眾創(chuàng)空間治理問題與政策創(chuàng)新研究

成長群 趙帥 田兵

摘 要 眾創(chuàng)空間作為一種新興發(fā)展模式，在運行中必然面臨著許多問題。本文從其發(fā)展?fàn)顩r和面臨問題入手，對其發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析，對眾創(chuàng)空間治理優(yōu)化與政策創(chuàng)新進(jìn)行探索，希望能為其發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞 眾創(chuàng)空間;治理優(yōu)化;創(chuàng)新性

隨著全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，眾創(chuàng)空間的發(fā)展引發(fā)政府和社會的關(guān)注，而如何在當(dāng)前復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境下，實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏，是當(dāng)前眾創(chuàng)空間發(fā)展中需要解決的主要問題。

1眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與治理挑戰(zhàn)

我國眾創(chuàng)空間在世界范圍數(shù)量最多，但是在發(fā)展中面臨很多難題，其治理也面臨著挑戰(zhàn)。政府治理的失控，使得一些企業(yè)表里不一，經(jīng)營活動和企業(yè)性質(zhì)不符，一些發(fā)展前景良好的企業(yè)又由于無法獲得政府的政策支持，面臨著資金短缺的困擾，商業(yè)化模式發(fā)展受阻，政府方面又存在著權(quán)力尋租的現(xiàn)象，評價機制的不完善，行政化管理趨勢過大化等都是需要探索和解決的問題[1]。

2眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度因素與政府行為

當(dāng)前我國眾創(chuàng)空間的發(fā)展環(huán)境受到了制約，究其原因就是政府所處的地位，主要體現(xiàn)出的就是“經(jīng)濟人”特點，并形成“擠出效應(yīng)”。在實際工作中，往往存在政府和眾創(chuàng)空間“私下交流”的情況，兩方為了自身利益，最終形成了特殊的管理局面，而這種局面是老式管理方式所不能處理的。

2.1 政府表現(xiàn)出“經(jīng)濟人”特性

眾創(chuàng)空間在新的發(fā)展趨勢下，創(chuàng)新性展現(xiàn)出地方特性。過去為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，通常采用財稅包干的方式，且政府采用晉升的方式。而新的管理方式并不能發(fā)揮出良好的治理效應(yīng)。地方政府作為利益的主體，“經(jīng)濟人”角色凸顯。政府的雙重身份使得其具有很大的利益爭取傾向，兼具治理性與逐利性。因此，在眾創(chuàng)空間發(fā)展中，地方政府呈現(xiàn)出競爭的明顯趨勢，在各種招商活動中，商業(yè)性突出，轉(zhuǎn)變成眾創(chuàng)空間的主體人，這是與眾創(chuàng)空間的建立初衷不相符的。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”

政府管理創(chuàng)新性不高，在運行中存在資源配置不合理，技術(shù)性差等問題，政府的管理效率不高。創(chuàng)新性一般體現(xiàn)在市場競爭中，而政府的介入使得研發(fā)工作變得消極，對創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展就呈現(xiàn)出了“擠出效應(yīng)”。政府的加入，使得研發(fā)資源需求較大，短期內(nèi)資源的匱乏使供貨出現(xiàn)緊張，研發(fā)成本增加[2]。眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)投其他投資項目，導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”的加劇。因此，政府的介入使得眾創(chuàng)空間的市場研發(fā)受到了限制，降低了研發(fā)效率。我國的有偏獎勵又使得眾創(chuàng)空間的內(nèi)生動力減小，眾創(chuàng)空間的發(fā)展艱難。

2.3 政府與眾創(chuàng)空間組成利益“共同體”

研究發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)管理中，一旦政府介入，為了達(dá)到某種政治目的，就會對企業(yè)實施牽制，并且期望通過干預(yù)政策加以實現(xiàn)。當(dāng)前，在我國的政治制度下，眾創(chuàng)空間可能思考更多的不是如何創(chuàng)新，而是如何在政府處獲得利益。另外，為了獲得政治資源，眾創(chuàng)空間存在尋找政治權(quán)力支持的現(xiàn)象，究其原因是因為監(jiān)督制度的缺失。企業(yè)在經(jīng)營中負(fù)擔(dān)太重，不僅要做好生產(chǎn)，還要負(fù)責(zé)經(jīng)濟指標(biāo)的完成和保障就業(yè)率等。這就使得企業(yè)成為要兼顧盈利和政策的政治產(chǎn)物。

