事業(yè)單位預算管理問題分析及改善策略探討

王明先

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預算管理 ?問題 措施

預算管理工作的目的是為了保證財政資金可以得到規(guī)范的使用，是國家預算資金管理的重要組成部分。事業(yè)單位的預算管理工作是財務工作的開端，也是績效考核工作的重要依據(jù)。加強預算管理工作可以提高事業(yè)單位的財務工作水平，提高財政資金的使用效率，同時可以減少不必要的資金浪費，有助于建立服務型和節(jié)約型的公共服務機構(gòu)。此外，通過預算管理工作，事業(yè)單位領(lǐng)導可以實時動態(tài)了解預算進程，有助于提高預算管理目標的合理性，促進事業(yè)單位的良好健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）對全面預算管理的認識有待提高

目前，部分事業(yè)單位在開展全面預算管理工作方面存在著執(zhí)行困難等問題，沒有構(gòu)建完善的資金下達體系，對全面預算管理的認識存在偏差。在實際預算管理工作中，事業(yè)單位資金管理要求上級主管部門追加預算列入財政補助收入，補助資金直接列入往來款項，但是該類資金并沒有列入資金預算管理體系之中，因此難以對該類資金進行預算管理，全面預算工作存在漏洞。同時，部門事業(yè)單位的領(lǐng)導對全面預算管理工作的認識有待提高，忽視了全面預算管理的重要性，將全面預算管理列為財務部門的一項職能，并沒有將全面預算管理工作職責落實到各個部門，導致全面預算管理工作與實際的業(yè)務工作脫節(jié)，無法對業(yè)務工作開展預算管理和預算控制，因此后續(xù)的績效評價工作缺少必要的依據(jù)和基礎(chǔ)條件，因此預算管理工作的效果與實際預期相差甚遠，難以提高財政資金的使用效率。

（二）預算績效管理的制度體系不夠完善

預算管理工作的順利有效的開展需要有完善的績效管理制度體系作為保障。然而目前我國財政部門并沒有制定系統(tǒng)規(guī)范的績效管理工作制度，對預算績效管理工作的操作流程也沒有制定出標準化的體系，因此導致預算績效管理工作缺少制度支持，影響了預算管理工作的積極性。其次，目前績效管理指標和體系建設(shè)不夠完善，沒有根據(jù)預算管理的實際情況細化績效考核指標，對績效評價工作難以客觀量化，因此這在一定程度上影響了事業(yè)單位的預算管理工作的執(zhí)行力度。預算績效管理工作需要重視社會效益，提高預算管理工作對社會發(fā)展的促進作用，如果沒有健全的績效評價系統(tǒng)對預算管理工作進行客觀公正的評價，就會導致預算管理工作的積極性不足，預算管理流于形式，不利于事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

（三）預算執(zhí)行不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督機制

預算管理制度需要有強有力的預算執(zhí)行來保證實施，預算執(zhí)行工作貫穿事業(yè)單位全面預算管理工作的全流程。但是部分事業(yè)單位的日常預算執(zhí)行和管理工作往往由單位部分財務人員擔任，并沒有實現(xiàn)全部門預算的精細化管理模式。在實際的預算執(zhí)行工作中，基本支出預算不足時往往挪用以前年度的項目資金，將項目資金的額度進行內(nèi)部調(diào)整，沒有遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t開展預算管理工作，這直接影響到后期的決算工作質(zhì)量，使得預算和決算工作脫節(jié)，難以準確核算年度的預算支出和批復完成情況。此外，部門事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督管理機制，對預算管理工作缺乏全流程的有效監(jiān)督，因此預算管理工作過程中出現(xiàn)的問題難以快速的得到有效解決。同時，部分事業(yè)單位缺乏相應的監(jiān)督評價機制，忽視了監(jiān)督管理工作對預算管理的作用，沒有對預算管理進行事中監(jiān)控和事后評價等監(jiān)督管理，預算管理工作不規(guī)范問題日益凸顯，預算管理隨意性較強。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預算管理的措施

（一）強化全面預算管理的理念，實現(xiàn)全員參與

要提高事業(yè)單位的預算管理工作質(zhì)量，首先就要重視全面預算管理理念的傳播和強化，提高事業(yè)單位各級人員全面預算的意識，改變預算管理工作的流程，優(yōu)化預算資金下達體系和預算外資金的管理機制。要實現(xiàn)真正的全面預算管理，就要實現(xiàn)全員參與，全流程參與，將凡是應該納入預算管理的資金全部開展預算編制，并要求各個部門提高各部門預算管理的人員參與率，全面保障預算管理工作的執(zhí)行。事業(yè)單位的領(lǐng)導要以身作則，積極強化全面預算管理理念，積極參與全面預算管理工作中，各個業(yè)務部門都要重視資金使用的規(guī)范性，將預算管理工作與業(yè)務工作緊密聯(lián)系起來，真正實現(xiàn)全面預算管理。針對年中追加的補助資金及其他類型資金，將資金下達系統(tǒng)與全面預算管理系統(tǒng)結(jié)合起來，一并納入使用單位，強化全面預算管理工作的深度。

（二）完善績效管理體系，實現(xiàn)預算管理與績效管理相結(jié)合

完善的績效管理體系有助于提高預算管理工作的執(zhí)行力度和各部門職工的工作積極性。事業(yè)單位要提高預算管理工作的質(zhì)量，就要重視績效管理工作的作用，將預算管理與績效管理工作結(jié)合起來，根據(jù)預算管理工作的實際情況設(shè)計績效評價方案，優(yōu)化績效管理工作體系，建立健全預算管理相關(guān)的績效考核指標，綜合考慮成本效益、社會效益和經(jīng)濟效益，充分調(diào)動職工的工作積極性?？冃Ч芾眢w系不健全，直接影響預算管理制度的實施和執(zhí)行，降低預算管理工作的效率，影響財政資金的使用效益。事業(yè)單位可以根據(jù)預算管理工作定建立健全全面預算績效考評體系，通績效考核促進預算管理工作順利開展，明確落實預算管理工作的職責，將預算管理工作與職工績效考評、職位升遷和業(yè)務培訓等掛鉤，有效調(diào)動職工的工作積極性和主動性，提高預算管理工作的質(zhì)量。

（三）優(yōu)化預算管理的操作體系，加強預算管理的監(jiān)督力度

優(yōu)化預算管理的操作體系有助于提高預算管理工作的效率，提高預算執(zhí)行的規(guī)范性。完善的預算管理操作體系的建立，需要將預算管理與財務信息系統(tǒng)有機結(jié)合，實時掌握資金動向，可以將日常的賬務處理分為財務會計和預算會計，實現(xiàn)平行記賬，動態(tài)掌握財政資金的支出進度和預算結(jié)余情況，為優(yōu)化財政資金配置提供必要的信息依據(jù)。同時，可以建立健全預算編制系統(tǒng)和財務核算信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺，將年初預算與年終決算報表系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提高預算和決算工作的效率。此外，要加強預算管理全流程監(jiān)督工作，加強預算管理的監(jiān)督力度，優(yōu)化事前、事中和事后的全流程監(jiān)督機制，建立重大預算項目特別關(guān)注制度和預算執(zhí)行情況預警機制，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的風險，并糾正預算執(zhí)行中的偏差。

參考文獻

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