基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地綜合整治規(guī)劃的要點(diǎn)分析

張建文

【摘要】自古以來(lái)我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民收入不高、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中“三農(nóng)”問(wèn)題成為最大的難題，同時(shí)也是對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的問(wèn)題。十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，在此背景下開(kāi)展土地綜合整治、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效舉措。本文就鄉(xiāng)村振興背景下全面分析土地綜合整治和規(guī)劃的要點(diǎn)，旨在找出將土地整治融入到鄉(xiāng)村整形戰(zhàn)略的最佳途徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;土地綜合整治;整治規(guī)劃;要點(diǎn)

我國(guó)十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略中極為重視鄉(xiāng)村振興，習(xí)書(shū)記對(duì)此也提出了明確要求，要求我國(guó)廣大農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、提升居住環(huán)境宜居性、提升鄉(xiāng)村文明、采取有效治理、提升農(nóng)村生活富裕程度，這項(xiàng)決策充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的態(tài)度和決心。農(nóng)村發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵性的問(wèn)題，是我黨一直以來(lái)的工作重點(diǎn)。而土地是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有對(duì)土地進(jìn)行綜合整治和規(guī)劃，才能大幅提升土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

1、簡(jiǎn)述土地綜合整治規(guī)劃

土地綜合整治和規(guī)劃是指在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，以土地總體利用規(guī)劃中明確的目標(biāo)和用途為基礎(chǔ)，將土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和增減建設(shè)用地作為平臺(tái)，綜合治理山、水、田、林、村、路，并全面提升其功能，是一項(xiàng)生化城鄉(xiāng)一體化的綜合工程【1】。土地綜合整治規(guī)劃的特點(diǎn)為：將土地綜合治理融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面進(jìn)行考慮，要和總體發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一;既有利于保護(hù)耕地，還能解決建設(shè)用地不足、建設(shè)資金缺乏等問(wèn)題;將土地專(zhuān)項(xiàng)資金和其他投入資金相融合，產(chǎn)生疊加效應(yīng);各個(gè)部門(mén)合理分工，各司其職，能夠同力完成目標(biāo);能夠增加耕地面積、保持占補(bǔ)平衡、實(shí)現(xiàn)土地合理有償使用解決管理難題。

2、鄉(xiāng)村振興背景下土地綜合整治和規(guī)劃要點(diǎn)

2.1根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分區(qū)劃線

有關(guān)部門(mén)需要將可發(fā)展理念作為工作總體的指導(dǎo)思想，并且以本地實(shí)際情況為基礎(chǔ)，在區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域和農(nóng)耕作業(yè)區(qū)域。要明確劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍，并劃定永久性農(nóng)田保護(hù)線以及城市開(kāi)發(fā)臨界線。只有做好分區(qū)劃線工作，才能從根本上保證土地空間布局的合理規(guī)劃，能夠使土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為土地綜合整治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2整治規(guī)劃農(nóng)用地

土地是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)民生產(chǎn)的根本，因此相關(guān)部門(mén)需要堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，將適合耕作的農(nóng)田分配給農(nóng)民。要根據(jù)土地整治規(guī)劃要求，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行統(tǒng)一部署，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃土地資源的合理利用，深入推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田【2】。平整土地、對(duì)田間道路進(jìn)行建設(shè)和改造、配備水利設(shè)施、改善生產(chǎn)條件、積極使用綠色環(huán)保肥料，改善土壤品質(zhì);開(kāi)展農(nóng)業(yè)用地整理工程，對(duì)區(qū)域內(nèi)的低產(chǎn)量農(nóng)耕地進(jìn)行改造，積極開(kāi)展保護(hù)性耕作，能夠使土壤的肥力和蓄水能力得到有效提升;全面提升農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)提升其生產(chǎn)功能，從而能夠顯著提升耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.3保護(hù)耕地和永久農(nóng)田規(guī)劃

首先要對(duì)耕地的總量進(jìn)行有效保護(hù)，同步開(kāi)展提升耕地質(zhì)量和耕地生態(tài)措施。要對(duì)上級(jí)布置的耕地保護(hù)任務(wù)認(rèn)真落實(shí)和完成，確保區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地的總體數(shù)量。對(duì)非農(nóng)建設(shè)使用耕地情況要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，做到盡量不占或是少占耕地尤其是高質(zhì)量的耕地，如果建設(shè)項(xiàng)目必須占用耕地的，必須根據(jù)占補(bǔ)平衡的要求，實(shí)行用補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占原則，占高質(zhì)量耕地補(bǔ)償同樣質(zhì)量耕地，同時(shí)要不斷豐富補(bǔ)充耕地渠道。要以大穩(wěn)定小調(diào)整為基礎(chǔ)，要認(rèn)真落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，在發(fā)展過(guò)程中要隨時(shí)關(guān)注永久基本農(nóng)田面積，一旦發(fā)現(xiàn)減少要第一時(shí)間補(bǔ)齊。永久基本農(nóng)田范圍較大，通常為連片土地，能夠有效保證農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)還能發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)【3】。要重視保護(hù)永久基本農(nóng)田，明確劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，同時(shí)簽訂責(zé)任書(shū)，要明確土地的詳細(xì)資料，全面保護(hù)永久基本農(nóng)田。

2.4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

振興鄉(xiāng)村中發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是重要的環(huán)節(jié)，十九大提出，鄉(xiāng)村振興不能僅僅重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。工作中必須首先明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向，合理規(guī)劃統(tǒng)籌安排，要對(duì)農(nóng)村擁有的各類(lèi)資源進(jìn)行綜合分析，充分考慮民眾意愿，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)村需要積極進(jìn)行招商引資，要合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源及農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。打造高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、體制創(chuàng)新等模式，將人才、技術(shù)、資本和資源進(jìn)行優(yōu)化安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，促進(jìn)合理延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。要重視對(duì)違章和違法用地進(jìn)行清理，對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行改善，優(yōu)先考慮使用存量用地，盡量實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目集中原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，提出高效的產(chǎn)業(yè)用地布局和發(fā)展措施。

2.5環(huán)境整治規(guī)劃

首先要重視建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置，主要包括生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施。生活設(shè)施主要包括：交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、排水排污、無(wú)害化廁所等;生產(chǎn)實(shí)施主要為水利設(shè)施;環(huán)境設(shè)施主要為清潔、污水處理等工程【4】。堅(jiān)決取締和淘汰對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重影響的項(xiàng)目，避免污水和廢水進(jìn)入到地下水體，保護(hù)農(nóng)村范圍內(nèi)的河流和水域。重視開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)空間建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行合理處理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物進(jìn)行回收再利用，無(wú)害化處理生活垃圾，積極推廣使用清潔能源。道路對(duì)于農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著重要作用，設(shè)置道路要充分滿足生產(chǎn)和生活需要，同時(shí)還要積極進(jìn)行綠化整治帶動(dòng)旅游和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境、改變農(nóng)村面貌。

結(jié)語(yǔ)：

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)最為重要的任務(wù)，特別是現(xiàn)階段我國(guó)全力建設(shè)小康社會(huì)背景下，更要重視盡快解決農(nóng)村發(fā)展短板問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)及深入探索國(guó)土空間規(guī)劃的編制，需要重視統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，細(xì)致的分析土地綜合整治規(guī)劃的要點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村的更好發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]萬(wàn)婷，張淼.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地整治綜述及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2018，v.39;No.245（05）：6-11.

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