城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑研究

孫海軍

摘? ? 要：社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。本文以淮北市為例，分析了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的做法、問題，并提出了下步工作的方法路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨建;社區(qū)治理;方法與路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。黨的十八大以來，全國各地深入貫徹落實(shí)中央精神，積極發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，淮北市作為“全國城市基層黨建工作示范市”，不斷研究黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效模式，取得了較好成效。

一、淮北市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的探索

為順應(yīng)城市基層黨建新的形勢(shì)任務(wù)，近年來，淮北市緊密結(jié)合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際和基層社會(huì)治理現(xiàn)狀，實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)城市基層黨建引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）制度聯(lián)結(jié)，構(gòu)建無縫銜接的制度體系

推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，首先堅(jiān)持制度先行?；幢睆摹八募?jí)聯(lián)動(dòng)”的頂層設(shè)計(jì)謀篇布局，出臺(tái)《關(guān)于建立城市基層黨建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系的實(shí)施方案》。為推動(dòng)《方案》真正落細(xì)落實(shí)，又先后制定出臺(tái)《城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度（試行）》等9項(xiàng)配套制度。并根據(jù)工作運(yùn)行情況，研究起草《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員作為推進(jìn)社區(qū)治理的意見》等制度文件，形成了城市基層黨建“1+N”制度體系，實(shí)現(xiàn)制度無縫對(duì)接、動(dòng)態(tài)配套。

（二）責(zé)任聯(lián)擔(dān)，夯實(shí)齊抓共管的責(zé)任機(jī)制

“火車跑得快、全靠車頭帶”?；幢眻?jiān)持把城市基層黨建工作作為“一號(hào)工程”，以上帶下、上下互促，著力構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰的城市基層黨建責(zé)任體系?？v向堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，明確市委、區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織四級(jí)黨組織抓城市基層黨建工作的具體職責(zé);橫向強(qiáng)化分工合作，明確市、區(qū)兩級(jí)城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工與職責(zé)，厘清街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的關(guān)系與責(zé)任。

（三）組織聯(lián)席，打造互通互融的黨建格局

街道、社區(qū)分別建立“大工委”和“大黨委”，定期召開黨建聯(lián)席會(huì)議，共抓區(qū)域黨建、共商區(qū)域治理、共謀區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。比如，通過優(yōu)化區(qū)域化黨建建立了11個(gè)街道“大工委”和112個(gè)社區(qū)“大黨委”，堅(jiān)持“高效協(xié)同、就近就便”原則，將全市75個(gè)市直單位合理納入不同的街道“大工委”，將311個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)納入社區(qū)“大黨委”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、高效協(xié)同。

（四）服務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)治理

淮北市秉持以人民為中心的理念，持續(xù)增強(qiáng)街道社區(qū)兜底服務(wù)功能，大力推進(jìn)街道體制改革，對(duì)街道社區(qū)以及內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行整合調(diào)整，以便更好為居民服務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)基層資源投入，使更多的人財(cái)物權(quán)向基層傾斜，并逐步取消招商引資等考核指標(biāo)，為基層減負(fù)，使其能夠集中精力謀劃社區(qū)發(fā)展，更好的為民做事。

二、淮北市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新取得的成效

（一）增強(qiáng)了基層黨組織的組織力和凝聚力

淮北市在全市推行市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的黨建主體架構(gòu)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步延伸黨建觸角，激活神經(jīng)末梢，形成街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確每一級(jí)黨組織的工作職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。破解了黨組織渙散、弱化、邊緣化的難題，打破了以往黨組織條塊分割、各自為戰(zhàn)的弊端，消除了原有就黨建抓黨建，黨建和社會(huì)治理“兩張皮”問題。

（二）樹立了多元互動(dòng)共建共享的治理理念

淮北市通過組織紐帶把街道社區(qū)和駐區(qū)單位緊密聯(lián)系起來，通過資源共享把雙方積極性調(diào)動(dòng)起來，通過活動(dòng)互聯(lián)把雙方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)。開展組團(tuán)式服務(wù)，由街道社區(qū)黨組織牽頭，整合駐區(qū)單位力量和社會(huì)力量（社會(huì)組織、居民等），為社區(qū)居民解難題辦實(shí)事。

（三）提升了服務(wù)社區(qū)居民的能力和水平

在共建共治共享理念的指引下，東街道積極推行“一核多元、4加4共”模式，充分整合社區(qū)資源，特別是把分散的黨組織重新整合起來，形成了社區(qū)治理強(qiáng)大的向心力。一年多，通過區(qū)域內(nèi)各單位聯(lián)動(dòng)，共同走訪慰問困難黨員32人，為居民提供各類服務(wù)100余次，居民訴求辦結(jié)率達(dá)到95%以上。

（四）催生了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的特色品牌

淮北市在推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，充分利用各自資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮街道和社區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了具有鮮明特色的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理品牌。比如，惠苑路社區(qū)以“家國情懷”為主題，探索“我們是一家人”的社區(qū)治理理念;桂苑社區(qū)牢牢堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，推出了“流動(dòng)辦公桌”服務(wù)模式，把辦公桌搬進(jìn)了所轄的17個(gè)小區(qū)，方便服務(wù)居民。

