李文萱

摘要：城市發(fā)展水平是衡量國家發(fā)展水平的重要因素，而街區(qū)發(fā)展則是衡量這個城市發(fā)展程度的重要指標。山東省濰坊市昌樂縣城關街道在21世紀以來發(fā)展迅速，在經濟、文化等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，這與它所在的地理位置、政府干預、人們的需求是分不開的。這短短十幾年，街道住宅區(qū)更為合理、開放式小區(qū)普遍、道路更為暢通……城關街道是中國城市街道的一個縮影，體現(xiàn)了當前的城市發(fā)展脈搏。

關鍵詞：城關街道;街區(qū)風貌;城市發(fā)展

中圖分類號：C31? ? 文獻標識碼：A

城市發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展水平的重要標志，而城市街道的發(fā)展則是衡量這個城市發(fā)展程度的重要指標。新世紀以來，隨著經濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高的同時，對居住環(huán)境的要求也越來越大。為了滿足人們對于生活地的要求，城市街區(qū)的風貌在新世紀以來也發(fā)生了翻天覆地的變化，涵蓋經濟、文化各個領域。山東省濰坊市昌樂縣城關街道在進入21世紀以來的短短十七年時間里，風貌變化巨大，從磚房瓦墻到高樓林立，從商販走街串巷到商店整齊有序……街道是一個城市的靈魂，街道通則樣樣通。街道的變化是城市歷史發(fā)展留下來的痕跡，街道變化越快，城市發(fā)展也就越快，這是一個不爭的事實。但是街道發(fā)展面臨資金短缺，發(fā)展空間受限等實際困難，要想生存和發(fā)展，就需要領導班子開動腦筋想辦法、出主意，充分發(fā)揮公關協(xié)調能力，利用自身的區(qū)域優(yōu)勢，打好“優(yōu)勢”牌，廣泛溝通聯(lián)系感情，爭取聚攏各方資金，支持城區(qū)經濟建設。另外還要通過不斷摸索，挖掘更深層次的發(fā)展思路，以發(fā)揮街區(qū)不可替代的作用，大膽的進行一些開創(chuàng)式的工作嘗試，如在轄區(qū)管理方式上、與商鋪、居民住宅區(qū)關系上等方面進行一些有意義的探索。同時要向上級積極申請，有條件的放寬街道辦事處自主政策和相應職權，從而更好發(fā)揮街道辦事處的各方面職能作用。

“在城市建設中，注重處理好城市基礎設施、要素保障設施與城市功能建設的關系，處理好人居環(huán)境改善與生態(tài)建設的關系，努力找準建設中的核心癥結，一個一個、認認真真地加以解決?！盵1]下面，我們就來看城關街道這十幾年來的變化發(fā)展。

一、平樓矮房消失，高樓拔地而起

城市總體規(guī)劃是對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。城市發(fā)展總體規(guī)劃要做到科學規(guī)劃、聚集發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展。

英國自60年代后期起，以結構規(guī)劃與局部規(guī)劃代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃;美國在60年代后采用綜合規(guī)劃。這些規(guī)劃主要是規(guī)定城市發(fā)展的目標和達到目標所采取的方針政策與途徑，包含社會、經濟、建設、環(huán)境等方面的內容，并以“區(qū)劃”來指導土地使用。聯(lián)邦德國1976年起則采用戰(zhàn)略性的城市發(fā)展規(guī)劃和較為具體的建設指導規(guī)劃相結合的規(guī)劃體系。

中國的城市發(fā)展總體規(guī)劃是在研究論證城市發(fā)展依據和選用適宜的各項城市規(guī)劃定額指標的基礎上，從城市與區(qū)域的有機聯(lián)系、城市干道系統(tǒng)和空間布局的協(xié)調合理等方面著手，結合工程系統(tǒng)和環(huán)境保護等方面的因素，對城市總體布局進行多方案的比較，以便就經濟效益、社會效益和環(huán)境效益作出綜合評價，選擇符合實際條件的較優(yōu)方案。

