胡 巖

（信陽學(xué)院，河南 信陽 464000）

2018年末河南省總?cè)丝跒?0906萬人，比2017年增加53萬人。常住人口9605萬人，占全國總?cè)丝诘?.9%，排在廣東省、山東省之后居全國第三位。作為人口大省，在全面二孩政策的實施下，河南省人口發(fā)展已進(jìn)入了新的階段，呈現(xiàn)出總量平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)的新變動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，人口素質(zhì)提升、老齡化進(jìn)程加快、加深等人口結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。河南如何落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌解決人口和經(jīng)濟社會發(fā)展問題是實現(xiàn)人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障①，因此對河南省人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征分析具有一定現(xiàn)實意義。

一、河南省人口變動基本分析

河南省人口總數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，河南省人口總數(shù)由2000年的9488萬人增加到2018年的10906萬人，自然增長率由2000年的7.14‰平穩(wěn)下降到2011年的4.91‰；2012年之后有所提升,到二孩政策實施的2016年升高到6.15‰,2018年人口自然增長率下降4.92‰。人口出生率由2000年的13.07‰下降到2007年的11.26‰，自2008年出生率穩(wěn)步提高到2016年13.26‰，2018年出生人口127萬人，比2017年減少13萬人，出生率下降1.23個千分點，隨著大齡育齡婦女二孩搶生效應(yīng)的集中釋放結(jié)束，人口出生率將持續(xù)下降。在死亡率相對穩(wěn)定的態(tài)勢下，河南省自然增長率的變動導(dǎo)致出生率呈現(xiàn)下降趨勢（見圖1）。

二、河南省人口結(jié)構(gòu)變動的特征分析

圖1 河南省人口變動趨勢圖（2000—2018）

本文從人口年齡結(jié)構(gòu)、育齡婦女年齡等方面分析河南省人口結(jié)構(gòu)的變動，并總結(jié)人口結(jié)構(gòu)變動特征如下：

（一）勞動適齡人口比重下降，人口老齡化程度加深

2018年河南省0—14歲人口比重為21.45%，高于全國水平4.59個百分點；15—64歲人口比重為67.9%，低于全國3.26個百分點；64歲及以上老年人口比為10.61%，低于全國水平1.33個百分點。15—64歲的勞動適齡人口數(shù)比重從2008年的峰值72.3%一路下降，勞動力人口紅利也逐漸消失。少兒撫養(yǎng)系數(shù)自2009年以來連續(xù)上升，達(dá)到2018年的31.6%。一方面是2015年以前河南省的育齡婦女人數(shù)逐年增加，另一方面是2016年全面實施二孩政策效應(yīng)的集中釋放。老年撫養(yǎng)系數(shù)2010年以來連續(xù)增加，加上河南省是勞動力輸出大省，勞動適齡人口的大量輸出進(jìn)一步加深了常住人口的老齡化程度。

（二）育齡婦女人數(shù)下降，生育旺盛期女性數(shù)占比降低

育齡婦女人數(shù)及結(jié)構(gòu)是影響出生變動的重要因素，2018年河南省出生人口下降，一方面是因為河南省育齡婦女人數(shù)自2015年起持續(xù)下降，2018年全省15—49歲女性人口比2017年減少37萬人；20—29歲生育旺盛期女性人口比2017年減少41萬人。表1數(shù)據(jù)顯示：25—29歲女性生育率最高，生育率89.4‰；其次是20—24歲年齡的女性，但是數(shù)量比25—29歲的女性減少很多，而平均育齡婦女?dāng)?shù)最多的是生育率最低的45—49歲女性，而且25歲以上育齡婦女生育二孩及以上的比重超過一孩，30歲以上的育齡婦女尤其明顯，隨著大齡育齡婦女二孩搶生效應(yīng)的集中釋放結(jié)束，二孩生育也趨于平穩(wěn)。依據(jù)當(dāng)前育齡婦女人數(shù)及生育旺盛期女性人數(shù)的下降，另外考慮當(dāng)前生育水平下降的因素，可以推測今后一段時期河南省年出生人口數(shù)將會繼續(xù)下降(見表1)。

表1 2017年河南省育齡婦女分年齡及孩次生育狀況

（三）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口持續(xù)下降，三產(chǎn)從業(yè)人口持平

