增設(shè)現(xiàn)金流量表，結(jié)合事業(yè)單位資金使用展開(kāi)分析，使用現(xiàn)值分析法將預(yù)期和實(shí)際收益轉(zhuǎn)為現(xiàn)值，進(jìn)而使財(cái)務(wù)報(bào)表更加科學(xué)合理，能夠反映事業(yè)單位在不同時(shí)期中現(xiàn)金的使用狀況。財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)比能夠使得事業(yè)單位管理部門(mén)對(duì)單位發(fā)展中現(xiàn)金流使用狀況進(jìn)行掌握，從而幫助管理決策提供信息支持。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)化

事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革后，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理就需要進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化。新會(huì)計(jì)制度得到實(shí)施后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要求也會(huì)更加規(guī)范化、精細(xì)化，需要事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不斷進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而達(dá)成工作目標(biāo)。部分單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化過(guò)程中，借鑒其他單位的模式，但是因?yàn)闆](méi)有合理的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，所以容易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所以事業(yè)單位在這一過(guò)程中，要進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際展開(kāi)工作借鑒，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

政府在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革之后，事業(yè)單位元收付實(shí)現(xiàn)制改換成權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算機(jī)制和收支等管理活動(dòng)受到了較大的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨更大困難和挑戰(zhàn)。但是總體而言，政府會(huì)計(jì)制度改革，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展做出的調(diào)整，能夠保證事業(yè)單位資源配置及管理水平提升，進(jìn)而使得單位能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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