李媛媛

新形勢(shì)下加強(qiáng)人才柔性引進(jìn)工作的問題及對(duì)策——基于福建的實(shí)踐

李媛媛

（福建省人才發(fā)展研究中心,福建 福州 350003）

多年來(lái)，候鳥人才、星期日工程師、院士工作站等柔性引才成果如雨后春筍般涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出不可替代的貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，在剛性較強(qiáng)的人才管理體制下，柔性引才工作遇到一系列新問題。該文針對(duì)福建省柔性引才現(xiàn)狀，著眼柔性引才工作的規(guī)律，分析當(dāng)前存在的主要問題，提出突出需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引才思路、拓寬引才渠道、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、加大投入力度等對(duì)策建議。

人才管理 柔性引進(jìn) 福建省 問題 對(duì)策

千秋基業(yè)，人才為本。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人才是第一資源，要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人才柔性流動(dòng)日趨迅猛，以“不求所有、但求所用”為核心的柔性引才理念廣被推崇，候鳥人才、星期日工程師、院士工作站等柔性引才成果如雨后春筍般涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出不可替代的貢獻(xiàn)。福建省一直高度重視人才引進(jìn)工作，出臺(tái)一系列引才用才精準(zhǔn)政策和措施，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校的交流合作，努力突破人才短缺的瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。各地各部門和企事業(yè)等用人單位結(jié)合實(shí)際大膽探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為破解福建省發(fā)展人才支撐不足問題提供了新思路，也為解決引才難、留才難提供了新途徑。

1 福建省柔性引才工作現(xiàn)狀

1.1 主要做法

柔性引才是指突破國(guó)籍、戶籍、地域、人事關(guān)系等剛性約束，堅(jiān)持以用為本，充分體現(xiàn)個(gè)人意愿和單位用人自主權(quán)的一種人才智力引進(jìn)方式，一般具有以下特征：一是以用為本。柔性引才注重人才智力作用的發(fā)揮，做到即引即用，有周期短、成本低、見效快等優(yōu)勢(shì)，能夠減少人才培養(yǎng)的成本。二是引智為主。柔性引才的核心是人才智力，目的是發(fā)揮智力作用，解決問題與創(chuàng)新創(chuàng)造，引進(jìn)的人才一般相對(duì)層次較高。三是引才方式靈活多樣。人才柔性流動(dòng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“人”“才”分離，擴(kuò)展了人才流動(dòng)的內(nèi)涵和外延，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)延伸了人才智力服務(wù)的觸角。四是服務(wù)時(shí)間彈性強(qiáng)。柔性服務(wù)時(shí)間因人才自身時(shí)間安排、單位需求、柔性服務(wù)形式等差異，可以靈活采用長(zhǎng)期、短期、不定期等彈性時(shí)間實(shí)現(xiàn)人才智力服務(wù)。針對(duì)上述特點(diǎn)，福建省通過重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動(dòng)等方面促進(jìn)柔性引才，在一定程度上彌補(bǔ)了人才缺口。

一是重大平臺(tái)柔性引才。院士專家工作站是福建省柔性引人才的最重要平臺(tái)，特別是在技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、咨詢顧問和技術(shù)指導(dǎo)方面引進(jìn)了大量院士專家學(xué)者和團(tuán)隊(duì)。目前，全省已累計(jì)建立院士專家工作站205家，其中省級(jí)示范站48家、全國(guó)模范站22家，覆蓋了9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，縣區(qū)覆蓋率達(dá)85.7%。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目柔性引才。國(guó)家層面的“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”以及省內(nèi)優(yōu)秀人才“百人計(jì)劃”、閩江學(xué)者等，一直是福建省主要的引才項(xiàng)目。省內(nèi)企事業(yè)單位近五年來(lái)共實(shí)施引智項(xiàng)目1660項(xiàng)，以柔性為主引進(jìn)國(guó)（境）外高層次人才智力9000多人次，泉州市“港灣計(jì)劃”、莆田市“壺蘭計(jì)劃”、武平縣“梁野英才”等地方人才項(xiàng)目均鼓勵(lì)通過柔性方式引進(jìn)人才。

