謝英

摘 要 近年來，為夯實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，財政部部署各級各部門相繼開展了固定資產(chǎn)清查，但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍存在著重視不夠、人員不足、制度不全、處置不嚴等一系列問題，影響到固定資產(chǎn)的有效管理。隨著新的預算法與行政事業(yè)單位會計制度等一系列法律法規(guī)制度的發(fā)布，都促使行政事業(yè)單位更加重視固定資產(chǎn)管理。本文介紹了行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義，分析了目前存在的主要問題，并據(jù)此提出完善的對策建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。另外，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物質(zhì)，也可以作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎(chǔ)和有機組成部分。規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機制，深入推進資產(chǎn)管理與預算管理、國庫管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、健全生命周期的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系。目前加強固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義在于：

首先，加強固定資產(chǎn)管理有利于夯實行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，摸清行政事業(yè)單位的真實“家底”;其次，加強固定資產(chǎn)管理有利于促進資產(chǎn)合理配置，為單位的預算編制、審核與考核提供更加可靠的依據(jù);然后，加強固定資產(chǎn)管理有利于完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于盤活存量資產(chǎn)，提供資產(chǎn)使用效益;最后，加強固定資產(chǎn)管理有利于從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準確反映政府財務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財務(wù)報告奠定基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

如今隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得固定資產(chǎn)的在總資產(chǎn)中的比重增長顯著，但是部分行政事業(yè)單位仍存在著重資金、輕資產(chǎn)，資產(chǎn)重購置、輕管理。這種觀念上的輕視，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全、制度不完善、監(jiān)管不得力，所購資產(chǎn)得不到有效利用，造成資源浪費，降低了財政資金的使用效益。

（二）單位固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置預算執(zhí)行機制普遍缺乏規(guī)范性和有效性。主要表現(xiàn)為：一是存在著新增資產(chǎn)配置過程不規(guī)范。當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置在預算執(zhí)行過程中通過拆分資產(chǎn)配置支出、規(guī)避政府集中采購現(xiàn)象較為普遍;部門集中采購未切實有效執(zhí)行，以單位自行采購為主，采購規(guī)范性和規(guī)模效益難以合理保證。二是存量固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不順暢。長期以來存在著“誰購置、誰占有”、“只看增量、不顧存量”的錯誤認識，行政事業(yè)單位大力配置固定資產(chǎn)的同時，缺乏有效使用資產(chǎn)的意識，導致資產(chǎn)配置超標、大量資產(chǎn)閑置沉睡，資產(chǎn)配置與職能不匹配等問題。

（三）固定資產(chǎn)清查不徹底

部分行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)定期清查盤點看作形式，存在著長期不清查不盤點或缺乏合理清查制度的現(xiàn)象，導致賬表、賬賬、賬證、賬實不符。部分單位存在違反規(guī)定，未經(jīng)批準隨意出售、報廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，處置收益未按規(guī)定上繳，造成固定資產(chǎn)流失，賬務(wù)也不做處理，使其長期掛賬。另外由于制度不健全使固定資產(chǎn)在捐贈方與受捐贈方之間、調(diào)入與調(diào)出之間等環(huán)節(jié)入賬不及時，致使捐贈、上級配置資產(chǎn)長期游離賬外。行政事業(yè)單位部分固定資產(chǎn)管理人員缺乏崗位責任意識，平時只要財政部門不檢查，就懈于開展固定資產(chǎn)定期盤點工作，清查也是應付了事，特別是在輪崗時未按規(guī)定程序進行固定資產(chǎn)管理的交接工作，導致部分固定資產(chǎn)不明或丟失，從而造成賬實不符，存量不清，使得大量固定資產(chǎn)脫離單位的管理。

（四）缺乏有效監(jiān)督與考核機制

現(xiàn)階段缺乏對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行行之有效績效評價的動力。雖然近年來為貫徹落實《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（財預〔2012〕396號）有關(guān)要求，逐步建立符合我國國情的預算績效評價指標體系，不斷規(guī)范和加強預算績效評價工作，出臺了如《預算績效評價共性指標體系框架》（財預[2013]53號）等一系列文件，但當前的績效主要關(guān)注的仍是預算結(jié)余比率、追加比率、執(zhí)行進度等資金執(zhí)行比率，績效評價體系普遍存在“重資金，輕資產(chǎn)”，尚未建立針對固定資產(chǎn)配置情況的績效評價體系，難以對資產(chǎn)配置的合理性、使用的有效性、處置的合規(guī)性進行評價。

（五）缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人員

行政事業(yè)單位由于受編制限制等各種原因，崗位設(shè)置不如企業(yè)細化，行政事業(yè)單位財務(wù)、報賬員一般都不單獨設(shè)崗，固定資產(chǎn)管理職責一般也由單位辦公室人員兼任，相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識，由于簡直思想上也并不重視，易造成固定資產(chǎn)管理松散，使得固定資產(chǎn)管理混亂，存在資產(chǎn)閑置、購置前缺乏可行性論證、重復申請購買、隨意處置或積壓不處置，造成固定資產(chǎn)使用效率低下等問題。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

