健全和完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制的思考

王新新 揚(yáng)州大學(xué)

一、健全和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的意義

（一）健全和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控是新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨的必然要求

高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的重大責(zé)任。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，必須牢固樹立社會(huì)主義辦學(xué)方向，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，立德樹人。從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，關(guān)口前移，主動(dòng)預(yù)防，超前防范。全面梳理和查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，引入“嵌入式”監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，充分體現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行新理念。保證權(quán)力為民所用、為廣大師生所用，推動(dòng)高校師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚。

（二）健全和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控是構(gòu)建“防火墻”預(yù)防腐敗的有效舉措

權(quán)力是一把雙刃劍，權(quán)力一但失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了與管理上存在漏洞、個(gè)人素質(zhì)等因素有關(guān)，主要與體制、機(jī)制和監(jiān)督不到位相關(guān)聯(lián)。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控就是針對(duì)高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)的基本情況、特征及當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行排查評(píng)估，建立起完善的制度體系，精準(zhǔn)施策。建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防體系，加強(qiáng)職業(yè)道德和師生行為規(guī)范，筑牢拒腐防變的“防火墻”。真正做到“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

（三）健全和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控是關(guān)愛廣大黨員干部，保障干成事不出事的有效措施

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是通過崗位和有關(guān)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，以加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。通過廣大教職工，人人查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。讓思想上確立“權(quán)力有風(fēng)險(xiǎn)，防范杜隱患”的意識(shí)。這也是對(duì)黨員干部的自我警醒，自我提高自律意識(shí)的過程，筑牢拒腐防變的思想道德防線的過程。嚴(yán)管才是厚愛，使廣大黨員干逐步形成由他律變?yōu)樽月?，時(shí)刻繃緊不能腐的防線，這也是從根本上保護(hù)了廣大黨員干部，促進(jìn)健康成長。

二、當(dāng)前高校存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的問題清單

（一）思想認(rèn)識(shí)、防范意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

思想底線的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致道德滑坡，甚至變質(zhì)。其主要表現(xiàn)為：一是思想觀念出現(xiàn)偏差。高校有的黨員干部對(duì)政策理論學(xué)習(xí)，尤其是黨內(nèi)條規(guī)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不主動(dòng)。對(duì)廉政建設(shè)不重視。有的干部教師廉潔從教意識(shí)不強(qiáng)。受環(huán)境等因素影響放松對(duì)自身的要求，人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀發(fā)生偏差，自律意識(shí)不夠。往往不愿意接受監(jiān)督，時(shí)常表現(xiàn)為抵觸情緒，甚至千方百計(jì)規(guī)避監(jiān)督。二是不守規(guī)矩，工作作風(fēng)不實(shí)，缺少原則性。表現(xiàn)為不按程序辦事，個(gè)人說了算，隨意性大，加之內(nèi)控不嚴(yán)，管理漏洞多，監(jiān)督薄弱，形同虛設(shè)。三是師德師風(fēng)不純，價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)缺失，師表形象扭曲。表現(xiàn)為利用評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目評(píng)審、職稱評(píng)定、組織發(fā)展等機(jī)會(huì)收受好處。甚至于個(gè)別教師道德滑坡，利用學(xué)生補(bǔ)考輔導(dǎo)、課程設(shè)計(jì)指導(dǎo)等機(jī)會(huì)做出不文明、不道德的舉動(dòng)。

（二）職務(wù)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

“一崗雙責(zé)”是黨員干部必須正確履行的職責(zé)所在。少數(shù)干部意識(shí)淡漠，對(duì)自己要求放松，自律意識(shí)不強(qiáng)，違反相關(guān)規(guī)定，個(gè)人說了算，缺乏民主，聽不進(jìn)不同意見，甚至濫用職權(quán)，利用職務(wù)之便謀權(quán)私利。身處管錢、管人、管物、管事的重要崗位上，以權(quán)謀私。把人民賦予的權(quán)力，作為個(gè)人撈取好處的資本。對(duì)重要崗位人員的監(jiān)督是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，也同樣會(huì)出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)，如招標(biāo)采購表現(xiàn)為最明顯，程序上不合規(guī)，問題就會(huì)顯現(xiàn)。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身要求很嚴(yán)，但對(duì)責(zé)任對(duì)象缺少監(jiān)督，老好人思想，聽之任之，軟弱放縱。對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管，往往會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊，暗箱操作，收受好處，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象。