三是重要活動(dòng)柔性引才。近年來(lái)，中國(guó)（福建）人才創(chuàng)業(yè)周、福建海外人才創(chuàng)業(yè)周、海峽兩岸人才交流合作大會(huì)、院士專家八閩行等活動(dòng)，是省內(nèi)用人單位與人才交流對(duì)接的重要渠道，2011年以來(lái)應(yīng)邀參加院士專家八閩行活動(dòng)的院士專家就達(dá)到19425人次。2016年福建省在革命老區(qū)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣啟動(dòng)“師帶徒”醫(yī)療幫扶活動(dòng)，截至目前，共有10批80多名北京醫(yī)務(wù)專家先后37次赴福建4個(gè)革命老區(qū)的扶貧縣進(jìn)行醫(yī)療幫扶。

四是完善機(jī)制柔性引才。從2010年開始，福建省先后出臺(tái)了《引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》等一系列人才政策，柔性引才內(nèi)容始終被納入省級(jí)人才政策的頂層設(shè)計(jì)。省內(nèi)部分地區(qū)（自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)、武平縣）也出臺(tái)了當(dāng)?shù)厝嵝砸艑ｍ?xiàng)辦法，完善了推進(jìn)柔性人才引進(jìn)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)和政策制度。

1.2 主要成效

1.2.1 有效提升科技創(chuàng)新水平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省通過院士專家工作站進(jìn)站院士攜專家團(tuán)隊(duì)，共開展技術(shù)研究2866項(xiàng)，申報(bào)專利2800多項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)1800多項(xiàng)，參與制定新標(biāo)準(zhǔn)111個(gè)，帶動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。院士專家八閩行活動(dòng)帶來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的項(xiàng)目8638項(xiàng)，對(duì)接簽約項(xiàng)目5326項(xiàng)，赴1026家福建企業(yè)承接666項(xiàng)技術(shù)難題。同時(shí)，在院士專家的帶動(dòng)下，促成了福建省成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，促成了泉州市成為“中國(guó)制造2025”首批試點(diǎn)示范城市，促成了福建（三明）“中國(guó)稻種基地”建設(shè)，也探索出生態(tài)文明建設(shè)“點(diǎn)綠成金”的“南平模式”。

1.2.2 有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

用人單位深化院地合作，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)升級(jí)、管理升級(jí)。例如，福州市政府與清華大學(xué)聯(lián)合建設(shè)清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院，為福州市大數(shù)據(jù)建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大的創(chuàng)新引擎，泉州市先后與中國(guó)科學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)、南京大學(xué)合作設(shè)立了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并與清華大學(xué)科技開發(fā)部共建智能制造產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作辦公室。福建華峰新材料有限公司柔性引進(jìn)東華大學(xué)教授、紡織材料專家、中國(guó)工程院院士俞建勇專家團(tuán)隊(duì)，通過合作交流讓研發(fā)水平得到了很大提升，在同行業(yè)居于國(guó)際領(lǐng)先，近年來(lái)新產(chǎn)品開發(fā)每年超過200余項(xiàng)，主持或參與制訂各類國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。

