事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

張志

摘 要 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理是其履行公務職責進行正常業(yè)務活動最基本的必要物質(zhì)保障。隨著社會的進步和發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模不斷地擴大，如何提高固定資產(chǎn)的管理水平以及確保其保值增值率，是事業(yè)單位管理的一項重要工作。加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，有利于及時準確地掌握固定資產(chǎn)的原值、凈值、庫存及配置等情況，合理配置資源，使固定資產(chǎn)利用價值最大化。本文對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性進行闡述、對當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題以及改進對策進行了分析。

關鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 固定資產(chǎn)配置

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的辦公環(huán)境得到了逐步改善，辦公場所環(huán)境的變化（含新建、改擴建、修繕）及辦公設備購置量的增加，使得固定資產(chǎn)的規(guī)模逐漸地擴大，為事業(yè)單位更好地開展工作履職盡責提供了物質(zhì)基礎保障。2006年5月，財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有章可循，政府采購制度的大力推行，資產(chǎn)管理建立了信息化平臺，固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化、科學化。因此，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置，防止流失國有資產(chǎn)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有著非常重要的現(xiàn)實意義。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識不強

財政資金是事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源，在實際工作中普遍存在重購輕管現(xiàn)象，單位領導只重視預算、采購環(huán)節(jié)的工作，對于購置后固定資產(chǎn)的管理缺乏足夠的認識，認為只要財務人員把賬登記清楚，賬上記錄的有，實物存放在使用部門，至于固定資產(chǎn)的使用、損壞維修情況、達到報廢程度是否及時辦理申報審批手續(xù)等在管理過程中存在的漏洞，因沒有相應的考核制度，沒有引起單位領導足夠的重視，單位資產(chǎn)的使用人更沒意識到固定資產(chǎn)管理的重要性;單位的固定資產(chǎn)在驗收、調(diào)撥使用、保管等環(huán)節(jié)相關手續(xù)不全，也沒有配備專人管理，導致部分資產(chǎn)如辦公桌椅、電腦、攝像機、生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)等毀損丟失現(xiàn)象嚴重、維修費用較高、公物私有現(xiàn)象時有發(fā)生，還有單位的領導在購置固定資產(chǎn)時沒有與單位的業(yè)務量聯(lián)系起來，而是按照自己的意愿購置，造成閑置、浪費現(xiàn)象較嚴重。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

現(xiàn)階段事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理雖然建立了相關的制度，但是可操作性較差，在實際工作中也未按照制度的有關規(guī)定嚴格執(zhí)行。單位領導及其他人員工作變動時，沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，造成資產(chǎn)的管理處于無序狀態(tài)，上下脫節(jié)不連接，即使以后發(fā)現(xiàn)損壞、丟失等問題也難以追查。

（三）固定資產(chǎn)配置不合理

事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)時，沒有結合單位的實際情況合理地配置，只是根據(jù)領導的意愿一味地購置，導致出現(xiàn)了很多問題。如：購置的固定資產(chǎn)沒有很好的使用報廢期限就到了;辦公用的電腦、復印機等配置低不能滿足辦公需求，影響工作效率;同一種固定資產(chǎn)由于使用率不高可以多個部門共用，但領導為了方便每個部門單獨配置，造成資源浪費，資金嚴重流失等等

（四）缺乏具有專業(yè)經(jīng)驗的專職人員進行固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位由于對固定資產(chǎn)的管理意識淡薄，且部分單位規(guī)模小、人員編制少，不能滿足一人一崗，一人多崗現(xiàn)象較多，有時出現(xiàn)不相容職務同一人兼職的現(xiàn)象，如采購人員采購手續(xù)和付款手續(xù)一人辦理、財務人員兼職固定資產(chǎn)的管理等，單位缺乏相應的監(jiān)督管理制度來制衡，導致人員變動時出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴重，如照相機、攝像機等往往在這期間會出現(xiàn)找不到或被人私自占有。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高全員的固定資產(chǎn)管理意識

只有使單位領導和全體員工都充分地認識到固定資產(chǎn)管理對單位工作管理的重要性，才能提高全體人員的固定資產(chǎn)管理意識，自覺地維護單位的資產(chǎn)安全，嚴格地遵守固定資產(chǎn)的各項管理制度。

單位工作人員在進行各項工作時，必須有明確的意識和理念去引導，單位管理層要樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識去指導單位工作人員。單位管理層自身必須先具備充足的固定資產(chǎn)管理意識，還要與單位工作人員相互協(xié)作、積極配合。事業(yè)單位的管理層要正確意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，增設專職機構配備專業(yè)人員并培養(yǎng)其固定資產(chǎn)管理意識，使固定資產(chǎn)的管理工作逐步正規(guī)、有條不紊地進行。同時明確管理職責并建立完備的問責機制，不斷提高和培養(yǎng)單位人員的責任意識。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

除國家和各地國有資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制定相關制度外，事業(yè)單位也應結合實際情況制定單位內(nèi)部的簡單適用、操作性強的固定資產(chǎn)管理制度，從以下方面來規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理：

第一，從編制年度財政部門預算著手，使預算管理與固定資產(chǎn)管理相結合。預算管理是事業(yè)單位管理工作中的主要手段，運用到固定資產(chǎn)的管理中，做到有的放矢、杜絕浪費。在固定資產(chǎn)采購預算環(huán)節(jié)，從單位的實際需求出發(fā)，對單位已購置記錄在冊的固定資產(chǎn)情況進行分析、做出評價結果，根據(jù)評價結果預計當年應采購固定資產(chǎn)的數(shù)量金額、結構配置情況，從根本上解決固定資產(chǎn)購置時存在的盲目購買重復購買現(xiàn)象的發(fā)生，合理配置資產(chǎn)，使預算管理的計劃性與固定資產(chǎn)管理的科學性有機地結合起來。