2.4 地方利益博弈形成的制度分割

地方政府之間的競爭行為，使得不同地區(qū)之間的創(chuàng)新資源不能有效的流轉(zhuǎn)，資源的利用率無法實現(xiàn)最大化，造成資源的浪費。在不同地區(qū)之間的交易成本增加，使得跨地區(qū)交易被嚴(yán)重阻礙。創(chuàng)新資源的發(fā)展環(huán)境不佳，配置也較低，企業(yè)的創(chuàng)新性得不到發(fā)展，創(chuàng)新活力不足，成本的增加使得眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新性無法得到有效提升。

3眾創(chuàng)空間治理優(yōu)化與政策創(chuàng)新政府

在眾創(chuàng)空間發(fā)展的過程當(dāng)中，政府承載了發(fā)展核心，其面臨著權(quán)力尋租的危險。因此，必須采取一定措施改善眾創(chuàng)空間的發(fā)展環(huán)境。

3.1 完善眾創(chuàng)空間政策體系，提升政策實施效果

眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新性只是靠市場調(diào)節(jié)，發(fā)展空間較小，必須加以引導(dǎo)。國家也頒布了相應(yīng)的政策方案，但是在實際中，效果并沒有充分展現(xiàn)出來。因此，在實際應(yīng)用中，必須根據(jù)地方特色，解讀好政策，探索適合地方企業(yè)發(fā)展的道路，保障政策的落實[3]。另外，在扶持過程中，利益體較多，政府很難兼顧所有的群體，產(chǎn)生執(zhí)行偏差。面對這種問題的出現(xiàn)，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕淖饔?，培養(yǎng)一種全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，變被動為主動，以非政策的方式加以輔助，促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展。

3.2 權(quán)利分割和集權(quán)的合理配置

政府在企業(yè)發(fā)展中，做好權(quán)利分割是必然選擇。眾創(chuàng)空間對于創(chuàng)新性的要求較高，需要進(jìn)行靈活治理。一些做得好的地區(qū)都是采用了多種方式促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，權(quán)利分割工作做得好。但是對待主體偏差的問題時，又會產(chǎn)生資源分配問題。因此，在一定程度上，集權(quán)也同等重要。集權(quán)不只是對政策進(jìn)行集合，而是讓資源通過市場配置實現(xiàn)管理創(chuàng)新，當(dāng)前我國也對這種治理方式也進(jìn)行了探索，一些眾創(chuàng)空間也取得了不錯的效果。

3.3 以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮商業(yè)治理作用

從眾創(chuàng)空間的發(fā)展趨勢看，市場化是主要特點。政府在企業(yè)的發(fā)展中承擔(dān)的應(yīng)該是政策指導(dǎo)和監(jiān)督作用。堅持商業(yè)化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。眾創(chuàng)空間可以做成公益性的，但是企業(yè)還是應(yīng)該選擇商業(yè)化道理。眾創(chuàng)空間開啟了企業(yè)運轉(zhuǎn)新模式，那么就要走商業(yè)化道路，借助互聯(lián)網(wǎng)等新型工作，實現(xiàn)商業(yè)管理的創(chuàng)新化。

3.4 建立績效指標(biāo)和評價機制

眾創(chuàng)空間發(fā)展中一個阻礙就是政績化問題，對于評估指標(biāo)的固定化，使得一些發(fā)展模式創(chuàng)新性較差的企業(yè)獲得了支持。眾創(chuàng)空間本質(zhì)是為了追求開放共享的發(fā)展模式，不應(yīng)該以一些硬性指標(biāo)衡量其發(fā)展，單純的數(shù)據(jù)羅列不能反映企業(yè)的真實發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是應(yīng)該結(jié)合其特征，對其發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確評估。可以嘗試通過績效考核和評價體系的建立，對企業(yè)進(jìn)行合理評估。

4結(jié)束語

綜上所述，眾創(chuàng)空間在發(fā)展過程中，其發(fā)展和治理都面臨著一定的挑戰(zhàn)，必須要正確處理好政府和市場的關(guān)系，通過合理化的引導(dǎo)，促進(jìn)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新化，使企業(yè)在良好的環(huán)境下獲得發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)

[1] 馮海紅，曲婉.社會網(wǎng)絡(luò)與眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——基于創(chuàng)業(yè)咖啡館的案例研究[J].科研管理，2019，40（4）：168-178.

[2] 何錚，魏莞月.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微型集群——“眾創(chuàng)空間”研究綜述及其趨勢[J].電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2018，20（1）：50-55.

[3] 劉芹良，解學(xué)芳.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論下眾創(chuàng)空間生成機理研究[J].科技管理研究，2018，38（12）：240-247.