李繼存　杜坤　許雅涵

摘? 要：應(yīng)急管理是我國政府部門應(yīng)對突發(fā)事件的重要渠道，是維護社會秩序，提升國民生活品質(zhì)，保護社會大眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵舉措。尤其在新媒體時代，我國社會大眾獲得信息的方式愈加廣泛，不僅提升了突發(fā)事件對社會大眾的影響范圍及影響程度，更使應(yīng)急管理工作的難度愈加艱巨。對此，充分研究公眾參與突發(fā)事件的信息獲取方式及其影響因素，能夠有效提升應(yīng)急管理的質(zhì)量與效率，該文結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本界定，探析公眾信參與社會治理的外在影響及信息獲取行為的影響因素，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件? 應(yīng)急管理? 公眾參與? 信息獲取

中圖分類號：G206 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）05（c）-0192-02

1? 突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本界定

突發(fā)事件應(yīng)急管理主要指相關(guān)政府部門根據(jù)突發(fā)事件的形成機理及表現(xiàn)特征，構(gòu)建的分類管理、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分級負責(zé)的管理機制。從理論層面來講，應(yīng)急管理是集預(yù)警與監(jiān)測、準備與預(yù)防、救援與處置為一體的工作機制與應(yīng)急體系，具體包括善后處理體系、協(xié)調(diào)處理體系、應(yīng)急決策體系及信息披露體系等。在組織架構(gòu)層面，應(yīng)急管理機制應(yīng)切實遵循應(yīng)急與預(yù)防并重的基本原則，構(gòu)建出科學(xué)合理的信息管理平臺、實用精干的救援團隊以及應(yīng)急管理預(yù)警及法律法規(guī)體系。以此增強宣傳教育質(zhì)量，提升公眾自救與參與能力，從而實現(xiàn)應(yīng)急處置、快速反應(yīng)、社會動員、社會預(yù)警的整體聯(lián)動。進而實現(xiàn)消除風(fēng)險隱患，化解突發(fā)事件對社會公眾的消極影響，提升我國社會治理工作的質(zhì)量與效用。雖然在宏觀層面上，公眾參與突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作具有正向作用。能夠有效提升公眾的自救與參與能力，提高風(fēng)險隱患的預(yù)防與方法的質(zhì)量。然而在互聯(lián)網(wǎng)背景下，社會公眾在參與突發(fā)事件的過程中，往往表現(xiàn)出諸多的不理性行為，嚴重影響了我國突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的開展與發(fā)展，不利于突發(fā)事件的有效解決。其根本原因是政府部門在開展突發(fā)事件應(yīng)急工作時，公眾已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)媒介對突發(fā)事件的表現(xiàn)形式及危害程度進行了深入的了解，進而在網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展中，致使“公眾獲取信息的行為”對應(yīng)急管理工作造成嚴重的影響，尤其在事故災(zāi)害及自然災(zāi)害等突發(fā)事件的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)輿情通常影響并引導(dǎo)突發(fā)事件的走向。

