關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

何亞君

摘 要 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，行政事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)總量持續(xù)增強(qiáng)，新形勢(shì)下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一直處于重要位置。實(shí)踐中，一些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，值得我們深入研究。本文首先闡述了國(guó)有資產(chǎn)管理的目的及要求;其次深入分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題;最后針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施。旨在對(duì)于提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)高效利用提供借鑒。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)主要是通過(guò)財(cái)政資金購(gòu)置、政府無(wú)償調(diào)撥、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成、接受捐贈(zèng)等方式取得。國(guó)有資產(chǎn)管理，具體地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、核算和處置等進(jìn)行管理。管好國(guó)有資產(chǎn)，為建立節(jié)約集約型政府、有效利用財(cái)政資金、強(qiáng)有力地為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供保障，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，是當(dāng)前行政事業(yè)單位不可缺少的工作重心之一。為此，論文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題展開(kāi)了研究。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目的及要求

（一）確保國(guó)有資產(chǎn)完整安全，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)總量在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中占有相當(dāng)比重，管好國(guó)有資產(chǎn)，就是管理好了國(guó)家財(cái)富，黨的十九大報(bào)告對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高要求，各單位按照“誰(shuí)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰(shuí)入賬”的要求，摸清資產(chǎn)底數(shù)，分類入賬，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息全面、準(zhǔn)確和完整，其目的就是為了確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)流失。

（二）資源合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙效應(yīng)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用效率，應(yīng)做到優(yōu)化資源配置，根據(jù)各類資產(chǎn)自有屬性，分類施策，強(qiáng)化資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，盤活存量資產(chǎn)，推行各部門間資產(chǎn)共享共用，體現(xiàn)政府節(jié)約集約利用，有助于提升社會(huì)效益，改善人民物質(zhì)生活水平，提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同效應(yīng)。

（三）提升資產(chǎn)管理水平，保證行政單位正常履職和事業(yè)發(fā)展

提高資產(chǎn)管理的地位，是當(dāng)前行政事業(yè)單位切實(shí)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任的重要工作要求，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)管理，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是提升資產(chǎn)管理水平的重要前提。管好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，可以為國(guó)家履行政治職能提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，保證了行政單位正常履職和事業(yè)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

國(guó)家相繼出臺(tái)了很多政策文件，讓各行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理有了制度保障。但在實(shí)際中，依然因各種原因，導(dǎo)致一些問(wèn)題的存在，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視

從中央到地方，各級(jí)都有規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的文件，一些單位還結(jié)合自身實(shí)際，制定有具體的資產(chǎn)管理細(xì)則或辦法。但在日常工作中，仍有一些單位不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件精神，落實(shí)制度上重表面、輕實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致管理制度形成一紙空文。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視，主要體現(xiàn)在單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，單位工作人員沒(méi)有真正參與到管理工作中來(lái)，大部分工作人員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理與己無(wú)關(guān)，這是財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的專職事務(wù)。在日常管理過(guò)程中出現(xiàn)管理不細(xì)、責(zé)任不明，未形成有效的責(zé)任機(jī)制。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

1.新購(gòu)固定資產(chǎn)驗(yàn)收不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，無(wú)專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，僅按購(gòu)貨清單上的品名、數(shù)量進(jìn)行了清點(diǎn)，未嚴(yán)格核驗(yàn)規(guī)格、參數(shù)，是否達(dá)標(biāo)心中無(wú)數(shù)，造成賬實(shí)不符。

2.固定資產(chǎn)使用登記不規(guī)范。個(gè)別行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)分發(fā)使用和調(diào)配使用存在管理不規(guī)范現(xiàn)象，比如：原登記在張三名下使用的辦公電腦，因工作崗位調(diào)整后現(xiàn)由李四使用，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理科室按理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)接手續(xù)登記，做到賬實(shí)相符，但在現(xiàn)實(shí)中，資產(chǎn)管理人員簡(jiǎn)單認(rèn)為這只是單位人員之間的內(nèi)部調(diào)整，不需要做資產(chǎn)登記交接手續(xù)，只要資產(chǎn)未脫離單位視線，不會(huì)有什么問(wèn)題，久而久之，就會(huì)導(dǎo)致賬卡不相符、賬實(shí)不相符，埋下國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。