第二，完善固定資產(chǎn)從采購到驗收及保管等環(huán)節(jié)的制度，確保固定資產(chǎn)的安全性和完整性。在采購階段做好預算管理，按照政府采購制度的有關規(guī)定進行采購，購置后要嚴格按照單位的規(guī)章制度辦理驗收、出入庫手續(xù)，建立保管交接制度，確保手續(xù)完善，做到固定資產(chǎn)的賬面數(shù)與實物數(shù)相符。

第三，規(guī)范固定資產(chǎn)的處置、出借、出租等手續(xù)，結合實際制定相應的制度，規(guī)范層級審核、審批制度。對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的出租、處置行為，要到主管部門、財政部門辦理相應的審核、審批手續(xù)，經(jīng)財政部門批準后方可辦理，出租、處置收入上繳財政。對于固定資產(chǎn)的出借行為，要嚴格執(zhí)行單位的規(guī)章制度，由借用方辦理相關手續(xù)經(jīng)領導簽字后方可出借實物，到期后及時收回。

第四，建立和完善固定資產(chǎn)清查制度。通過對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全面清查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時落實整改，達到查管共促、互相制約的目的，使固定資產(chǎn)的清查制度得到進一步完善。每年要安排一次全面的固定資產(chǎn)清查盤點工作，以便了解固定資產(chǎn)的各項基礎信息，掌握固定資產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)。盤點過程中發(fā)生盤盈盤虧現(xiàn)象，要編制盤盈盤虧報告表，查明原因，按照國有資產(chǎn)管理辦法的要求履行相關審批手續(xù)，及時進行處理;若是人為因素造成的，要追償責任。

第五，在固定資產(chǎn)管理中嵌入考核機制。加強監(jiān)度管理，把固定資產(chǎn)管理嵌入到績效考評工作中，把各責任部門、 責任人履行固定資產(chǎn)管理職責情況作為重點考核內(nèi)容之一。引入固定資產(chǎn)考核機制，促使事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理目標明確，資產(chǎn)配置優(yōu)化，樹立資產(chǎn)效益理念，提高管理手段和提升使用效益。

（三）加強固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置

隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，其固定資產(chǎn)結構也在不斷地發(fā)生著變化，為了掌握固定資產(chǎn)的結構、數(shù)量情況，需要完善固定資產(chǎn)的配置制度，使固定資產(chǎn)的配置合理化。首先，事業(yè)單位要根據(jù)自己的實際情況制定固定資產(chǎn)配置制度，列明配置的計劃、標準、流程等規(guī)定;第二，要及時登記入賬，使固定資產(chǎn)信息與財務信息同步，建立資產(chǎn)卡片登記制度和備查簿登記，便于固定資產(chǎn)的核算，使固定資產(chǎn)賬面價值能真實地反映其使用價值。第三，要有專人管理固定資產(chǎn)的合理配置，在固定資產(chǎn)的配置過程中，要根據(jù)單位的人員編制、崗位設置、生產(chǎn)辦公需用設備情況對照配備標準等因素，全面地詳盡地制定配置計劃，合理購置固定資產(chǎn)。對于在配置過程中出現(xiàn)的不平衡問題，要及時糾正，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（四）加強固定資產(chǎn)管理人員的配置與專業(yè)能力培養(yǎng)

事業(yè)單位在人員配置上缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，大多是由財務人員或辦公室人員兼職，這些人員由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，對固定資產(chǎn)管理的相關政策法規(guī)掌握的不太全面，有些政策規(guī)定把握的不準，導致固定資產(chǎn)的管理工作不扎實沒有落到實處，只是簡單地完成上級部門的報表填報工作，當實際管理工作中遇到特殊情況時不能及時解決，問題的累積就會造成固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。加強固定資產(chǎn)管理人員的配置與專業(yè)能力的培養(yǎng)，將責任落實到人，顯得尤為重要。

專業(yè)人員配置到位了，就要求專業(yè)人員掌握固定資產(chǎn)的原始資料，做好基礎信息的登記工作，掌握固定資產(chǎn)的輸出和輸入情況。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度的規(guī)定定期清點檢查固定資產(chǎn)數(shù)量，核對固定資產(chǎn)實際數(shù)量與賬單數(shù)量相不相符，深入了解單位固定資產(chǎn)的實際使用情況，及時發(fā)現(xiàn)在管理過程中存在的問題并進行分析提出改進意見，將固定資產(chǎn)的使用價值最大化。除上述要求外，為了加強固定資產(chǎn)的管理，保障國有資產(chǎn)的保值增值，近年來財政部門對固定資產(chǎn)的管理實施了信息化管理，這就要求專業(yè)管理人員不斷地提升自己的專業(yè)水平，滿足固定資產(chǎn)信息化管理的要求。因此，事業(yè)單位應從專業(yè)人員的勝任能力和專業(yè)知識的培訓兩方面著手，加大培訓力度，提升業(yè)務管理能力，從而提高現(xiàn)有事業(yè)單位的整體資產(chǎn)管理水平。

四、結語

加強事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，除了不斷提高事業(yè)單位全體人員的管理意識外，還應加強職工的后續(xù)培訓教育，提高認識，使所有人員都認識到固定資產(chǎn)管理在單位管理工作中的重要性。同時也要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度，完善固定資產(chǎn)管理制度，使其逐步規(guī)范化、科學化，從而提高固定資產(chǎn)管理效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（作者單位為晉城市苗木花卉培育站）

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