2? 公眾參與社會治理的外在影響

在我國步入社會主義現(xiàn)代化的新時代下，社會公眾的意識形態(tài)、行為方式及企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。利益訴求及精神文明建設(shè)出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢。而潛藏在市場經(jīng)濟內(nèi)部的社會矛盾逐漸導(dǎo)致了各類突發(fā)事件的爆發(fā)，嚴重影響到社會秩序與網(wǎng)絡(luò)安全。由于人民對社會與自然生活的影響范圍逐漸擴大，世界各國逐漸進入了高風(fēng)險時代，各類事故災(zāi)害及自然災(zāi)難的頻發(fā)，嚴重危及了公眾的生命與財產(chǎn)安全，直接改變了公眾的社會發(fā)展觀及經(jīng)濟價值觀。在突發(fā)事件發(fā)展與推進的過程中，互聯(lián)網(wǎng)空間往往會形成了主題各異的討論活動。特別是微博、微信、朋友圈、今日頭條、直播平臺等新媒體平臺，大部分公眾在突發(fā)事件形成與發(fā)生后，往往通過自媒體或新媒體平臺發(fā)表評論，從而在轉(zhuǎn)發(fā)傳播的過程中，形成熱點話題，從而促使相關(guān)政府部門提升對該突發(fā)事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論的重視。特別在“XX公交墜江”“XX地震”等突發(fā)事件發(fā)生后，社會公眾的社會參與行為往往不受時空的桎梏，對事件信息進行瀏覽、評論、電子及轉(zhuǎn)發(fā)，從而使事件得到不斷擴大與發(fā)酵，進而達到白熱化程度。而在網(wǎng)絡(luò)輿論的持續(xù)發(fā)展中，使社會大眾自由發(fā)言的空間更加廣闊，尤其在互聯(lián)網(wǎng)匿名性的支持下，缺乏理性的“水軍”或“鍵盤俠”往往在沒有了解事件形成原因的情況下，利用言語或評論，將突發(fā)事件置于“惡性階段”。所以，在此背景下，我國相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)加強應(yīng)急管理機制，構(gòu)建出和諧穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)交際環(huán)境，傳播準確真實及正能量的數(shù)據(jù)信息。從而在傳播與社會突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容時，切實實現(xiàn)，數(shù)據(jù)信息的全面覆蓋與快速傳播，使我國廣大社會大眾能夠及時地感知災(zāi)情，合理地參與社會治理的過程中，提升應(yīng)急管理的質(zhì)量與效率。

3? 信息獲取行為影響因素

3.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息獲取方式

在新媒體、自媒體快速發(fā)展的過程中，社會公眾能夠通過移動智能設(shè)備、計算機終端及傳統(tǒng)電視媒體獲取數(shù)據(jù)信息。以此擴展了傳統(tǒng)信息傳播的渠道，提升數(shù)據(jù)信息的效率，進而擴展了數(shù)據(jù)信息的深度與廣度，使新聞數(shù)據(jù)在廣泛的媒體平臺中得以擴散與傳播。新媒體與自媒體是基于網(wǎng)民關(guān)系的數(shù)據(jù)傳播與分享平臺，擁有突出的及時性、互動性、開放性。在信息發(fā)布、評論、轉(zhuǎn)發(fā)等過程中，能夠引發(fā)其他網(wǎng)民的注意與討論，提高數(shù)據(jù)的傳播速度，形成了基于新媒體平臺的輿情模態(tài)，而這種網(wǎng)絡(luò)傳播機制對我國相關(guān)政府部門提出了巨大的挑戰(zhàn)，其根本原因在于，我國社會公眾在參與突發(fā)事件的同時，能夠通過信息的傳遞及評論，及時宣泄自身的不滿情緒，從而導(dǎo)致突發(fā)事件更加具備不確定性、復(fù)雜性及多元性等特征。對此，我國相關(guān)政府部門需要從謠言叢生及泥沙俱下的亂象中辨別出信息的真?zhèn)?，以此在多極化的數(shù)據(jù)傳播模式下，控制并管理突發(fā)事件的輿情走向，了解民意，把控社會情緒，從而提升危機預(yù)警的處理能力。

3.2 社會環(huán)境下的社會主體意識

我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的主體結(jié)構(gòu)包括學(xué)生群體、城鄉(xiāng)青年、農(nóng)民工、高校教師、企事業(yè)員工及政府機關(guān)工作者等。其中學(xué)生群體占25%。農(nóng)民工與城鄉(xiāng)青年占35%，其余為高校教師及企事業(yè)職工。從信息偶遇、數(shù)據(jù)共享、信息檢索及搜尋、獲取、需求等角度來分析，城鄉(xiāng)青年及學(xué)生群體在突發(fā)事件中的活躍度較高，能夠根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，對突發(fā)事件進行及時的評論。然而從心理學(xué)角度來分析，影響公眾對突發(fā)事件態(tài)度與行為的心理因素，主要包括個人情緒、社會責(zé)任感、社會影響觀等意識層面的因素。首先，在個人情緒層面，在高壓的社會工作下，不同社會群體會通過網(wǎng)絡(luò)評論的方式，宣泄自身負面的情緒，以此實現(xiàn)心理層面的平和。然而這種行為卻是嚴重危及事件處理質(zhì)量的重要因素，不利于突發(fā)事件的有效處理。其次，社會責(zé)任感。在“XX順風(fēng)車事件”中，參與突發(fā)事件的公眾，主要從社會治安環(huán)境、自身出行安全等角度出發(fā)，對政府治理突發(fā)事件的質(zhì)量及效率提出了相關(guān)的要求。最后，社會影響。社會影響主要指社會大眾期望通過對突發(fā)事件的參與，提升自身的存在感及獲得感。在新時代背景下，社會大眾在心理層面與生理層面受到了嚴重的影響，極力通過新媒體或自媒體平臺提升自身的社會存在感。然而這種心理因素卻導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，致使突發(fā)事件的治理工作受到了嚴重的影響。

