新時代社區(qū)黨組織政治功能研究

莫盼盼 中共遜克縣委黨校

中國特色社會主義進入新時代后，我國共產黨更加強調“基層黨組織建設應當提升組織力，突出政治功能”。而社區(qū)作為重要的基層黨組織，在構建和諧新社會過程中發(fā)揮著重要作用，但是其政治功能的發(fā)揮卻面臨著一定障礙，必須盡快采取合理途徑加以改善，提升其政治功能。

一、社區(qū)黨組織政治功能概述

社區(qū)黨組織作為依托于社區(qū)而形成的基層黨組織，其是人民群眾和黨的連接橋梁，同時也起著黨員引導作用，故而其政治功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，連接黨中央與基層黨員及社區(qū)群眾。社區(qū)黨組織需要深入了解基層黨員和社區(qū)群眾的問題、意見與要求，并及時向上級黨組織反映；同時還需要貫徹落實黨的路線、方針、政策，帶領廣大基層黨員和社區(qū)群眾學習黨中央的精神，促進黨的集中統(tǒng)一領導。這是社區(qū)黨組織最基礎也最重要的政治功能，直接關系到社區(qū)運行管理情況。其二，提高黨員素質。社區(qū)黨組織需要對組織內的基層黨員進行思想教育，組織黨員學習先進的政治理論，增強他們的黨性，為中國共產黨培養(yǎng)更多高素質的優(yōu)秀黨員。其三，加強作風建設。黨風建設是黨組織工作的重要部分，并且需要從基層抓起。社區(qū)黨組織作為與社區(qū)群眾關系密切的基層黨組織，其作風與形象在很大程度上代表了黨，故而必須加強作風建設，以先進的形象展示給人民群眾，贏得群眾支持，為黨的長遠建設及發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。其四，為社區(qū)群眾提供公共服務。在新時代背景下，“推動社會治理重心向基層下移”得以深度實踐，社區(qū)黨組織應當積極踐行這一理念與政策，將黨組織工作與社區(qū)治理相結合，為社區(qū)群眾而服務，貫徹黨組織全心全意為人民服務的基本理念。

二、新時代社區(qū)黨組織發(fā)揮政治功能面臨的障礙

（一）沒有深入基層群眾

社區(qū)黨組織必須深入到基層之中，認真傾聽群眾的呼聲、意見和利益訴求，為群眾做好實事，及時向上級反映基層黨員和群眾的問題與意見。然而當前社區(qū)黨組織并沒有真正深入到群眾之中，聽取意見和反映情況的相關程序并不明確和完善，不能真正做到“下情上達”，嚴重阻礙了政治功能的正常發(fā)揮。

（二）形式主義嚴重

在黨建工作如火如荼開展的大背景下，部分社區(qū)黨組織的黨建工作卻面臨著形式主義嚴重的問題。一方面，社區(qū)黨組織并沒有對黨建工作加以重視，將工作重心放在了正常業(yè)務工作上，沒有積極組織基層黨員進行學習和教育，導致黨員素質沒有得到充分提升，黨風建設更是不盡如人意；另一方面，社區(qū)黨組織對黨建工作方法的掌握不足，只是以刻板、機械式的講座、班課等方式進行黨建教育，過于注重形式。在形式主義過于嚴重的情況下，社區(qū)黨組織黨建工作難以達到預期目標，不利于政治功能實現(xiàn)。

（三）民主未得以充分實現(xiàn)

民主是治黨的基礎要求，同時也是新時代中國特色社會主義建設與發(fā)展中的一大目標，社區(qū)黨組織也要在工作中充分體現(xiàn)和踐行民主。不過部分社區(qū)黨組織工作開展過程中并沒有重視民主，或者只是走走“民主”的過長，基層黨員和群眾的民主權利無法得到充分保障，社區(qū)黨組織基本上都是由黨干部說了算。

（四）社區(qū)治理工作不到位

社區(qū)治理是新時代社區(qū)黨組織政治功能的重要體現(xiàn)，是貫徹黨全心全意為人民服務理念以及推動社會治理重心向基層下移政策的途徑。然而部分社區(qū)黨組織并沒有充分意識到這一點，將黨的工作與社區(qū)治理劃分了明確的界限，互不干擾，不能為社區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質服務，嚴重阻礙了社區(qū)群眾幸福度的提升。

