長三角視角下大院大所大學與地方科技合作

葉雪潔　宋超

摘? 要：作為資源型城市的安徽省淮南市，在產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期、經(jīng)濟結構調整的加速期和民營企業(yè)科技創(chuàng)新的活躍期，與同在長三角區(qū)域內鄰近市的大院大所大學科技合作相比，存在著諸多不足，給出了抓住長三角一體化發(fā)展機遇，從企業(yè)和政府兩個層面做好與大院大所大學科技合作，實現(xiàn)城市轉型發(fā)展的解決方案。

關鍵詞：長三角? 大院大所大學? 科技? 合作

中圖分類號：F124.4 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）05（c）-0233-02

1? 全市與大院大所大學科技合作總體情況

2018年，淮南市根據(jù)國家、省政策要求，結合當?shù)貙嶋H出臺了《支持與國內外重點科研院所高校合作的若干政策》（淮府〔2018〕86號），與大院大所大學的科技合作取得了較好的成績。

1.1 科技創(chuàng)新平臺建設快速推進

2018年，淮南的安徽理工大學“省部共建深部煤礦采動響應與災害防控國家重點實驗室”“煤炭安全精準開采國家地方聯(lián)合工程研究中心”兩個國家級科技創(chuàng)新平臺獲批組建;平安煤炭開采工程技術研究院深部煤炭開采與環(huán)境保護國家重點實驗室被評為優(yōu)秀類國家重點實驗室。2015—2018年間，淮南（鳳臺）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和淮南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后獲得國家級認定;全市新增研發(fā)平臺144個，院士工作站14家，博士后工作站6家。

1.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新品研發(fā)不斷增強

全市138家企業(yè)建立了研發(fā)平臺，其中礦用機械電子、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比50.7%;新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比26%;農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)占比23.3%。2017年，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目400個，研發(fā)經(jīng)費支出5.54億元，創(chuàng)產(chǎn)值62.3億元，其中大中型企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目、研發(fā)支出和產(chǎn)值分別占規(guī)上企業(yè)的26.3%、41.5%和70.3%。

1.3 高端人才支撐作用日益凸顯

2018年，所屬8家省級院士工作站，共完成國家、省級科技項目6個，產(chǎn)學研合作項目20個，自主研發(fā)科技項目15個;開發(fā)新產(chǎn)品（技術）49個;申請發(fā)明專利9個，授予發(fā)明專利6個，制定國家和行業(yè)標準各1個;實現(xiàn)利稅14683.6萬元，新增經(jīng)濟效益46961.8萬元。

1.4 科技創(chuàng)新的基礎進一步夯實

2018年，淮南新能源研究中心“特種焊接技術安徽省重點實驗室”獲批安徽省引才平臺Ⅱ類獎補;淮南大氣科學研究院“環(huán)境智能監(jiān)測裝備研發(fā)測試平臺”被納入《中國科學院“十三五”科教基礎設施建設規(guī)劃實施方案》。截至2018年底，全市擁有有效發(fā)明專利1800件，全市萬人有效發(fā)明專利擁有5.4件;全市共獲中國發(fā)明專利金獎1項，省專利金獎4項、省專利優(yōu)秀獎7項。

2? 當前存在的主要問題

應當看到，淮南市大院大所大學的科技合作，與周邊城市合肥、蚌埠、滁州和淮北市相比，仍存在著合作規(guī)模小，影響小，實力弱，大項目少，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠等問題。

2.1 政府層面合作效果一般

合肥的清華大學公共安全研究院、蚌埠的玻璃研究院、滁州的家電研究院、淮北的陶鋁新材料研究院，其影響力和產(chǎn)業(yè)帶動效果早已耳熟能詳。2011年，淮南雖相繼引入了淮南新能源研究中心和淮南大氣科學研究院等合作體，但受功能定位、運行機制等因素影響，目前合作體的運行狀況并不理想，存在的問題和困難也比較多，預期合作目標遠未達到。

2.2 企業(yè)層面合作質量不高

截至2018年底，全市建有省級以上研發(fā)機構75個（即將摘牌4個，實際擁有71個），未能達到原定的100家目標要求，與2017年安徽省的省級以上研發(fā)機構156家平均值差距更大。目前，市直科技、經(jīng)信、發(fā)改和農(nóng)業(yè)部門都在分別建設著各自的研究中心，中心之間重疊交叉和重復享受政府資金支持的現(xiàn)象客觀存在。中心效能不高、投入不夠、專業(yè)人才缺乏等問題都有一定程度的表現(xiàn)。