3.3 基于網(wǎng)絡(luò)媒介的政府公信力

在突發(fā)事件的形成與發(fā)展過程中，我國相關(guān)政府部門通常不作正面回應(yīng)，導(dǎo)致信息公開度有限，缺乏與社會大眾的溝通的意識及能力，從而使網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，網(wǎng)民情緒激烈，從而形成信任感缺失、公信力不足等輿論問題。對此，需要從以下兩個層面分析：首先，在傳統(tǒng)的社會發(fā)展中，對突發(fā)事件進行信息管控，能夠有效維持社會秩序，提升應(yīng)急管理工作質(zhì)量，然而卻導(dǎo)致相關(guān)政府部門在新時代發(fā)展的過程中，依舊采用傳統(tǒng)信息管控的方式，應(yīng)對突發(fā)事件的輿論傳播。其次，網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，由于網(wǎng)絡(luò)負面言論及網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展及泛濫，社會大眾往往對政府信息的公開力度存在質(zhì)疑，從而導(dǎo)致政府公信力的匱乏。

4? 提升應(yīng)急管理質(zhì)量的策略及方法

4.1 加強信息公開力度

根據(jù)公眾對突發(fā)事件信息獲取影響因素的研究，不難發(fā)現(xiàn)，影響公眾參與突發(fā)事件的因素主要包括信息傳播方式、主體意識及政府公信力3個要素。針對政府公信力問題，相關(guān)政府部門應(yīng)全面改變傳統(tǒng)的突發(fā)事件管理理念，及時通過新媒體及多媒體平臺，對與突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行紕漏，以此控制網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，提升社會公眾對相關(guān)政府部門的信任。其次，在應(yīng)急管理工作中，要加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別與整治力度，提升網(wǎng)絡(luò)空間的交際秩序，降低網(wǎng)絡(luò)謠言對突發(fā)事件應(yīng)急管理的影響。

4.2 構(gòu)建良好的交際環(huán)境

針對社會大眾的個人情緒、社會責(zé)任感及社會存在感等層面的問題，相關(guān)政府部門應(yīng)在加強網(wǎng)絡(luò)信息管控的過程中，構(gòu)建出科學(xué)合理的政府交流平臺，以此使社會大眾對社會發(fā)展的意見及建議能夠得到及時的反饋及回應(yīng)，從而提升相關(guān)政府部門的社會公信力。首先，在平臺構(gòu)建中，應(yīng)構(gòu)建出涵蓋省市縣等多個管理層級的導(dǎo)航系統(tǒng)，使公眾的意見得到針對性、即時性、有效性的傳達，提升公眾的存在感與責(zé)任感。其次，相關(guān)政府部門應(yīng)通過新媒體、自媒體等平臺，構(gòu)建情緒發(fā)泄平臺。這種發(fā)泄平臺，主要以匿名性、合法性為基礎(chǔ)，社會大眾可將自身不良的情緒全部傾瀉在網(wǎng)絡(luò)平臺中，從而為政府部門了解基層社會的民間百態(tài)，奠定堅實的基礎(chǔ)。

5? 結(jié)語

在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，影響公眾信息獲取行為的因素主要包括信息傳播平臺、主體意識及公信力等因素。其中主體意識與政府公信力（信息公開程度）是影響網(wǎng)民如何參與突發(fā)事件，如何影響網(wǎng)絡(luò)輿情走向的重要因素。對此，相關(guān)政府部門，應(yīng)深入了解公眾的社會情緒、心理需求情況及應(yīng)急管理制度的弊端，從而在建立健全應(yīng)急管理機制的過程中，提升突發(fā)事件的治理質(zhì)量與效率，滿足國民日益增長的精神需求。

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