“一帶一路”下新疆交通物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展探析

王新林

[提要] 新疆作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，需要充分發(fā)揮與中亞、歐洲以及我國(guó)大陸的連接紐帶作用，利用絕佳的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家和地區(qū)建立廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸打開與沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易閘門，發(fā)展與中亞和歐洲地區(qū)的貿(mào)易往來，在不斷提高自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;交通交通;物流產(chǎn)業(yè);發(fā)展對(duì)策;新疆

中圖分類號(hào)：F259.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月27日

一、引言

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。在這種背景下，2013年9月，習(xí)近平提出了“一帶一路”的國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，包括“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊合作機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”倡議自提出以來不斷拓展合作區(qū)域與領(lǐng)域，嘗試與探索新的合作模式，使之得以豐富、發(fā)展與完善，但其初衷與原則卻始終如一。在這一過程中，新疆物流業(yè)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，如何在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展過程中不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要議題之一。

二、新疆物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的不斷擴(kuò)大，新疆交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的增加值也呈現(xiàn)逐漸遞增的現(xiàn)象。2010年，新疆國(guó)民生產(chǎn)總值為5，437.47億元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值為222.47億元，至2017年，國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)突破9，700億元，而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的增加值已經(jīng)突破了600億元，增長(zhǎng)了接近200%，成為拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。通過這些數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，新疆的物流市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，物流需求量和供給量都有顯著的增長(zhǎng)。此外，新疆的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，已經(jīng)突破50%，拉動(dòng)城市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)于形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)融合發(fā)展的開放經(jīng)濟(jì)新格局有重要的推動(dòng)作用。

（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。當(dāng)前，新疆的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷加快，包括鐵路、公路、航空等多種交通方式，已經(jīng)漸趨形成綜合型、立體型的交通網(wǎng)絡(luò)。借助獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，新疆正逐步打造成為我國(guó)西南地區(qū)的重要交通樞紐。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，新疆的鐵路、公路以及航空里程都在不斷增加，2010年，新疆公路里程約為15萬(wàn)公里，2017年底，已經(jīng)突破19萬(wàn)公里;2010年，新疆的鐵路里程約為4，393公里，2017年底，鐵路里程已經(jīng)突破6，000公里，增長(zhǎng)極為迅猛;2010年，新疆的航空里程約為17萬(wàn)公里，而2017年底，新疆的航空里程已經(jīng)突破22萬(wàn)公里;再?gòu)墓艿览锍虂砜矗?010年，新疆管道里程約為1萬(wàn)多公里，而2017年底，已經(jīng)接近2萬(wàn)公里。

（三）口岸建設(shè)開放水平不斷提高。由于新疆位于祖國(guó)西北邊陲、亞歐大陸中心，在歷史上形成貿(mào)易交流的樞紐和中心，曾因繁榮的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易往來而有過很長(zhǎng)時(shí)間的繁榮發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，憑借優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的貿(mào)易往來傳統(tǒng)，加之“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的巨大推動(dòng)，新疆在紅其拉甫、霍爾果斯、阿拉山口等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)口岸開通，從而實(shí)現(xiàn)與中亞、歐國(guó)家的便利的國(guó)際貿(mào)易往來，包括紅其拉甫、霍爾果斯、巴基斯坦、印度等。目前，新疆已開放17個(gè)一類口岸，為中亞地區(qū)的貿(mào)易往來奠定了堅(jiān)實(shí)的物流基礎(chǔ)。此外，值得關(guān)注的是，以電子商務(wù)為代表的新興的對(duì)外貿(mào)易交流方式又為新疆物流業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展活力，為新疆物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了新的發(fā)展路徑。