2.3 財政科技投入嚴重不足

蚌埠市級財政設立了23億元的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和50億元的產(chǎn)業(yè)基金，已投放專利權質押貸款9.6億元;淮北市設立了20億元的陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金和1億元專項扶持基金?；茨鲜胸斦塾嫇芨缎履茉囱芯恐行慕ㄔO資金1.2億元，大氣科學研究院建設和研發(fā)費用3350萬元。目前，市級財政科技投入連年下降，已從當年的6000多萬元，下降到現(xiàn)在的不足3000萬元;有些縣、區(qū)財政科技投入幾乎為零，科技工作亟待被提上重要的議事日程。

2.4 高層人才引進困難較大

淮北市成功引進上海交大王浩偉科技團隊，建立陶鋁新材料研究院，有效地推進了全市陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。淮北市政府規(guī)劃225畝土地、投資近15億元，建設總建筑面積28萬m2的綜合性淮北市科創(chuàng)中心?；茨鲜鞋F(xiàn)有省級高層次人才科技團隊2家，居全省末位。全市缺少集功能性與服務性為一體的大型綜合科技交流服務平臺，人才引得進、留得住、過得好的目標難以實現(xiàn)。

3? 對策建議

在市委、市政府的堅強領導下，采取有力措施，進一步營造一流環(huán)境，創(chuàng)造良好條件，提供優(yōu)質服務，推動與大院大所大學合作載體的落地生根。

3.1 強化領導，實行一事一議推進政府層面合作

成立以市委、市政府主要領導為組長的市級領導小組，集中領導和統(tǒng)籌謀劃與大院大所大學的高層次科技合作。實行一事一議，爭取在1～2個產(chǎn)業(yè)領域取得重要突破。對在淮大院大所大學實行市級領導分工負責制，支持在淮高校與長三角地區(qū)高校共建一流學科聯(lián)合體、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同中心。抓住國家鼓勵長三角地區(qū)一流大學、科研院所到安徽設立分支機構的機遇，積極爭取來淮設立分支機構，推動國家綜合性科學中心淮南分中心建設。

3.2 搭好平臺，提供政策引導推進企業(yè)層面合作

以12月1日《淮南市科技創(chuàng)新促進條例》施行為契機，進一步完善政策引導，大力營造科技創(chuàng)新氛圍。搭好企業(yè)與大院大所大學科技合作公共平臺，建設集功能與服務為一體的綜合性淮南市科學技術發(fā)展研究中心。積極參與全省“四個一”創(chuàng)新主平臺、“一室一中心”分平臺建設，鼓勵與大院大所大學合作設立“創(chuàng)新飛地”。整合現(xiàn)有各部門創(chuàng)新平臺，統(tǒng)一行政資源，集中力量抓好管理和建設工作，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有平臺作用。

3.3 加大投入，發(fā)揮杠桿效應推進科技金融支持

要算大賬，以長遠目光看待財政科技投入。全市研發(fā)投入強度達到2.3%以上。市級財政科技投入實現(xiàn)正增長，增長幅度超過財政收入的增長;縣、區(qū)財政要設立科技資金，并將此納入為對縣、區(qū)考核的一項重要內容。強化科技投入方式和管理模式改革，發(fā)揮科技金融對科技合作的支持作用。

3.4 重視人才，對標產(chǎn)業(yè)需求推進人才引進工作

全社會要從戰(zhàn)略的高度重視人才工作。要把人才工作放在科技合作的首要位置來認真對待，把對人才的尊重和積極性的發(fā)揮作為恒量人才工作成敗的關鍵。充分發(fā)揮現(xiàn)有院士工作站作用，全市各縣、區(qū)要對標產(chǎn)業(yè)需求，推進在淮單位與長三角地區(qū)有關單位聯(lián)合成立長三角院士工作站或高層次人才科技團隊。積極推動大院大所大學專家以各種方式擔任企業(yè)的科技副總，借助科學家團隊的力量推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極完善人才政策，進一步加大對高層次科技人才在科研、平臺、生活、配套服務等方面的支持力度。做到用事業(yè)引進人才，用感情留住人才，用服務吸引人才。

參考文獻

[1] 林昕.實施“大院大所大平臺”計劃 促進產(chǎn)業(yè)轉型升級——泉州市新型研發(fā)機構建設情況調研報告[J].夏門科技，2019（1）：21-23.

[2] 高楊.推動我省與大院大所深度合作對接[N].新華日報，2019-03-15.