淺析行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

侯兵

摘 要 政府對(duì)行政事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)是為了衡量其工作目標(biāo)的完成程度，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。本文針對(duì)行政事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)以來(lái)出現(xiàn)的問題做了探討，首先從三個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題：認(rèn)識(shí)不足、制度不健全、財(cái)政資金制約、監(jiān)督不到位，最后針對(duì)這些問題，提出了相應(yīng)的解決策略，以期給行政事業(yè)單位做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面提升單位管理水平帶來(lái)一些有益的探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 績(jī)效評(píng)價(jià) 問題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

（一）加強(qiáng)政府財(cái)政資金的合理利用

績(jī)效評(píng)價(jià)可以細(xì)化、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，對(duì)資金的使用方向與金額進(jìn)行有效追蹤，提高資金使用的透明度，促進(jìn)政府財(cái)政資金的合理使用。已執(zhí)行和正在執(zhí)行的預(yù)算通過績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以獲得預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題和偏差，為今后的預(yù)算編制提供參考，逐步提高預(yù)算編制的精確性，確保政府資金得到最合理的利用。

（二）提高行政事業(yè)單位管理水平

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展有利于提升單位綜合管理水平。績(jī)效評(píng)價(jià)可以在資金使用和具體工作之間建立協(xié)調(diào)關(guān)系，讓政府的每一筆資金支出都有結(jié)果，增強(qiáng)財(cái)政資金的利用率;績(jī)效評(píng)價(jià)可以讓工作通過定性和定量的考核指標(biāo)變得更具體、更有目標(biāo)性;績(jī)效評(píng)價(jià)能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作的規(guī)范化、精細(xì)化管理;通過績(jī)效評(píng)價(jià)還可以發(fā)現(xiàn)單位管理工作中存在的問題，及時(shí)采取措施加以糾正和改進(jìn)，更好地履職盡職。

（三）提高政府部門形象

行政事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)中很重要的一部分是社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，這能夠促進(jìn)政府多投入民生工程、建設(shè)服務(wù)型單位，讓廣大人民群眾切身受益，從社會(huì)層面上樹立政府的良好形象。其次績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以讓企業(yè)和民眾對(duì)行政事業(yè)單位具體工作有更細(xì)致的了解，贏得企業(yè)和民眾對(duì)政府開展工作的支持和信賴，有益于政府對(duì)社會(huì)資金的吸納，更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位普遍缺少績(jī)效評(píng)價(jià)管理的理念，主要表現(xiàn)在：一是行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能涵蓋工作的事前、事中、事后全過程，每個(gè)項(xiàng)目完工后才進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，單位在每年年度終了進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作形式化，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展走過場(chǎng)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不公正性和沒有意義。二是不能詳細(xì)了解、全面認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)不能做到各部門共同參與，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)變成針對(duì)財(cái)務(wù)部門或預(yù)算部門的績(jī)效評(píng)價(jià)。三是行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)過程中需要相關(guān)工作人員具有專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)與能力，由于各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)的掌握不全面，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作虛設(shè)，制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。

（二）評(píng)價(jià)制度不健全，尚未建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

各行政事業(yè)單位根據(jù)政府授權(quán)開展工作，承擔(dān)的政府職能各不相同，而且績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管政府績(jī)效管理部門已逐步對(duì)行政事業(yè)單位提出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，但由于當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全，沒有建立一套完善的、可執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，造成績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)兩個(gè)結(jié)果，一是大部分行政事業(yè)單位只有在某項(xiàng)工作完工時(shí)才進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，沒有在整個(gè)工作的全過程根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)工作進(jìn)行跟蹤與管理，不能發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正。二是所有行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)只在本單位內(nèi)部進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同單位之間、不同項(xiàng)目之間缺少橫向比較和縱向比較的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（三）受財(cái)政資金制約

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)不僅與行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)體系有關(guān)，也與一個(gè)地區(qū)的財(cái)政資金息息相關(guān)，在一定程度上，財(cái)政資金是否到位制約著行政事業(yè)單位工作職能的實(shí)施程度，也制約著績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。一般情況下行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在上一年度末做預(yù)算時(shí)已經(jīng)確定，但是預(yù)算的執(zhí)行受財(cái)政資金是否到位的制約，而財(cái)政收入受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、分配制度、稅收、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、不可抗力等影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、分配制度、稅收基本上是可預(yù)測(cè)和可控的，但國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、不可抗力對(duì)財(cái)政收入的影響不可控，在財(cái)政收入減少比較大的年份，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的開展就變得很困難。比如，2020年受新冠疫情影響，財(cái)政收入大幅度減少，已納入2020年預(yù)算的很多項(xiàng)目不能按期實(shí)施，跨年度項(xiàng)目因資金不到位或停工或縮減項(xiàng)目?jī)?nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)受到根本性的影響。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較大，財(cái)政收入的不確定性增大，即使不是2020年這樣特殊的情況，財(cái)政資金不到位的情況也時(shí)有發(fā)生。