（三）流動(dòng)資產(chǎn)管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)

大部分行政事業(yè)單位管理人員思想僵化，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理還停留在傳統(tǒng)管理方式和技術(shù)上，管理者未從當(dāng)前政府提出的高效低碳節(jié)能方面下功夫來(lái)管理，未從資產(chǎn)利用可為政府帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上思考如何管理，創(chuàng)新意識(shí)不夠。管理者未做到合理預(yù)算資金需求，致使部分需要資金的項(xiàng)目，無(wú)資金可用，部分項(xiàng)目資金提前到位，又不能支付，造成資金成本增加，形成資源浪費(fèi)。例如：某土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金的使用，因征拆補(bǔ)償工作的特殊性，有可能前期很長(zhǎng)一段時(shí)間與被遷戶進(jìn)行協(xié)商談判，拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂速度慢。但專項(xiàng)債券資金用款指標(biāo)是一次性下達(dá)，導(dǎo)致不需要資金時(shí)，出現(xiàn)資金一次性到位的現(xiàn)象，財(cái)政資金使用考核和實(shí)際業(yè)務(wù)考核口徑不一致，這樣就導(dǎo)致該項(xiàng)目資金前期停留在賬戶中，不能有效利用，資金利息成本增加，未能充分發(fā)揮其資金效益。

（四）賬務(wù)核算不規(guī)范

部分單位在賬務(wù)核算上存在不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

1.部分往來(lái)資金長(zhǎng)期掛賬。個(gè)別項(xiàng)目資金不及時(shí)辦理結(jié)算，存在長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象，例如：某單位委托轄區(qū)政府實(shí)施某項(xiàng)目，預(yù)撥資金時(shí)暫列往來(lái)賬，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，該具體實(shí)施單位不及時(shí)報(bào)送結(jié)算資料或者報(bào)送結(jié)算資料不規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目不能辦理結(jié)算，致使撥出資金長(zhǎng)期掛往來(lái)賬，不能準(zhǔn)確核算成本費(fèi)用，造成資產(chǎn)不實(shí)。

2.核算基礎(chǔ)已發(fā)生變化的項(xiàng)目，不及時(shí)調(diào)整核算科目。一些已列為成本支出的事項(xiàng)，后又實(shí)質(zhì)形成了資產(chǎn)，在現(xiàn)實(shí)工作中，大多未作賬務(wù)調(diào)整，形成部分資產(chǎn)賬外管理，違背了會(huì)計(jì)核算實(shí)質(zhì)重于形式原則和客觀性原則。例如：某單位用于拆遷安置的房屋在安置還房成本發(fā)生時(shí)（購(gòu)買或自建）列為土地開(kāi)發(fā)整理成本中，在該項(xiàng)目安置完所有被遷戶后還有剩余房源，且此開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目已完成，剩余的安置房源理論上已形成固定資產(chǎn)，此時(shí)應(yīng)沖減對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)整理成本，結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理，如果不結(jié)轉(zhuǎn)，就會(huì)導(dǎo)致這部分資產(chǎn)形成賬外資產(chǎn)，加之安置房有其特殊性，無(wú)法及時(shí)有效產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)形成國(guó)有資產(chǎn)閑置的情形。

（五）信息化管理水平不高

按照國(guó)家相關(guān)要求，雖然各級(jí)財(cái)政部門對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)信息化管理，特別是固定資產(chǎn)，已從購(gòu)置到處置進(jìn)行全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)管理，但在日常工作中，因部分工作人員業(yè)務(wù)水平不高，有的甚至未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，工作能力參差不齊，未嚴(yán)格按照相關(guān)要求錄入資產(chǎn)信息，錄入信息與實(shí)際不相符，出現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)管理信息結(jié)果失真的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施建議