要樹立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的全員意識，建立以單位主要領(lǐng)導為第一責任人、分管領(lǐng)導、資產(chǎn)管理部門、使用部門負責人、使用人為管理為抓手的多級多維度管理全員責任體系。明確各級責任人的職責范圍，定期考核其責任履行情況。并將固定資產(chǎn)管理情況納入同級以及對下級行政事業(yè)單位的年度考核指標體系中去，促使各單位充分認識到管好固定資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)管理購置、保管、使用、維護和盤存、處置等制度。把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位年度工作目標。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

建議把固定資產(chǎn)存量信息作為預算編審及批復的前提，行政事業(yè)單位在編制資產(chǎn)配置預算、主管部門審核資產(chǎn)配置預算、財政部門批復資產(chǎn)配置預算時都應當以存量資產(chǎn)信息為基礎(chǔ)，提高預算編制的規(guī)范性。完善固定資產(chǎn)預算管理制度，強化固定資產(chǎn)存量信息對預算管理的決策功能。努力推行以制度為準繩，通過零基預算取代過去的增量預算，強化固定資產(chǎn)存量信息對預算申請、審核、批復的評判作用。

（三）繼續(xù)加強固定資產(chǎn)清查工作

加強固定資產(chǎn)清查工作，理清固定資產(chǎn)實際情況，是為編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告奠定基礎(chǔ)，也能進一步夯實行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機制。各行政事業(yè)單位要充分認識到做好這項工作的重要性，加強領(lǐng)導，精心組織，建立由相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作協(xié)調(diào)機構(gòu);根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案，結(jié)合實際，研究制定本部門資產(chǎn)清查工作實施方案;做好資產(chǎn)清查工作布置和業(yè)務(wù)培訓，推動所屬行政事業(yè)單位全面開展資產(chǎn)清查工作;認真學習相關(guān)文件，及時解答所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查過程中遇到的相關(guān)問題;跟蹤了解所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作開展情況，督促單位按規(guī)定做好資產(chǎn)清查工作;加強資產(chǎn)清查工作和有關(guān)政策的宣傳，營造良好氛圍。對于清查結(jié)果也要及時通報、及時上報相關(guān)部門按規(guī)定進行處理。通過清查對本單位固定資產(chǎn)實際情況進行梳理，補齊自身短板，發(fā)揚先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際優(yōu)化本單位固定資產(chǎn)管理制度。以清查為契機，加強固定資產(chǎn)日常管理。

（四）健全固定資產(chǎn)績效評價體系

通過健全績效評價體系，增強固定資產(chǎn)使用的效率效果。一是要通過電子化集成手段，建立自固定資產(chǎn)購置申請、審批、采購、入庫、使用、處置信息的綜合數(shù)據(jù)庫，多維度、多角度的監(jiān)控固定資產(chǎn)使用情況，確立科學的資產(chǎn)管理衡量標準，并對數(shù)據(jù)庫進行多部門共享。通過不斷建立、擴大存量資產(chǎn)信息庫的范圍，提高信息庫的綜合信息反映能力，從而為固定資產(chǎn)績效評價標準提供基礎(chǔ)支撐。強化績效評價結(jié)果的應用機制，新增資產(chǎn)必須建立在對存量資產(chǎn)績效評價基礎(chǔ)上，通過支出必有預算這條控制主線，健全貫穿固定資產(chǎn)整個生命周期的績效評價體系，在科學反映資產(chǎn)效率效果的同時，為預算編審提供有力的依據(jù)，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置。因此，建立全方位的資產(chǎn)績效評價指標體系，合理確定應用標準，確保績效評價結(jié)果的客觀性、全面性、可比性、透明性，確保績效評價結(jié)果得以有效利用。

（五）配備具有專業(yè)知識的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)專管員

隨著管理要求的不斷提高，對固定資產(chǎn)管理也提出了新要求，不能僅僅局限于臺賬登記和資料統(tǒng)計，還要通過對現(xiàn)有固定資產(chǎn)情況進行分析，為領(lǐng)導提供參謀決策作用。所以必須把固定資產(chǎn)管理責任落實到人，需要配備行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)專管員，從而對固定資產(chǎn)的申請、購置、入庫、領(lǐng)用、維修、清查、報廢等信息進行全過程記錄與監(jiān)控，及時掌握固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀。定期清點盤查固定資產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在日常管理中出現(xiàn)的問題，第一時間采取相應措施予以解決。專管員按規(guī)程合理配置各部門間的固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)化電子化管理，根據(jù)記錄內(nèi)容，定期組織相關(guān)部門對固定資產(chǎn)進行檢查、維護，保障其能夠正常運營，對固定資產(chǎn)使用情況做好分析預測，為固定資產(chǎn)后續(xù)處置提供依據(jù)，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位中存在的管理意識淡薄、制度不健全、清查不徹底、缺乏有效的考評機制、缺乏專業(yè)管理人員的現(xiàn)象。為提高行政事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率、減少固定資產(chǎn)的重復購置，應從強化固定資產(chǎn)管理意識、完善相關(guān)管理制度、加強固定資產(chǎn)清查、健全績效評價體系、配備專業(yè)管理人員等方面著手，避免固定資產(chǎn)的閑置、重復購置和過多的政府資金投入。

（作者單位為邯鄲市邯山區(qū)婦幼保健院）

參考文獻

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