蘇琳琳
摘要:本文主要以我國農(nóng)村個體稅收征管為例,試析困擾稅收征管工作有序開展的因素,并針對問題,提出幾點個人建議,望對我國農(nóng)村稅收工作的順利開展,有些許啟迪。
關(guān)鍵詞:稅收征管 ? 農(nóng)村 ? 因素 ? 建議
引言
稅收是國家財政收入的主要來源,而個體稅則在此之中,占據(jù)一定的額度比例,然而,由于稅源分散、納稅意識薄弱等,使得稅收征管情況不容樂觀,尤其在廣大農(nóng)村地區(qū),這一現(xiàn)象出現(xiàn)的概率更大。因此,如何加強農(nóng)村個體稅收征管,將是值得稅收征管深思且急需解決的重要問題。
一、困擾農(nóng)村個體稅收征管工作有序開展的因素
1、稅源零星分散,稅戶難以控管
農(nóng)村個體稅收分布點多面廣,稅源零星分散。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人,都是以農(nóng)業(yè)為
主,以經(jīng)營為輔,大多利用農(nóng)閑及早晚時間經(jīng)營、窗口經(jīng)營、流動經(jīng)營、推車式經(jīng)營,稅戶難以控管。
2、季節(jié)性稅源多,納稅意識較差
由于季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營的小米廠、小油坊、小粉絲廠、小食品加工廠等小家庭作坊較多,
而這些戶基本上利用本地資源,經(jīng)營場所在農(nóng)戶家里,生產(chǎn)經(jīng)營集中在幾個月。業(yè)戶納稅意識淡薄,極少主動上門申報納稅,查到就繳,查不到就躲。
3、停歇業(yè)戶較多,難以跟蹤管理
農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人受技術(shù)、資金、知識、觀念等原因影響,大多數(shù)僅是為了養(yǎng)
家糊口,很難形成規(guī)?!,F(xiàn)在外出務(wù)工人員較多,在家經(jīng)營大多是年老者或是婦女,農(nóng)忙則停,農(nóng)閑則營,停歇業(yè)頻繁,稅收征管難度之大,可想而知。
4、起征點的調(diào)整,政策要求更高
隨著增值稅起征點的調(diào)整,一些業(yè)戶則存在旺季時超過起征點,淡季時則達不到起征
點的情況,加之稅收收入任務(wù)壓力越來越大。因此,如何加強稅源的調(diào)查分析,充分把握好稅收政策,進一步加大稅收征管力度,是擺在基層稅務(wù)部門面前的一道難題。
二、解決問題的對策
為了尋求一種既能使稅務(wù)機關(guān)公正執(zhí)法,稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中擺脫關(guān)系網(wǎng),人情網(wǎng)的干擾,提高辦稅效率,又能使納稅人方便納稅的征管模式?,F(xiàn)有的農(nóng)村稅收征管必須從管理形式、管理機制和管理方式上進行變革和改進。為此,安慶市國稅系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H積極探索各自的征管模式。其中許多基層分局在城區(qū)實行委托金融代征,農(nóng)村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅辦代征,效果顯著。
1、成立組織,健全機構(gòu)
城區(qū)在針對納稅戶相對集中、納稅秩序尚好、聯(lián)社金融網(wǎng)點布局合理、且聯(lián)社積極開展中間業(yè)務(wù)等特點及時與其溝通達到共識,委托聯(lián)社對城區(qū)個體稅款進行代征。并就代征范圍、責(zé)任,雙方權(quán)利和義務(wù)以及違責(zé)后果,與聯(lián)社達成代征協(xié)議。縣聯(lián)社成立了由聯(lián)社主任、代征點負責(zé)人組成的代征稅款辦公室,明確了各成員工作責(zé)任;針對農(nóng)村納
稅戶分布狀況,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系、協(xié)商,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅辦公室,抽調(diào)專職人員,負責(zé)個體稅款代征事項,簽訂委托代征協(xié)議,明確工作職責(zé)。分局內(nèi)部由主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)股室的相關(guān)人員組成了委托代征稅款領(lǐng)導(dǎo)小組,在運行初期,負責(zé)相關(guān)事宜。
2、精心布置,穩(wěn)步推進
根據(jù)委托代征范圍,結(jié)合本地征管現(xiàn)狀,基層分局認真籌劃,分別抽調(diào)人力,一般組成四個小組:
(1)外勤清戶清漏清欠組
進行地毯式清查,進一步規(guī)范稅戶戶籍管理,登記統(tǒng)一設(shè)置的稅戶登記表,由表造冊,由冊登帳,由帳錄入微機。確保機管控率達100%。
(2)稅款核定小組
深入實地調(diào)查測算,召開民主測評,進行核定預(yù)告,張榜公布,接受納稅人和社會監(jiān)督,聽取意見,整理好資料,再遞交分局集體核定,造冊錄入微機,并張榜公布,同時制作好應(yīng)納稅款通知書。
(3)技術(shù)攻關(guān)小組
努力創(chuàng)造條件,促進稅務(wù)機關(guān)和代征單位信息共享,并及時解決在運行中可能出現(xiàn)的問題。
(4)保障小組
主要解決在征期內(nèi)在代征單位提供的信息下,對未繳戶進行催報、催繳,接受停、歇業(yè)申報的核查工作。在征期后,對未繳納稅人進行追欠和采取強制執(zhí)行措施,使欠稅問題及時解決,整頓納稅紀律。
3、多渠道,多形式
稅務(wù)機關(guān)和代征單位聯(lián)合互動,采取多種形式,廣泛開展了代征前期的宣傳發(fā)動工作,營造良好的代征氛圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各種會議上廣泛宣傳。同時還利用報紙、廣播、電視臺多層位、多視角進行宣傳,介紹這一新的管理形式,以取得廣大納稅人對代征工作的理解和支持。
4、建章立制,規(guī)范運作
針對新的征管模式稅務(wù)人員崗責(zé)發(fā)生的變化。為此,有關(guān)部門及時修訂和完善了新的崗責(zé)制度,建立與代征單位工作聯(lián)系制度、數(shù)據(jù)交換制度、代征單位崗位及責(zé)任等,進一步明確工作職責(zé),規(guī)范管理。
5、培訓(xùn)人員,適應(yīng)代征要求
稅務(wù)分局根據(jù)代征人員的特點,分別組織代征人員稅收法律、法規(guī)培訓(xùn)班,加強稅收辦稅程序及相關(guān)知識培訓(xùn)以及稅收征管軟件操作培訓(xùn)。
結(jié)束語
綜上所述,農(nóng)村個體稅收征管工作點多、面廣、難度大等矛盾日益突出,針對這些現(xiàn)象,只有相關(guān)工作者從管理形式、管理機制和管理方式上進行變革和改進,才能保證稅收工作的有序開展,財政稅收不會流失。
參考文獻
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