（一）提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度

要做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，首先，需要行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，單位所有人員參與到國(guó)有資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作中來(lái)，提高大家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性、必要性的認(rèn)知。其次，要健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。制定國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，從資金調(diào)撥、資產(chǎn)采購(gòu)、使用、核算、處置全過(guò)程規(guī)范流程，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，責(zé)任到人，環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督，做到件件有經(jīng)辦，事事有監(jiān)督，形成自下而上，自上而下，上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵管理人員，在調(diào)整工作崗位前，堅(jiān)持離任審計(jì)，有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。工作人員調(diào)整工作崗位時(shí)，應(yīng)先辦理好自己使用和管理的國(guó)有資產(chǎn)交接手續(xù)后，才給予辦理工作調(diào)整、調(diào)任手續(xù)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置和交接管理

1.對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置方面的問(wèn)題。成立資產(chǎn)管理工作組，負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)從購(gòu)置到處置全過(guò)程監(jiān)管，由行政辦公室牽頭，各科室負(fù)責(zé)人為成員，明確職責(zé)。根據(jù)資產(chǎn)需求申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理工作組成員組成的資產(chǎn)采購(gòu)審核小組進(jìn)行需求論證，以防重復(fù)采購(gòu)、高配低用，杜絕奢侈浪費(fèi)。

2.對(duì)于資產(chǎn)使用不及時(shí)交接登記的問(wèn)題。單位應(yīng)制定相關(guān)制度明確責(zé)任，在資產(chǎn)使用人調(diào)整后，如因不及時(shí)辦理交接登記手續(xù)造成資產(chǎn)流失，明確由原使用人承擔(dān)不及時(shí)移交之責(zé)任，堅(jiān)持使用人即是資產(chǎn)管理責(zé)任人原則，這樣從源頭上堵住責(zé)任不清的管理漏洞，用制度來(lái)約束移交責(zé)任人，防止管理缺位現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理

因貨幣資金在行政事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)中占比較大，除嚴(yán)格執(zhí)行盤點(diǎn)制度外，更要注重資金的有效利用。對(duì)于財(cái)政資金使用考核和實(shí)際業(yè)務(wù)考核口徑不一致的情形，財(cái)務(wù)人員要做好內(nèi)（業(yè)務(wù)科室）外（財(cái)政部門）溝通，提出建議意見(jiàn)，及時(shí)向資金審批單位報(bào)告相關(guān)情況，科學(xué)研判資金需求，合理預(yù)算資金，建立預(yù)警機(jī)制，做到資金管理成本最低化，效益最大化。

（四）規(guī)范資產(chǎn)賬務(wù)核算

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算水平，財(cái)務(wù)人員要多與業(yè)務(wù)科室溝通，了解單位業(yè)務(wù)全過(guò)程。對(duì)于往來(lái)資金長(zhǎng)期掛賬和核算科目不精準(zhǔn)問(wèn)題，要建立定期清理和責(zé)任追究制度，針對(duì)不同情況，分門別類地進(jìn)行清理，加強(qiáng)往來(lái)賬的清算管理，做到事前、事中、事后監(jiān)管，必要時(shí)請(qǐng)三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，及時(shí)辦理結(jié)算;嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)于需要調(diào)整核算科目的要及時(shí)報(bào)批予以調(diào)整，實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)真實(shí)情況，做到賬實(shí)相符，不留賬外管理隱患。

（五）提高資產(chǎn)信息化管理水平

為提升資產(chǎn)管理水平，應(yīng)定期組織培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理和網(wǎng)絡(luò)信息化管理方面知識(shí)的培訓(xùn)，努力提升全員資產(chǎn)管理水平。對(duì)于資產(chǎn)管理過(guò)程中，專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位應(yīng)考慮引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，讓其作為負(fù)責(zé)人，做到科學(xué)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的關(guān)鍵時(shí)期，如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提升政府公信力，如何有效利用公共物品已成為政府職能職責(zé)的重中之重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大，國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越來(lái)越凸顯。因此，必須樹(shù)立起“國(guó)有資產(chǎn)四兩撥千斤”的杠桿撬動(dòng)理念，為資產(chǎn)的流動(dòng)拓展更大的使用空間。總之，國(guó)有資產(chǎn)管好了，對(duì)于發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能才能起到更好的保障作用。

（作者單位為巴中市土地儲(chǔ)備中心）

參考文獻(xiàn)

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