河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口持續(xù)下降，占比從2000年的64%持續(xù)下降到2017年的36.9%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口穩(wěn)定增加，結(jié)構(gòu)占比提高到2017年的31.1%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)由2000年的1031萬人增加到2017年的2168.1萬人，比例從18.5%提高到32%，從趨勢上看，河南省人口結(jié)構(gòu)正在由“一二三”向“三二一”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變具有雙向作用：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響并決定了人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動；另一方面，人口從業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、勞動生產(chǎn)率的提高及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都有著重要的推動作用②。

（四）人口受高等教育人口比例較低，文化素質(zhì)持續(xù)提高

自改革開放以來，河南省人口文化素質(zhì)不斷提高，文盲和半文盲人口數(shù)大幅度下降，由1982年的2015萬人下降到2010年的399.2萬人。小學(xué)水平人數(shù)呈先上升后下降的趨勢，由1982年的2321.8萬人提高到2000年的3072.6萬人，到2010年下降到2266.9萬人，而同時初中及以上各層次受教育人口數(shù)均不斷增加。從受教育的人口構(gòu)成來看，初中的人數(shù)占比最大，然后是小學(xué)，高中即以上隨著教育層次的增高，受教育人數(shù)的占比在降低。2017年小學(xué)及初中占比達(dá)到69.8%，高中占16.7%，大學(xué)?？?.6%、本科2.4%，研究生占比僅有0.2%，表明河南省基礎(chǔ)教育均已全覆蓋，但高等教育和研究生教育的發(fā)展仍有待提高。

（五）城鎮(zhèn)化水平有待提高，地區(qū)發(fā)展不均衡

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析中，河南省城鎮(zhèn)化率逐年提高，2017年突破50%，標(biāo)志著河南省由農(nóng)業(yè)大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的轉(zhuǎn)變。2018年城鎮(zhèn)化水平比2017年提高1.55個百分點，但在中部六省比較中河南省的城鎮(zhèn)化水平最低，且和全國水平的59.58%相比還有一定的差距。從省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展水平來看，受經(jīng)濟發(fā)展水平等的影響，18個省轄市中有11個高于全省平均水平，城鎮(zhèn)化率超過50%，有7個省轄市低于平均水平，且省最高和最低水平相差30.56個百分點。從地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不均衡要認(rèn)識到，社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平之間的良性互動。一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定人口城市化發(fā)展程度，河南省的經(jīng)濟中心鄭州市的城鎮(zhèn)化率最高，而經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平相對較弱的南陽、商丘、周口、駐馬店、信陽等市城鎮(zhèn)化水平低于河南省平均水平，而這幾個地區(qū)是省流出人口的主要來源地。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高將促進(jìn)城市經(jīng)濟繁榮發(fā)展，進(jìn)而將提供更多的就業(yè)機會，外省流入河南的人口中的36.8%流入到城鎮(zhèn)化率最高的鄭州市，形成人口流動與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

三、政策建議

為更好地實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的變動同經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)河南省人口現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特征提出以下建議：一是積極應(yīng)對老齡化，健全養(yǎng)老保障機制。河南省老齡化程度深尤其大多數(shù)農(nóng)村家庭未富先老、勞動力輸出導(dǎo)致空巢老人等問題突出，應(yīng)積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)、社會多方位參與的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。二是積極推進(jìn)各項設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生育政策的實施。政府應(yīng)建立完善的生育支持政策，提高育齡婦女的生育意愿和生育水平，并積極推進(jìn)托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施建設(shè)，鼓勵民間資本參與。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全勞動力流動機制，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級③。要增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸納力，并完善勞動力市場流動機制，促進(jìn)剩余勞動力向第二第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)河南省人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。四是優(yōu)化教育資源配置，加強高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。在完善基礎(chǔ)教育的同時大力發(fā)展高等教育，提高受高等教育的人口比例，促進(jìn)河南省由人口大省向人才強省轉(zhuǎn)變。完善人才引進(jìn)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以城市建設(shè)帶動農(nóng)村發(fā)展，并健全各類要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

注釋：

①河南省統(tǒng)計局.2018河南省統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2018.

②祝坤艷.河南人口年齡結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響研究[J].工業(yè)經(jīng)濟和信息化,2017,(03):7-9.

③任慧玲.人口結(jié)構(gòu)變動與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度分析——以江蘇省為例[J].上海經(jīng)濟,2018,(01):27-41.