（四）新疆豐富的資源不斷被發(fā)掘。新疆蘊(yùn)含著豐富的、極具價(jià)值的物產(chǎn)資源，例如煤、石油、天然氣、貴金屬等等。這些資源儲(chǔ)存量極大，且品質(zhì)較好。此外，新疆的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新興能源同樣也很豐富。隨著“一帶一路”的不斷建設(shè)，中央加大對(duì)新疆的投入，豐富的資源、能源有條件發(fā)揮更大的價(jià)值。2011年，烏魯木齊市首家原油、成品油物流項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開工。作為中石油直屬的大型專業(yè)化物流企業(yè)——中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司已經(jīng)開始對(duì)新疆三大油田、四大煉化廠和全國(guó)30多家石油石化企業(yè)提供專業(yè)的物流服務(wù)，將有力帶動(dòng)新疆的礦產(chǎn)資源走向更加開放的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和擴(kuò)展。綜合來看，新疆物流發(fā)展的資源市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，各種物流企業(yè)也開始進(jìn)駐并提供多樣化的物流服務(wù)，加快了新疆物流企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（五）物流市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流市場(chǎng)的不斷成熟，在全疆國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)已超過40家，還有700家規(guī)模以上獨(dú)立核算物流企業(yè)，就業(yè)人數(shù)已經(jīng)突破50萬(wàn)人，成為拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)造內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)部門之一。烏魯木齊鐵路局是新疆唯一一家5A級(jí)企業(yè)，還有大宗運(yùn)輸、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)物流、快遞物流以及化工危險(xiǎn)品物流等發(fā)展較快，推動(dòng)新疆物流產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不斷提升。此外，各種商貿(mào)建材物流園、機(jī)械設(shè)備物流園、加工食品物流園等園區(qū)建設(shè)也不斷加快，形成了一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的物流園區(qū)。此外，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，新疆還形成了眾多的物流集散點(diǎn)，通過積極開展承擔(dān)第三方物流外包業(yè)務(wù)，貨運(yùn)量不斷提升，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、新疆物流業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管新疆的物流產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下發(fā)展速度不斷加快，但依然在很多方面存在不足和亟待改善之處。在應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議“走出去”的要求時(shí)仍凸顯發(fā)展程度不足、積淀薄弱、人才不足的問題。多數(shù)從事物流的企業(yè)仍然難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括只能提供簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确?wù)，

（一）物流管理體制方面。由于涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)，使得物流產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)輻射比較廣泛的產(chǎn)業(yè)部門。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育，物流產(chǎn)業(yè)越來越受到地方政府的重視，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)問題的重要抓手。由此，物流產(chǎn)業(yè)的管理問題就成為擺在各級(jí)地方政府面前的重要問題之一。當(dāng)前，新疆仍舊缺乏專門管理和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合型的行政管理部門，分別由鐵路、交通、民航、貿(mào)易等不同的政府部門進(jìn)行管理，地方與兵團(tuán)、中央駐疆企業(yè)與地方企業(yè)各自為政，物流體系各部門之間缺乏直接的溝通和聯(lián)系。并且，由于長(zhǎng)期內(nèi)、外貿(mào)分離的格局，也導(dǎo)致了新疆對(duì)內(nèi)物流、對(duì)外物流的分離。這種條條分割和內(nèi)外分離的管理體制嚴(yán)重阻礙了新疆物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。此外，由于缺乏專門、權(quán)威的管理部門，新疆物流產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)部門的職能分工、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策制定等問題也迫在眉睫，導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、運(yùn)行成本高、人員流動(dòng)性大的問題，阻礙物流產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)動(dòng)脈的作用。

（二）物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面。目前，新疆乃至國(guó)內(nèi)都尚未形成專門的物流產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，導(dǎo)致不能有效了解和把握物流產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，也難以制定相應(yīng)的管理措施和發(fā)展規(guī)劃，不利于物流產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。新疆的物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)分散在不同的管理部門和營(yíng)運(yùn)部門，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境、市場(chǎng)形勢(shì)、管理政策、人員配備、供給與需求以及競(jìng)爭(zhēng)力等方面都尚未形成較為成熟的數(shù)據(jù)采取與統(tǒng)計(jì)渠道。由于物流產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)和信息難以獲取，導(dǎo)致新疆在區(qū)域物流規(guī)劃的實(shí)際操作和落實(shí)效果大打折扣，致使區(qū)域物流的發(fā)展規(guī)劃就成為一種宏觀性規(guī)劃。在整個(gè)行業(yè)發(fā)展的過程中，甚至政府等相關(guān)部門也難以掌握物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，難以研判未來的趨勢(shì)和走向。由于難度較大，關(guān)于物流統(tǒng)計(jì)的研究和措施大都處于嘗試階段，尚未形成具有法律意義上真正的物流統(tǒng)計(jì)體系。

