王菲菲

摘? 要：異地搬遷扶貧政策是我國開展農(nóng)村扶貧脫貧工作所實(shí)施的一個(gè)重要戰(zhàn)略部署，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，解決好農(nóng)民問題是政府工作的關(guān)鍵。新時(shí)期黨和政府通過有計(jì)劃、有組織的、有規(guī)模的進(jìn)行扶貧開發(fā)，來消除農(nóng)村貧困，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。異地搬遷政策也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，它是一項(xiàng)系統(tǒng)的扶貧工程，也是實(shí)現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)后盾和基本保障。本文主要是通過了解和認(rèn)識(shí)異地搬遷政策的發(fā)展過程和對(duì)扶貧脫貧工作的積極影響，從而更好的完善我國的扶貧脫貧工作，為實(shí)現(xiàn)我國21世紀(jì)的百年強(qiáng)國目標(biāo)助力。

關(guān)鍵詞：扶貧;異地搬遷;有助于

2013年11月習(xí)近平總書記在湘西進(jìn)行考察時(shí)，第一次提出精準(zhǔn)扶貧這一概念，并強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧”，主要是改變過去一些粗放式的扶貧方式，精準(zhǔn)的識(shí)別扶貧對(duì)象，對(duì)一些貧困家庭和貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，異地搬遷扶貧就是其中一個(gè)重要的扶貧方式，它的主要目的就是幫助農(nóng)村搬遷人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

一、政策的提出

中華人民共和國成立以來，黨和國家始終把農(nóng)民問題放在首位，尤其是改革開放以來村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是目前農(nóng)村的貧困問題依然存在，為了消除農(nóng)村貧困問題，扶貧脫貧工作成了農(nóng)村工作的主要新思路。經(jīng)過一系列的實(shí)地考察和實(shí)踐探究，黨和政府進(jìn)行頂層戰(zhàn)略部署，提出了“發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、發(fā)展教育、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底”這5種模式，對(duì)于一些深度貧困和生存環(huán)境極其惡劣的地區(qū)來說，可以通過異地搬遷的方式進(jìn)行幫扶，處理好“一方水土養(yǎng)活不了一方人民”的發(fā)展難題。“十三五”期間，我國還需搬遷建檔立卡貧困人口約1000萬人，新一輪的搬遷面臨著搬遷任務(wù)更加繁重、資源約束日益嚴(yán)峻、搬遷對(duì)象更加貧困、后續(xù)工程難 度更大等新的挑戰(zhàn)。

易地搬遷扶貧主要是將生存環(huán)境極度惡劣的貧困地區(qū)的農(nóng)村人口搬遷安置到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城，并通過改善搬入地的生產(chǎn)和生活條件、拓展一些增加收入的渠道，來幫助搬遷人口逐步脫貧實(shí)現(xiàn)致富的政策。最主要的原則是“政府主導(dǎo)、群眾自愿”，截至今年三月，“十三五”規(guī)劃的搬遷建設(shè)任務(wù)已基本完成，有九百多萬貧困人口搬入新居，并且通過搬遷實(shí)現(xiàn)了脫貧。四川大涼山的懸崖村是異地扶貧的典型例子，經(jīng)過多年的努力，終于在2020年5月，懸崖村的84戶貧困戶即將離開這里搬進(jìn)縣城。

二、演進(jìn)過程

我國的異地搬遷政策經(jīng)過了自主搬遷到協(xié)調(diào)搬遷和系統(tǒng)大規(guī)模搬遷的過程，主要分為以下四個(gè)階段，第一階段是中華人民共和國成立至20世紀(jì)末，主要以各地自行探索的搬遷方式為主，第二階段是是20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，中央采取進(jìn)行引導(dǎo)、各地依次跟進(jìn)的方式，第三階段是21世紀(jì)初到2010年左右，中央實(shí)施布局、地方進(jìn)行協(xié)同的階段，第四階段是2010-2020年，以大規(guī)模有機(jī)會(huì)的進(jìn)行搬遷方式為主，每一階段都是根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，異地搬遷它是一個(gè)多元而又雙向的系統(tǒng)的工程，不僅要做好搬遷地農(nóng)村居民的思想工作和居住保障，還要考慮好搬入地以后的教育、醫(yī)療等這些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就需要黨和政府的經(jīng)濟(jì)和政策支持，還要有農(nóng)民群眾的積極配合與政策響應(yīng)。異地搬遷扶貧，搬遷是方式，而扶貧才是真正的目的，盡管政策體系不斷完善，但易地扶貧搬遷政策卻并未實(shí)現(xiàn)理想的治理過程，目前我國異地搬遷還是存在一些問題，并沒有達(dá)到完善，因?yàn)橛幸恍┓鲐殞?duì)象是深度貧困地區(qū)，居民相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)收入是很低的，可能在搬遷過程中對(duì)于搬遷費(fèi)用承擔(dān)的那一部分支付不起，所以在政策實(shí)施的過程中就會(huì)與預(yù)期的效果出現(xiàn)偏差，這就需要黨和政府處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際情況之間的關(guān)系。

三、積極意義

1.有助于消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕

農(nóng)村農(nóng)民問題始終是我國的關(guān)鍵所在，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打好脫貧攻堅(jiān)這場持久戰(zhàn)，是我國全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的一條必經(jīng)之路，從改變居住環(huán)境這一客觀要素出發(fā)，開展農(nóng)村扶貧工作，實(shí)現(xiàn)我國人民的共同富裕。進(jìn)入新時(shí)期以來，黨和政府對(duì)異地搬遷增添了新的內(nèi)容，全國大規(guī)模的開展搬遷扶貧，搬遷對(duì)象覆蓋全面，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和共同進(jìn)步。

2.有助于改善農(nóng)民群眾的居住條件和提高生活水平

異地搬遷主要是解決一些貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)、一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題，政府通過政策實(shí)施，將一些極其貧困和和環(huán)境惡劣地區(qū)的居民搬進(jìn)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城，而且在搬入地，基本的住房是保障，又同時(shí)配備了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施，這為搬入地的居民提供了方便，這些基礎(chǔ)設(shè)施為居民的生活提供了保障，同時(shí)，在搬入地政府還會(huì)投資建設(shè)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市，這也為居民解決了一部分就業(yè)問題，在家門口就可以上班，拓寬了農(nóng)牧民的增收渠道，這不僅具有扶貧的作用，還可以實(shí)現(xiàn)一部分人的脫貧，一舉兩得。在搬入地還建有鄉(xiāng)村圖書館，當(dāng)?shù)卣畷?huì)定期舉行讀書日的活動(dòng)，這一舉措豐富了居民的文化生活，又提高了整體素養(yǎng)。

異地搬遷扶貧政策主要是為了幫助一部分生存環(huán)境偏遠(yuǎn)惡劣地區(qū)的貧困居民走上富裕的道路，從而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的這一小康目標(biāo)。通過搬遷的方式，從根本上改變農(nóng)民群眾的居住條件和生產(chǎn)生活收入水平較低的客觀現(xiàn)實(shí)問題，扶貧是方式，脫貧才是真正的目的，精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)不光是一項(xiàng)政府的工作，更是我們?nèi)珖嗣袢罕姷墓餐蝿?wù)。作為當(dāng)代的有志青年，我們應(yīng)該自覺自愿的投入到黨和政府的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作中去，積極推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作的展開，為扶貧工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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