為了滿足濰坊市本身的發(fā)展，它的城市總體規(guī)劃的制定需要考慮實際情況?！?005年以來，隨著我國建設社會主義城市的政策提出，為全面推進社會主義新城市建設，濰坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門從調查研究入手，在政策制定、動員部署、成立機構、輿論宣傳、典型培養(yǎng)、督導檢查等方面，連續(xù)開展了一系列工作?！盵2]城關街道位于昌樂縣火車站附近，交通便利人流量大，但是平樓矮房過多，道路錯綜復雜，在很大程度上阻礙了本應順暢的城市交通。要發(fā)揮城關街道原本的城市功能，首先第一步就是要改變當前的平樓矮房現(xiàn)狀，拆除住房勢在必行。

進入21世紀以來，城市經濟迅速發(fā)展，人口也在不斷增長，原本的土地逐漸無法容納迅速增長的人口，“向上要空間”也成為了一種趨勢?！?006年房地產宏觀調控政策中最重要的一條‘90平方米以下戶型要占到總開發(fā)量的70%明確后，許多開發(fā)商仍然認為建筑面積90平方米難以滿足人們日益增長的居住需要，自然而然想到要在空間上做文章?！盵3]

高的住宅不僅緩解了日益嚴重的人口問題，也是土地資源得到了充分利用。樓越蓋越高，街道規(guī)劃越來越合理，小區(qū)逐漸建起，生活設施也越來越完備，短短十幾年時間里，平樓矮房逐漸消失甚至現(xiàn)在已不見蹤影，高樓住宅拔地而起，一個嶄新的街區(qū)誕生，已不見數年前的樣貌。

二、串巷商販消失，秩序商店林立

流動銷售指零售企業(yè)采用流動售貨車等，在不固定地點銷售商品的一種形式。一般是現(xiàn)款交易，其銷貨收款方式通常采用“貨款合一”的方法，營業(yè)員一手收錢，一手付貨。在十幾年前，流動商販在城關街道十分常見，各種小商小販穿梭于街道各處，叫賣聲不絕于耳。商販大多以小車販賣為主，以體力為主，居民就近購買商品，十分快捷方便。

但是，這樣的銷售模式必然存在著主觀性強、缺斤短兩等不足，城關街道作為火車站附近的交通要地，是昌樂縣對外形象的一個重要展示點，小商小販穿梭于街道中，也嚴重影響著市容市貌。

新世紀以來，人們生活水平提高，對生活用品的質量要求也越來越高，流動商販售賣物品的質量沒有保障，逐漸失去了居民的信任，商店的發(fā)展成為時代的必然。

商店一般是指商品開架陳列，顧客自我服務，貨款一次結算，以經營生鮮食品、日雜用品為主的經營商。是一種消費者自我服務、敞開式的自選售貨的零售企業(yè)?！霸S多社區(qū)商店經營者在開店之前沒有進行充分的選址調研和考察，僅僅憑借個人主觀經驗進行決策，導致商店經營效益不能達到預期水平，最終走向倒閉的結局。在這樣的境遇下，社區(qū)商店經營者只有充分認識選址的重要性，對影響選址的的各方面因素進行科學合理的調查分析，才能為社區(qū)商店的選址決策提供可靠依據?！盵4]

城關街道位于昌樂縣火車站附近，交通發(fā)達人流量多，而商店的選址需要非常大的顧客源。“在我國計劃經濟年代，零售商店的選址基本上由主管部門代表投資主體的國家來安排決定，而非企業(yè)經過市場調研分析產生?，F(xiàn)在，零售店的選址對目標顧客和企業(yè)本身都同等重要。因為它涉及企業(yè)的大量資金投入，一旦錯誤的選擇了店址，短期得幾乎無法更正，不像其他方面的缺陷，如商品定價、商品種類、服務策略、銷售行為等都是較為容易彌補和變更。因此，它在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中成為一個重要環(huán)節(jié)，選得好，能給企業(yè)帶來長久競爭優(yōu)勢;選的不好會給企業(yè)帶來沉重包袱。對于實施跨地區(qū)經營戰(zhàn)略的零售企業(yè)，商店選址應從較大區(qū)域的地理與環(huán)境分析到小范圍的商圈地理分析，綜合自然地理特別是人文地理的各方面因素，以確定最終的定位點?！盵5]

城關街道不僅僅是一個居民住宅區(qū)，也是一個城市的交通樞紐，位置優(yōu)越適合商店的營業(yè)。時代在發(fā)展，社會在進步，小商小販的消失已經成為了時代發(fā)展的必然趨勢，而城關街道便利的地理位置也為商店的林立提供了優(yōu)渥的位置條件，有利于商店聚集，從而形成如今商店林立、井然有序的街區(qū)風貌。