（三）制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

“十八大”以來高校的管理體制機(jī)制發(fā)生了很大的變化。不少內(nèi)控管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，立、改、廢工作迫切要求擺上了重要的議事日程?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。與此同時(shí)，制度不健全或執(zhí)行不到位造成了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的意識(shí)淡薄，不愿受相關(guān)制度的約束，有的用行政權(quán)力管人管事，不愿用制度管人，將制度形同虛設(shè)，流于形式，甚至束之高閣，加之監(jiān)督檢查不力，措施落實(shí)不到位。這些給規(guī)避制度造成有機(jī)可乘。

三、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系機(jī)制的思考

（一）統(tǒng)一思想，提高站位

廣大黨員干部要不忘初心，牢記使命，牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，時(shí)刻記住手中的權(quán)力是人民賦予的，是用來為廣大人民謀利益的。首先要認(rèn)識(shí)到高校建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系機(jī)制的重要性，是全面從嚴(yán)治黨的要求，是內(nèi)控體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。只有領(lǐng)導(dǎo)重視這項(xiàng)工作才能真正落實(shí)到位。其次領(lǐng)導(dǎo)干部要“一崗雙責(zé)”，帶頭執(zhí)行制度，親自查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。做好分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。通過制度與科技相互融合，不斷提高制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行和制度監(jiān)督中的科學(xué)性，增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力和有效性。讓制度管權(quán)、管事、管人的理念，成為高校黨委、行政對(duì)廉政建設(shè)目標(biāo)的共識(shí)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，到底到邊，可防可控。堅(jiān)決把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，落到實(shí)處

要認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，排查。特別是存在人財(cái)物管理的重要崗位，認(rèn)真查找辦事流程，制度缺陷，管理上漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)。做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范就延伸到哪里。通過合理的制度設(shè)計(jì)、科學(xué)的權(quán)力配置、公開的運(yùn)行程序、精細(xì)的管理流程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)杜絕腐敗在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的可能性，為高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施提供監(jiān)督手段。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范還要做好廉政文化建設(shè)，定期進(jìn)行崗位廉政教育，警示教育，針對(duì)不同對(duì)象開展多種形式的廉政文化活動(dòng)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

信任不能代替監(jiān)督，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制約機(jī)制是基礎(chǔ)，抓落實(shí)，提高執(zhí)行力是關(guān)鍵，有效監(jiān)督是保障。學(xué)校要將此項(xiàng)工作作為常態(tài)性任務(wù)同教學(xué)、科研工作一起布置，一起檢查落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主業(yè)，發(fā)揮好監(jiān)督作用，采取多種形式實(shí)施監(jiān)督再監(jiān)督，抓早抓好。發(fā)揮好“嵌入式”監(jiān)督的效果，解決“監(jiān)督難”、“難監(jiān)督”的問題；解決權(quán)力運(yùn)行不夠公開甚至暗箱操作的問題，使權(quán)力運(yùn)行“大小有界、公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”。實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資源在市場(chǎng)中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”。 建立起考核機(jī)制，將考核結(jié)果與黨員干部的年終考核結(jié)合起來，以促進(jìn)干部健康成長，學(xué)校事業(yè)健康有序發(fā)展。

總之，建立健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，涉及范圍廣，是新形勢(shì)下高校反腐倡廉工作中一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的有效舉措。排查梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制成網(wǎng)絡(luò)圖，形成權(quán)力運(yùn)行清單防控，從源頭上預(yù)防腐敗，最大限度減少黨員干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。這也是“四種形態(tài)”中運(yùn)用最多的第一種形態(tài)的延伸。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，既可以有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供有力支撐，營造風(fēng)清氣正的良好育人環(huán)境，又可以保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓廣大師生健康成長，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多合格的建設(shè)者，接班人。