三、新時代社區(qū)黨組織政治功能的提升策略

（一）完善“上情下達”與“下情上達”機制

為了讓社區(qū)黨組織真正深入到群眾之中，傾聽、反映并解決群眾的問題，有必要完善的社區(qū)黨組織與上級黨組織及群眾的溝通機制。制定向上反映民情、向下深入群眾的規(guī)章制度，同時對相關程序加以完善，為社區(qū)黨組織人員提供切實可靠的執(zhí)行方法。社區(qū)黨組織應當以群眾需求為基礎，制定統(tǒng)一、標準的黨的指導實踐及民意反饋處理規(guī)程，以環(huán)環(huán)相扣及意見直達的方式實現(xiàn)“上下層”情況的互通互達。社區(qū)黨組織在接到黨的指示后，如學習文件、重要通知、基本政策等，應當即使按照規(guī)范流程進行社區(qū)內傳播、宣揚和教育，通過社區(qū)公示欄、組織學習、講座及互聯(lián)網等形式實現(xiàn)“上情下達”。反之亦然，社區(qū)黨組織應當從多個方面聆聽群眾呼聲和意見，通過意見箱、辦公室、上訪、問卷調查、網絡互動的方式，積極、主動了解社區(qū)群眾實際情況及需求，按照相關規(guī)范對收集到的信息內容進行分類分級處理，并及時向上級部門匯報，落實“下情上達”。

（二）加強黨建監(jiān)管

為了避免社區(qū)黨建工作陷入形式主義，應當全方位加強監(jiān)督管理。根據社區(qū)黨組織實際情況，制定相應的黨建任務與目標，定期對黨建成果進行檢查，不定期進行突擊檢查。為了方便監(jiān)管工作開展，黨建任務與目標的設置不但要包括長期規(guī)劃，還應當包含更為具體、細致的短期規(guī)劃，而且盡可能地以更具實踐性、客觀性與可視性的方式進行指標設置，以指標作為監(jiān)管及考核的依據，防止考核監(jiān)管工作落入無章可循、無據可依的尷尬境地。另外還要針對黨員素質及黨風建設情況進行重點研究和監(jiān)督，務必打造一支高素質的黨建隊伍。對黨員素質提出綜合化要求，落實監(jiān)管工作，不但要在專業(yè)能力、工作表現(xiàn)上對黨員進行考核，還要對黨員的生活作風、思想道德等進行監(jiān)督，嚴格要求黨員按照相關規(guī)范約束自身，從而以個體為基礎推動黨風建設發(fā)展，有效提高社區(qū)黨組織隊伍綜合水平。

（三）增加保障社區(qū)黨組織民主的程序性規(guī)定

為了確保社區(qū)黨組織民主的充分實現(xiàn)，有必要增加相應的保障規(guī)定性程序，如基于《中國共產黨黨員權利保障條例》制定社區(qū)黨組織民主保障制度，讓黨員能夠保障自身民主權利，實現(xiàn)黨內民主；又如制定社區(qū)黨組織部分工作公開決策機制，讓廣大社區(qū)群眾參與到部分黨組織工作中來，進一步保障民主性?？傮w而言，民主性實現(xiàn)需要從兩大層面展開，分別是黨內民主以及社區(qū)民主。就前者而言，社區(qū)黨組織政治功能的實現(xiàn)需要依靠廣大黨員的協(xié)同努力，不能僅靠只占少數的領導班子。只有規(guī)范黨組織管理機制，以科學、民主的明確制度優(yōu)化管理，避免少數領導占據絕對主導權，才能增強黨組織凝聚力，讓所有黨員在民主和諧的氛圍中發(fā)光發(fā)熱，齊心協(xié)力發(fā)揮黨組織的政治功能。而就后者而言，社區(qū)黨組織與社區(qū)群眾的關系密不可分，只有將群眾作為基礎與核心，社區(qū)黨組織才能取得群眾信任，才能有效保障政治功能的實現(xiàn)，否則脫離了群眾基礎的社區(qū)黨組織根本不可能維持正常運轉。

（四）深化黨組織工作與社區(qū)治理的聯(lián)系

為人民服務這一政治功能的實現(xiàn)應當落實到實踐中，即深化社區(qū)黨組織工作與社區(qū)治理之間的聯(lián)系。社區(qū)黨組織應當與社區(qū)委員會等聯(lián)合起來，共同治理社區(qū)，為社區(qū)群眾提供良好的公共服務。尤其要傾聽群眾需求，將社區(qū)治理融入到黨組織工作中，促進社區(qū)群眾幸福感提升。對社區(qū)黨組織工作及社區(qū)治理工作進行綜合對比與分析，找出二者的異同點，基于共同點推動二者融合共存，基于不同點進行協(xié)調優(yōu)化，能夠促進二者的協(xié)同發(fā)展，從而讓黨組織工作能夠為社區(qū)群眾帶來更加美好的環(huán)境與生活，也能基于社區(qū)治理為黨組織工作開展提供良好條件與可靠依據。應當注意的是，黨組織工作與社區(qū)治理存在主次關系，不過在不同視角下有著明顯差異。在強調黨建發(fā)展的視角下，黨組織工作應當占主要地位；而在關注社區(qū)群眾需求的視角下，社區(qū)治理則是關鍵所在。

結束語：綜上可知，新時代社區(qū)黨組織建設需要提升組織力，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織對基層群眾的引導、指導和服務功能。針對當前阻礙政治功能有效發(fā)揮的各種問題，社區(qū)黨組織需要積極完善相關制度，全面加強制度、程序完善，提升監(jiān)管力度，秉承全心全意為人民服務原則，推動社會治理重心向基層下移。