以信用監(jiān)管，助力投資項目審批“最多跑一次”改革

杭州市發(fā)改委課題組

社會信用體系建設(shè)是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必要條件。隨著“最多跑一次”改革正式寫入國家政府工作報告，發(fā)揮信用在“最多跑一次”改革中的作用，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式；有利于發(fā)揮信用信息資源在連接市場交易、市場投資以及政府監(jiān)管中的重要紐帶作用，打破信息孤島，提高行政效率；有利于依托信用手段進一步推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，創(chuàng)新改革的模式和路徑。本文在“最多跑一次”改革流程再造中，以信用承諾、信用核查、信用預(yù)警、信用督查、信用獎懲、信用修復(fù)等信用事項為切入點，探索建立投資項目審批領(lǐng)域事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管的應(yīng)用模式與路徑。

長期以來，投資審批中介服務(wù)一直存在著環(huán)節(jié)多、效率低、耗時長、質(zhì)量差、收費亂和壟斷性強等問題，中介服務(wù)質(zhì)量和效率成為制約項目立項審批、開工建設(shè)的關(guān)鍵因素，嚴(yán)重制約了項目推進。探索投資項目審批“最多跑一次”改革，以項目審批簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，逐步建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項目管理模式，變“先批后建”為“先建后驗”，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束，將推動投資項目盡快落地、達產(chǎn)達效。

一、項目準(zhǔn)入階段的信用模式應(yīng)用

1.政府通過信用核查確認企業(yè)準(zhǔn)入資格。在企業(yè)提出項目準(zhǔn)入申請后，審批部門通過公共信用信息平臺依法核查企業(yè)相關(guān)信用記錄。核查結(jié)果顯示企業(yè)無不良信用記錄或已修復(fù)不良信用記錄者，允許其通過信用承諾方式加快項目準(zhǔn)入。核查結(jié)果顯示企業(yè)有不良信用記錄的，退回準(zhǔn)入申請，同時建議企業(yè)盡快開展信用修復(fù)，修復(fù)后標(biāo)注信用預(yù)警提示并允許企業(yè)項目準(zhǔn)入。期間對相關(guān)部門是否實質(zhì)性開展信用核查，以及是否在規(guī)定時間內(nèi)完成信用核查進行信用督查，對失職違規(guī)記入政務(wù)誠信檔案。

2.企業(yè)通過信用承諾獲取項目預(yù)審批復(fù)。企業(yè)按照設(shè)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的承諾文本，結(jié)合《項目投資協(xié)議》如實填寫信用承諾書，窗口對承諾書填寫的完整性和規(guī)范性進行審核，符合要求的通過政務(wù)網(wǎng)和主要媒體向社會公示企業(yè)信用承諾情況，無異議的出具預(yù)審批復(fù)，各相關(guān)職能部門根據(jù)預(yù)審批復(fù)辦理備案（包括項目備案、能評備案、環(huán)評備案、消防設(shè)計備案、防雷裝置設(shè)計備案等）。

3.企業(yè)通過信用篩選確定綜合性中介機構(gòu)。企業(yè)通過網(wǎng)上中介超市，選擇一家綜合性中介機構(gòu)或“中介機構(gòu)聯(lián)合體”，即可“統(tǒng)一受理、分送相關(guān)、并聯(lián)開展、一站完成”，開展可研性報告、環(huán)評、能評、水保、安全、建筑節(jié)能評估等事項的聯(lián)合評價中介服務(wù)，實現(xiàn)“一次發(fā)布需求、一家聯(lián)合體服務(wù)、多項評估同步編制”的“一站式服務(wù)”工作模式。中介機構(gòu)能否參與公開選取，均由中介超市系統(tǒng)根據(jù)資質(zhì)和信用情況自動篩選后確定報名參選資格，信用記錄不良的中介機構(gòu)由系統(tǒng)統(tǒng)一屏蔽，對嚴(yán)重失信的中介機構(gòu)納入“黑名單”管理，中介服務(wù)“一地失信、處處受限”。整個選取全過程由預(yù)先制定的制度和設(shè)定的系統(tǒng)功能決定，大量減少了人為因素的干預(yù)和干擾，將中介機構(gòu)從業(yè)活動約束在資質(zhì)和社會信用記錄共同允許的范圍內(nèi)，有效杜絕各類市場參與主體從自身利益出發(fā)擾亂中介服務(wù)市場正常秩序的行為和現(xiàn)象發(fā)生。

4.政府通過聯(lián)合審查掌握重點監(jiān)管對象。審批部門組織專家對項目開工建設(shè)前所需的各項方案備案、施工前的各項準(zhǔn)備工作情況開展聯(lián)合審查，包括規(guī)劃、環(huán)保、圖審、節(jié)能、安全生產(chǎn)、消防等情況，聯(lián)合審查通過的，允許企業(yè)項目開工建設(shè)；聯(lián)合審查不通過的，督促企業(yè)整改到位，記錄企業(yè)及中介機構(gòu)的不良信用行為，列入信用預(yù)警范圍。期間對相關(guān)部門是否在規(guī)定時間內(nèi)完成開工前聯(lián)合審查進行信用督查，對失職違規(guī)記入政務(wù)誠信檔案。

二、項目實施階段的信用模式應(yīng)用

在企業(yè)項目建設(shè)過程中，政府要強化事中事后監(jiān)管，一方面，在“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管制度框架下，建立日常監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管制度，對于那些潛在風(fēng)險大、有可能造成不良社會后果的信用預(yù)警項目，加大不定期檢查力度，通過抽查的方式對項目進展進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和查處，并記錄企業(yè)及中介機構(gòu)的不良信用行為，進一步強化信用預(yù)警；另一方面，對企業(yè)信用承諾相關(guān)資料及履約情況進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和查處，并記錄企業(yè)及中介機構(gòu)的不良信用行為，進一步強化信用預(yù)警。期間對相關(guān)部門是否實質(zhì)性開展“雙隨機”抽查，以及是否在規(guī)定時間內(nèi)完成進行信用督查，對失職違規(guī)記入政務(wù)誠信檔案。

三、項目驗收階段的信用模式應(yīng)用

在企業(yè)提出項目驗收申請后，相關(guān)部門通過查資料、看現(xiàn)場等方式開展嚴(yán)格的集中綜合驗收。建立承諾責(zé)任追究制，重點對企業(yè)承諾事項履約、法律法規(guī)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用、質(zhì)量達標(biāo)等方面進行認定，驗收合格即可確權(quán)發(fā)證；驗收不合格的，一律不得投產(chǎn)，按要求進行限期整改，追究企業(yè)及相關(guān)勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、測繪單位、檢測單位和其它參建社會中介機構(gòu)相應(yīng)責(zé)任。將企業(yè)、參建單位及政府機關(guān)落實承諾行為信息計入企業(yè)、個人信用檔案,并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開披露。失信性質(zhì)嚴(yán)重的，列入失信“黑名單”，列入聯(lián)合懲戒范圍，督促企業(yè)開展信用修復(fù)。期間對相關(guān)部門是否在規(guī)定時間內(nèi)完成聯(lián)合驗收審查進行信用督查，聯(lián)合驗收不通過的，對相關(guān)部門出現(xiàn)的不作為、監(jiān)督不力等情況追究相應(yīng)責(zé)任，對失職違規(guī)記入政務(wù)誠信檔案。