我國對外勞務(wù)輸出市場分析與對策研究

石峰 沂水縣勞務(wù)協(xié)作服務(wù)中心

前言：因為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率呈直線上升的趨勢，其他產(chǎn)業(yè)由勞動密集型升級轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型，進而釋放出大量勞動力。最近幾年，隨著我國與其他國家經(jīng)貿(mào)往來的頻繁，許多剩余勞動力開始對外輸出，同時呈直線上升的趨勢。對外勞務(wù)輸出不僅能對我國就業(yè)壓力起到一定的緩解作用，還能對我國與其他國家間的了解與信任起到一定的增進作用。我國的對外勞務(wù)輸出以及勞動力流動與其他國家相比，既有優(yōu)勢也有劣勢，其優(yōu)勢在于勞動力豐富、質(zhì)量高、可信任度及組織化程度高，劣勢在于文化差異導致信任危機、務(wù)工群體人身安全保障問題等。所以我國政府需要利用多邊協(xié)議對對外勞務(wù)輸出環(huán)境進行優(yōu)化，為維護國際務(wù)工市場中中國務(wù)工群體的利益提供積極的保障。

一、面臨的主要問題分析

（一）相關(guān)勞務(wù)人員嚴重缺乏法律意識

因為我國對外輸出勞務(wù)人員基本上是農(nóng)民或下崗職工，他們的文化水平低，對真?zhèn)蔚谋鎰e能力非常差，不具備較強的自我保護意識，不具備較寬的信息渠道，甚至不了解勞工出口政策，法律法規(guī)，完全不了解出口國的法律系統(tǒng)，不了解侵犯權(quán)利后如何適當維護權(quán)利，甚至不了解如何向所在國的執(zhí)法部門尋求幫助，擅自回國時他們消極自救的普遍方式。

（二）相關(guān)企業(yè)及機構(gòu)管理水準低

現(xiàn)今，中國有許多相關(guān)的外國勞務(wù)輸出企業(yè)，但是現(xiàn)代的企業(yè)管理系統(tǒng)欠缺嚴重，導致管理水平低下。同時，政府也沒有健全的管理制度和限制性的方法，造成混雜的現(xiàn)象。也有一些中介公司為了謀取更多的利益，掩蓋真相，誤導一些勞工出國，然后引發(fā)勞資糾紛。另外，一些企業(yè)對實施“走出去”戰(zhàn)略的準備不足，未能充分估計經(jīng)營風險，未能全面了解所在國的政治、經(jīng)濟、法律及市場等相關(guān)狀況，因此未能充分管理勞工人員。對外勞務(wù)輸出涉及的利益關(guān)系十分復雜，由于這些企業(yè)不具備相關(guān)專業(yè)工作人員和機構(gòu)，因此在簽訂對外勞務(wù)合同時處于不利地位，也就無法確保勞務(wù)人員的權(quán)益。

（三）國家相關(guān)立法落后，主要的方式仍是行政方式

與行政方式相比，法律方式的優(yōu)勢在于，能進一步規(guī)范化、標準化以及統(tǒng)一化勞務(wù)輸出管理。而現(xiàn)階段在對外勞務(wù)輸出領(lǐng)域，我國仍未形成統(tǒng)一且規(guī)范的立法，主要的方式仍是行政方式。

（四）針對外勞務(wù)輸出工作，我國沒有專門機構(gòu)進行負責

現(xiàn)階段負責管理我國對外輸出的部門有兩個：勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心、商貿(mào)部下屬的中國對外工程商會。因為他們共同管理，多頭對外，無法統(tǒng)一行政管理要求及相關(guān)標準，以致混亂了正規(guī)的勞務(wù)輸出途徑，對我國對外勞務(wù)合作的有序?qū)嵤┰斐闪藰O大的影響。

二、應(yīng)對策略研究

（一）更新觀念

改革開放以來，中國政府一直重視對外貿(mào)易的發(fā)展，促進了商品和技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展。但服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度比較緩慢，這與中國作為主要貿(mào)易國的地位極為矛盾。在中國對外勞務(wù)輸出方面，充足的勞動力資源起到了不容小覷的作用。針對對外輸出面臨的瓶頸，轉(zhuǎn)變并更新相關(guān)認識及觀念，是我國應(yīng)對策略之一。應(yīng)充分意識到在我國對外貿(mào)易發(fā)展中對外勞務(wù)輸出的重要作用，隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平將進一步體現(xiàn)中國的綜合競爭力。在全球貿(mào)易份額中，國際服務(wù)貿(mào)易的份額呈直線上升的趨勢，并已成為全球貿(mào)易的新增長點，假設(shè)我國不加大發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的力度，不僅會不利地影響中國服務(wù)業(yè)落后現(xiàn)狀的改變，還將嚴重影響中國整體對外貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。所以，需要社會各界更多的關(guān)注對外勞務(wù)輸出的發(fā)展，并在該領(lǐng)域的發(fā)展中注入更多的新鮮的血液（高素質(zhì)人才），建立健全相關(guān)制度，同時還應(yīng)在政府的決策范圍內(nèi)積極納入出臺的優(yōu)惠政策。