（四）監(jiān)督不到位，績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行流于形式

作為評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位履職盡職的重要工具，績(jī)效評(píng)價(jià)本身也需要被監(jiān)督，但是目前關(guān)于行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督并不到位，導(dǎo)致單位績(jī)效管理處于一個(gè)低水平層次。大多行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)只是停留在合法性與合理性，只要行政事業(yè)單位在預(yù)算范圍內(nèi)開展工作，工作沒有違法就合格了，績(jī)效評(píng)價(jià)就是個(gè)擺設(shè)。單位對(duì)管理過程中成本控制不夠重視、對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)流于形式，是否達(dá)到最優(yōu)成本、最佳效益并不能很好的體現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)不能很好地發(fā)揮作用， 也不能調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位資金使用效率。行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)過程中缺少相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，單位的評(píng)價(jià)結(jié)果不合格后，處理方式一般是整改、調(diào)整、完善，績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)劣沒有相應(yīng)的激勵(lì)、懲戒機(jī)制，更沒有問責(zé)到人、單位，績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行流于形式。

三、完善行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）全面提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

第一，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全過程、全方位管理。在預(yù)算編制階段，預(yù)算編制人員要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目有足夠的認(rèn)識(shí)，這樣在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)能夠準(zhǔn)確無(wú)誤的對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，與業(yè)務(wù)部門共同完成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定。業(yè)務(wù)部門要掌握項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)并融入項(xiàng)目施工計(jì)劃中;項(xiàng)目的實(shí)施階段，預(yù)算編制人員對(duì)資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督、對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。業(yè)務(wù)部門按照施工計(jì)劃把控各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集;項(xiàng)目完成評(píng)價(jià)階段，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門共同對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，補(bǔ)充完善有關(guān)數(shù)據(jù)，接受上級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行總結(jié)，在今后的項(xiàng)目運(yùn)行中得到有效的借鑒。

第二，健全培訓(xùn)機(jī)制，搞好人員培訓(xùn)。行政事業(yè)單位要建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)的培訓(xùn)，單位可以聘請(qǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域中的權(quán)威專家授課，安排與績(jī)效管理評(píng)價(jià)有關(guān)的理論知識(shí)和實(shí)際操作考核，讓全部參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在單位管理工作中的重要性、掌握績(jī)效評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提升工作的效率。在培訓(xùn)過程中通過相互交流找出現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的不足之處并及時(shí)改進(jìn)，從而有效提升績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可執(zhí)行性。

（二）建立完善評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)開展

單位績(jī)效評(píng)價(jià)要真正實(shí)施，要建立一套完善、可行的具有行政事業(yè)單位特色的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是要健全評(píng)價(jià)指標(biāo)、對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化量化，做到指標(biāo)定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，逐步增大定量評(píng)價(jià)的比重。共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同單位、不同項(xiàng)目之間的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果比較。二是規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序。各行政事業(yè)單位履行政府職能不同，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就不同，但是所有行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)程序應(yīng)規(guī)范一致，績(jī)效評(píng)價(jià)主管部門應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)程序，各行政事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。三是引入社會(huì)第三方評(píng)價(jià)單位，作為評(píng)價(jià)的主體對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確?？?jī)效評(píng)價(jià)的客觀公正。四是充分利用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，績(jī)效評(píng)價(jià)主管部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)整理、分析、反饋給各行政事業(yè)單位，各行政事業(yè)單位要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度、改進(jìn)管理措施、提高管理永平。五是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制定要充分聽取專家、財(cái)務(wù)（預(yù)算）部門、業(yè)務(wù)部門的意見，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可行性、科學(xué)性、合理性。

（三）保證財(cái)政資金到位

一是加強(qiáng)預(yù)算管理，從源頭保證行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。作為預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制前積極與財(cái)政部門對(duì)接，按財(cái)政部門估算的預(yù)算收入合理確定各項(xiàng)資金支出。二是努力增加財(cái)政收入，從資金上保證行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。在財(cái)政收入大幅度減少的年度，政府可以通過處置閑置的國(guó)有資產(chǎn)、加強(qiáng)稅收征收管理等措施增加財(cái)政收入。政府還可以通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目融資等方式吸引社會(huì)投資者，以減小政府財(cái)政收入減少帶來(lái)的壓力，保證納入預(yù)算的項(xiàng)目順利實(shí)施，進(jìn)而保障行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展。三是嘗試建立儲(chǔ)備金制度。在財(cái)政收入充足的年份，政府可以將一部分財(cái)政收入作為儲(chǔ)備金轉(zhuǎn)入以后財(cái)政年度使用，這樣可以保證各行政事業(yè)單位的工作平穩(wěn)、健康、可持續(xù)地開展，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作創(chuàng)造良好的氛圍。

（四）建立科學(xué)的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控體系

單位應(yīng)在工作的全過程對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的落實(shí)及成本控制狀況及時(shí)獲取相關(guān)的管理數(shù)據(jù)，針對(duì)有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防控方案，這樣才能保障工作的正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到節(jié)約成本、提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。行政事業(yè)單位工作運(yùn)行任務(wù)中的數(shù)據(jù)與績(jī)效目標(biāo)值出現(xiàn)偏差，及時(shí)采用科學(xué)的方法調(diào)整、完善。政府績(jī)效主管部門應(yīng)定期對(duì)各行政事業(yè)單位績(jī)效工作進(jìn)行檢查考核，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與財(cái)政資金投入相掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)得分較高的工作，財(cái)政資金投入予以傾斜;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)得分較低的要及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行整改，資金投入可以放緩或推遲;績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的工作整改又不到位，應(yīng)暫停資金的投入，這樣可以充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作在行政事業(yè)單位已得到廣泛開展，但在應(yīng)用中仍存在很多問題，本文對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析并制定了一些對(duì)策，以期可以對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作有些許幫助，以此來(lái)推進(jìn)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

（作者單位為淄博市臨淄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心）

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