三、淮北市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新存在的問題

（一）基層黨建和社區(qū)治理的深度融合未全面形成

一是不少領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)基層黨建的認(rèn)識(shí)滯后，還基于對(duì)原有街道社區(qū)體制機(jī)制、傳統(tǒng)做法的認(rèn)識(shí)上，導(dǎo)致在工作的對(duì)接當(dāng)中，出現(xiàn)一些盲點(diǎn)。二是社區(qū)承擔(dān)著大量的行政化事務(wù)，社區(qū)資源少、事情多的局面的局面未徹底改變。三是駐街道社區(qū)的單位、企業(yè)、行業(yè)所擁有的資源與街道社區(qū)互動(dòng)性不強(qiáng)。

（二）社會(huì)力量參與社區(qū)治理的自主性未充分喚起

當(dāng)前社會(huì)治理的主要問題在于主體性資源缺乏，即社區(qū)治理的社會(huì)力量的缺位。在一些社區(qū)，居民個(gè)體之間處于原子化的隔絕狀態(tài)，沒有有效的社會(huì)聯(lián)系，許多社區(qū)活動(dòng)，都是被動(dòng)的、象征性的參與。另外，由于社會(huì)組織發(fā)展長期受到抑制，缺少社會(huì)組織參與社區(qū)治理的渠道，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性也不高。

（三）基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的長效機(jī)制未發(fā)展成熟

一是基層行政管理體制改革滯后。街道和社區(qū)的關(guān)系定位不清晰，社區(qū)常常被作為街道的派出機(jī)構(gòu)，承辦大量街道交辦的工作，存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，使社區(qū)無暇關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)。二是黨建工作體制不完善。在制度設(shè)計(jì)上，基層黨建還更多偏向于權(quán)力控制而不是著眼于社會(huì)建設(shè)。三是公眾參與體制不健全。實(shí)踐中相關(guān)制度還不科學(xué)不完善，存在公眾參與社會(huì)治理的渠道不暢、組織不力、效率不高等問題。

四、淮北市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的方法與路徑

（一）以黨建為引領(lǐng)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能

堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織的政治生活活動(dòng)有效開展起來，以學(xué)習(xí)教育為根本，提高基層黨組織班子成員政治素質(zhì)和理論水平。堅(jiān)持組織引領(lǐng)。基層黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該練就“繡花”功夫，瞄準(zhǔn)居民需求，把黨的組織建設(shè)和工作做細(xì)、做實(shí)、做精。堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng)。社區(qū)作為人民群眾主要的生活場(chǎng)所，就要求我們以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理改革創(chuàng)新，不斷完善治理體系，提高服務(wù)能力。堅(jiān)持文化引領(lǐng)。豐富社區(qū)文化生活，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的文化需要。

（二）以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要

察民情，知民之所需。加強(qiáng)對(duì)社情民意的調(diào)查，黨員干部要經(jīng)常深入基層，走進(jìn)居民中間，開展大走訪、大調(diào)研活動(dòng)，了解居民的實(shí)際需求和心聲，把居民需求信息制成“需求清單”，靶向治理。解民憂，辦民之所急。在深入了解廣大居民需求的基礎(chǔ)上，對(duì)“清單”進(jìn)行進(jìn)一步分析，從那些社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題著手，通堵點(diǎn)、疏通點(diǎn)、消盲點(diǎn)，依據(jù)輕重緩急逐一解決。順民意，謀民之所盼。做好社區(qū)治理工作，不僅要全力解決當(dāng)前問題，還要超前謀劃，不斷實(shí)現(xiàn)居民未來美好生活需要，要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把社區(qū)建設(shè)好，把幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等目標(biāo)真正落實(shí)在社區(qū)。

（三）以創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建“一核多元”的社區(qū)治理模式

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 “火車跑得快，全靠車頭帶”， 黨組織要充分發(fā)揮整合和樞紐功能，做到統(tǒng)領(lǐng)而不代領(lǐng)，總攬而不包辦，放權(quán)而不放手，使社區(qū)黨建與社區(qū)治理形成和諧互動(dòng)的關(guān)系。構(gòu)建多元主體互動(dòng)合作的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。一要落實(shí)社會(huì)治理的政府職責(zé)。推動(dòng)政府簡政放權(quán)，工作重心向基層下移。二要推動(dòng)社會(huì)組織有效參與。大力培育社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)它們?cè)诨鶎狱h組織引領(lǐng)下放手參與社會(huì)治理工作。三要提升公眾參與的主動(dòng)性。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，讓人們認(rèn)識(shí)到參與社會(huì)治理既是一種權(quán)利也是一種責(zé)任。

（四）以制度為保障，確?；鶎狱h建引領(lǐng)社區(qū)治理常態(tài)化

完善人才保障制度。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，核心在人。要建立基層人才培育和關(guān)愛制度，繼續(xù)推動(dòng)人才政策向基層傾斜，形成人往基層走的格局，為基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供足夠的人才支撐。建立資金投入制度。拓寬社會(huì)治理資金籌集渠道，嘗試通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域。規(guī)范資金的使用管理，讓社區(qū)居民全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。健全考核評(píng)價(jià)制度。建立健全基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)體系，有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。最關(guān)鍵的是要把社區(qū)居民對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作的“知曉度、參與度和滿意度”作為重要考核指標(biāo)，通過全方位的考核推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

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