（二）全面運用人口優(yōu)勢，營造良好的勞務(wù)輸出環(huán)境

作為人口大國，我國的勞動力資源十分豐富。基于此，我們將繼續(xù)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮中國的人口優(yōu)勢，加強中國對外勞務(wù)輸出。我國政府還應(yīng)根據(jù)雙方的明確條款并達成利益共識，與重要的勞務(wù)進口國政府制定雙邊協(xié)議，以促進外國勞務(wù)的深入發(fā)展，最終規(guī)范行業(yè)及保護我國公民的利益。在勞務(wù)輸出的實際過程中，通常會產(chǎn)生協(xié)議對一些不確定因素考慮不周的問題，尤其是政治和經(jīng)濟因素，一旦引發(fā)不可控的波動，則會嚴重波及到我國對外輸出勞動人員的利益。因此，中國應(yīng)積極為經(jīng)濟和政治關(guān)系密切的國家簽署的多邊自由貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造條件，當其他國家的形勢動蕩時，一黨制的約束不僅會導致中國的勞動力出口市場桎梏，還會讓中國在有關(guān)世貿(mào)組織的談判中有發(fā)言權(quán)，中國在發(fā)展中國家的地位不容小覷，是重要的代表國，應(yīng)力爭發(fā)達國家在勞務(wù)貿(mào)易中的有利條件。

（三）統(tǒng)一且規(guī)范立法，構(gòu)建且完善相關(guān)管理制度

在世界上，菲律賓是主要的勞務(wù)輸出國，我們不妨借鑒一下其立法經(jīng)驗，例如，2003年，勞工向菲律賓匯回的收入占菲律賓GDP的10%。早在1995年，對于《海外勞工與海外菲人法》，費率并就頒布了，并在菲律賓駐海外使領(lǐng)館建立了海外勞工管理機構(gòu)，順暢連接了菲律賓外交部建立的24h信息援助中心與總部及各中心。

現(xiàn)如今，中國尚未統(tǒng)一對外勞務(wù)合作立法，行政部門有多種管理和許多政策，這極大地混淆了勞務(wù)輸出管理。為了解決上述瓶頸，有必要制定一套專門調(diào)整對外勞務(wù)輸出的法律，以促進對外勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略原則，宗旨和目的的標準化、規(guī)范化，同時統(tǒng)一管理招募機構(gòu)，辦理出國程序，保障勞工的法律權(quán)益等。此外，應(yīng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，確定管理職責，有效完成出口企業(yè)的管理和標準化工作，科學、合理地建立管理制度。加強關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理，增強關(guān)聯(lián)企業(yè)的對外經(jīng)營意識，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，理清責任，權(quán)益和利益之間的關(guān)系，積極了解輸入國的基本國情，為有效保護勞工的合法權(quán)利而進行斗爭。構(gòu)建外國勞務(wù)輸出制度（企業(yè)間良性競爭），將我國對外勞務(wù)輸出規(guī)模擴大，將中國對外勞務(wù)輸出的效益提升。

（四）全面提升勞工的素質(zhì)，加大其技術(shù)培訓力度

應(yīng)建立一套較為合理的勞務(wù)輸出人員進入渠道，以解決勞務(wù)輸出人員結(jié)構(gòu)與國際市場需求的矛盾。我們可以利用我國高等職業(yè)院校已構(gòu)建的職業(yè)教育體系，對對外勞務(wù)輸出進行深入指導，促使原來越多的職業(yè)院校的畢業(yè)生積極參與到勞務(wù)輸出領(lǐng)域中來。這樣不但能高效減輕畢業(yè)生的就業(yè)負擔，還能在短期內(nèi)，促使畢業(yè)生（受過高等職業(yè)教育和培訓）較好的順應(yīng)國際勞動力市場的需求，改善我國勞務(wù)輸出人員的結(jié)構(gòu)。

除此之外，對現(xiàn)有勞務(wù)輸出人員還需進行多方面培訓，提升其綜合素質(zhì)水平，強化其順應(yīng)勞務(wù)輸入國的能力，以及防范風險的能力。從多個角度進行培訓的方式如下：①培訓其專業(yè)技能，將今后勞動力市場供求狀況（國際）作為依據(jù)，同時融合我國不同地域剩余勞動力結(jié)構(gòu)，取舍出一些市場專注開拓的領(lǐng)域及地域。例如，我們可將軟件工程師、醫(yī)生等作為開拓歐美、日本等發(fā)達國家醫(yī)療市場的重點突破口；②培訓其綜合知識，對其進行涉外知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德和東道國國情的教育，強化其外語培訓以及安全風險教育，強化其在國外的自我保護意識。

結(jié)束語：總之，我們?nèi)孕柽M一步加強研究我國對外勞務(wù)輸出市場分析與對策，以期為我國經(jīng)濟與社會的迅速發(fā)展提供有利的保障。