三、街道小區(qū)開放，通行能力提升

新世紀以來城關街道所建小區(qū)由原先的封閉式住宅區(qū)轉變?yōu)殚_放式住宅區(qū)，“基于目前我國城市住宅修建的特點，區(qū)域化、片區(qū)化是主要趨勢，如大多小區(qū)基本采用圍墻將小區(qū)與外界相隔離，而為滿足人們出行的要求，通常采用設置統(tǒng)一的大門來實現(xiàn)小區(qū)居住人員日常的出入。鑒于這種情況，對于社區(qū)較大的住宅，人們在出行中要通過較遠的路線才可以出入小區(qū)，對于上班的居民來講浪費了許多時間，同時也增加了道路交通的擁堵。

“其次由于我國人口眾多，人均土地占有量較少，而小區(qū)采用封閉式不利于土地的綜合利用，同時也無法滿足城市發(fā)展的需求。而小區(qū)采用街區(qū)制，可大大提高土地利用率，間接地節(jié)約土地。同時開放住宅小區(qū)，也為居民提供方便。因為有了小區(qū)的圍墻，有些住戶不得不繞行出遠門，使得一些住戶選擇駕車出行，如果開放住宅小區(qū)，有些出行直接可以走路代替，不僅鍛煉了身體，同時也為環(huán)保做了貢獻”。[6]

新世紀以來隨著住宅區(qū)的不斷拆除重建，高樓住宅的興起建設，開放式小區(qū)已經成為了住宅區(qū)發(fā)展的必然?，F(xiàn)在人們工作繁重，上班壓力大且時間緊張，為了不受到城市內喧囂的環(huán)境影響，大多數企業(yè)都搬到了遠離城市的郊區(qū)，而城關街道卻位于昌樂縣城中心，再加上火車站的地理位置，使得人流量比城內其他地方更大，在上班早高峰下班晚高峰期間更為擁擠。住宅區(qū)大導致人們從小區(qū)門口走到家里卻需要花費很久時間，不但浪費了人們的時間也降低了道路原本應該具有的通行能力。

同時，“‘開放式模式則試圖通過在住區(qū)和街道上力圖設置有助于交往、購物、休息、飲食、觀賞等多種活動場所，是的傳統(tǒng)街區(qū)的多元化和多層次化的交往情景盡可能多地體現(xiàn)”。[7]

開放式住宅區(qū)的種種好處使得城關街道居民住宅也像開放式住宅區(qū)轉變，道路利用率大大提升，住宅區(qū)樓與樓之間也可以通行，道路的通行能力得到提升。

通行能力指的是在一定的道路和交通條件下，道路上某一路段或某交叉口單位時間內通過某一斷面的最大車輛數。住宅區(qū)開放后，城關街道的交通壓力明顯得到了緩解，交通擁堵現(xiàn)象得到了較好解決。建設開放型的小區(qū)是以優(yōu)化路網結構，真正提高道路的通行能力，改善擁堵的交通狀況為目的。

新小區(qū)越建越多，新蓋住宅逐漸采取開放式結構，道路擁堵狀況得到緩解，道路通行能力提升，城關街道在十幾年時間里擺脫了交通不暢的帽子。

結語

街區(qū)是一所城市的靈魂，十幾年來，櫛風沐雨，城關街道作為昌樂縣的交通要地，人流量大更是城市形象的重要展示窗口。無論是居住地的變化，還是商店的變化，抑或是道路交通的變化……種種變化都是街區(qū)風貌的縮影，都是中國城市改革方案出臺后街區(qū)改革的真實寫照，體現(xiàn)了當前的改革力度之大、涉及范圍之廣。正如文中開頭所說，街道發(fā)展得快這個城市便發(fā)展得快，街道是城市的血液是城市的靈魂，它生動地體現(xiàn)了城市的變遷城市的沿革。

新世紀以來，城市改革力度加大，日新月異，街道風貌在短短時間內便發(fā)生巨大的變化，這是全面深化改革的產物，也是時代的必然要求。城市的改革絕不止步于此，街區(qū)風貌的變化也仍在進行，再過個十幾年，又是一番新天地，我們拭目以待。

參考文獻：

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