（三）物流運(yùn)轉(zhuǎn)體系方面。隨著“一帶一路”倡議的提出，新疆的交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，新疆的物流產(chǎn)業(yè)體系還主要局限于本區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，而忽略整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上國(guó)際物流經(jīng)濟(jì)走廊和通道建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。此外，由于新疆特殊的地理位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，物流產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)需要結(jié)合自身的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，同時(shí)也參照國(guó)內(nèi)其他物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省份，比如浙江、湖北、江蘇、大連、廣東等，進(jìn)行物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提高物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低運(yùn)輸?shù)某杀?，提高信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，以穩(wěn)步提升新疆物流產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，新疆物流產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)也是滿足新疆自身和“一帶一路”建設(shè)需要的現(xiàn)實(shí)抉擇。

（四）物流發(fā)展規(guī)劃方面?！耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略提出后，新疆物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨重大發(fā)展機(jī)遇，新疆也提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心的發(fā)展目標(biāo)。然而，根據(jù)相關(guān)資料，新疆目前尚未確立物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，各級(jí)地方政府部門對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，加上新疆內(nèi)部不同區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況各異，導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)在頂層設(shè)計(jì)方面還比較欠缺。從政府發(fā)布的文件來看，盡管新疆維吾爾自治區(qū)制定了商貿(mào)物流中心的相關(guān)規(guī)劃和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，但尚缺乏明確的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和具體的實(shí)現(xiàn)路徑，也沒有切實(shí)可行的政策措施，難以對(duì)新疆物流產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行有效的指導(dǎo)，也阻礙了與物流產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，從發(fā)展規(guī)劃角度來看，新疆還存在著發(fā)展方向和目標(biāo)不明確、整體任務(wù)安排和工作量不清晰、階段性工作抓手和路徑難以設(shè)定等問題。

四、對(duì)策建議

（一）加快物流產(chǎn)業(yè)管理體制改革。根據(jù)新疆物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快建立全疆范圍內(nèi)的一體化物流產(chǎn)業(yè)管理體制，有效解決“條塊分割”、“多頭管理”的痼疾，針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障。并且，抓住“一帶一路”的有利契機(jī)，在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一元化物流管理體制。通過理順物流產(chǎn)業(yè)管理體制，加快完善和解決全疆的物流規(guī)劃發(fā)展問題、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)問題、物流行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化問題以及物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，推動(dòng)新疆物流產(chǎn)業(yè)形成高效、系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

（二）制定全疆物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新疆應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面分析在“一帶一路”背景下新疆物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，明確自身的發(fā)展思路和方向、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及發(fā)展步驟等。不僅要聚焦短期發(fā)展，更要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮新疆未來的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一系列瓶頸問題，制定中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，滿足新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的要求。同時(shí)，全面挖掘物流產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)掘物流產(chǎn)業(yè)的潛力，借助物流產(chǎn)業(yè)全面改造新疆整體的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系。

（三）高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中央不斷加大對(duì)新疆的投入和扶持力度，新疆應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，將鐵路、高速公路、民航等不同方式結(jié)合起來，建立高效的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系，全面提升新疆物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。同時(shí)，大力推進(jìn)物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，提高運(yùn)輸車輛、集裝箱、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等裝備資源的兼容運(yùn)作水平，及時(shí)更新和普及物流產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)手段和供應(yīng)鏈管理模式。并且，從運(yùn)輸、通關(guān)、貨物跟蹤等多個(gè)方面建立高效率的物流服務(wù)體系，形成物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高效配套與協(xié)作。在此基礎(chǔ)上，提高物流行業(yè)整體服務(wù)水平，全面按照中央和地方工作部署，加大新疆與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升新疆物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（四）物流產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。大力推動(dòng)電商物流和快遞物流，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活需求，加快電商物流和快遞物流體系建設(shè)，全面支持電商物流和快遞物流網(wǎng)點(diǎn)對(duì)新疆全域的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，在北疆、南疆、東疆建設(shè)若干個(gè)電商物流和快遞物流產(chǎn)業(yè)園，提高物流產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)水平和專業(yè)化運(yùn)作水平，全面提高城鄉(xiāng)電商和快遞物流的配送效率。值得注意的，在物流行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急物流體系的建設(shè)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和社會(huì)實(shí)踐的應(yīng)急物流保障能力，前瞻性地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物流運(yùn)行體系，通過政府部門與社會(huì)力量合作共同形成具有實(shí)際運(yùn)作準(zhǔn)備的應(yīng)急物流機(jī)制，增強(qiáng)快速應(yīng)急動(dòng)員裝備能力。

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