1.2.3 加快補(bǔ)齊教育醫(yī)療短板

教育方面，從2010年起，福建省共實(shí)施3批閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，聘任閩江學(xué)者特聘教授和講座教授，柔性引進(jìn)高層次人才服務(wù)高校人才培養(yǎng)、提升辦學(xué)質(zhì)量與水平。省內(nèi)高校通過柔性引進(jìn)50名“雙聘院士”，促進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和綜合辦學(xué)水平提升。例如，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)埃德蒙德·菲爾普斯教授受聘擔(dān)任閩江學(xué)院新華都商學(xué)院院長(zhǎng)、新華都商學(xué)院（瑞士）院長(zhǎng)，指導(dǎo)閩江學(xué)院新華都商學(xué)院?jiǎn)?dòng)國(guó)內(nèi)首個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新MBA項(xiàng)目，填補(bǔ)了中國(guó)商學(xué)院的空白點(diǎn)。廈門市支持企業(yè)采用兼職聘用、項(xiàng)目聘用形式柔性引進(jìn)人才，對(duì)高校退休人員以及港澳臺(tái)、外籍教師可采用全職柔聘的形式，有效拓展教學(xué)資源。醫(yī)療方面，全省革命老區(qū)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣“師帶徒”醫(yī)療幫扶活動(dòng)，已指導(dǎo)徒弟義診病人6590人次，開展大小講座55場(chǎng)，疑難病例討論56例，指導(dǎo)危重患者搶救15例，建檔立卡貧困戶免費(fèi)手術(shù)74人，為群眾減免診費(fèi)、手術(shù)費(fèi)263.2萬(wàn)元。廈門市、寧德市等地加強(qiáng)與北上廣知名醫(yī)院合作，開設(shè)“名醫(yī)工作室”，采取選派、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方式，柔性引進(jìn)一流醫(yī)院的管理人才、醫(yī)技人才，通過管理模式復(fù)制、優(yōu)質(zhì)人才資源共享，有效填補(bǔ)醫(yī)療技術(shù)空白，促進(jìn)醫(yī)療水平快速提升。

2 柔性引才存在的主要問題

2.1 柔性引才認(rèn)定困難

柔性引才對(duì)人才智力有一定的要求，而不同地區(qū)、不同用人單位對(duì)柔性引進(jìn)的人才需求不能一概而論。福建省現(xiàn)有的柔性引才支持較多集中于高層次人才，對(duì)其他急需緊缺人才尤其是山區(qū)、基層一線的柔性引才缺乏相應(yīng)的支持和運(yùn)用。特別是在柔性引才的實(shí)際操作中，引進(jìn)人才的狀況較為復(fù)雜，難以制定柔性人才的量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 柔性引才市場(chǎng)機(jī)制不完善

目前，省內(nèi)各用人單位的柔性引才主要依賴政府的項(xiàng)目和活動(dòng)，以及組織推薦等，專業(yè)性的市場(chǎng)主體如人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、獵頭公司等，在柔性引才中缺位明顯。已有的一些行業(yè)協(xié)會(huì)、交流會(huì)，在人才柔性流動(dòng)市場(chǎng)中的作用比較有限，很多在一定程度上限制了雙向選擇范圍，不利于人才與單位的充分對(duì)接，尤其對(duì)于省內(nèi)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源條件受限，對(duì)接高層次人才機(jī)會(huì)就更少。

2.3 柔性引才支持激勵(lì)不夠精準(zhǔn)

相較于剛性引才，柔性引才的彈性較大，導(dǎo)致其在支持和激勵(lì)方面更難操作。有的用人單位沒有建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致“引”“用”脫節(jié)，不利于柔性人才智力的發(fā)揮。有的地方政府受財(cái)力限制，對(duì)人才的激勵(lì)不能比照剛性引才給予一定比例的支持，對(duì)柔性人才的智力產(chǎn)出也難以評(píng)估衡量，導(dǎo)致柔性引才激勵(lì)的錯(cuò)位。

2.4 柔性引才的人才資本產(chǎn)權(quán)不清晰

人才資本產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易過程中人才資本所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等一系列權(quán)利的總稱。在人才柔性流動(dòng)過程中，涉及人才資本產(chǎn)權(quán)在人事關(guān)系所屬單位、柔性引才用人單位和人才三者間的分配，還存在著一定的矛盾。

2.5 柔性引進(jìn)人才的政策優(yōu)勢(shì)不足

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，福建人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力還有一定差距。特別是產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈不配套、投融資機(jī)制不活、薪酬激勵(lì)不足等，制約了人才柔性引進(jìn)和使用。此外，省級(jí)層面尚未出臺(tái)省級(jí)專項(xiàng)的柔性引才政策，相關(guān)的柔性引才政策較為零散、政策覆蓋面也較窄，總體上也存在吸引力不強(qiáng)、含金量不高等問題。

3 提升柔性引才成效的對(duì)策與建議

3.1 突出需求導(dǎo)向，堅(jiān)持以用為本

落實(shí)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)的人才需求，是完善福建省人才柔性引進(jìn)使用機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是強(qiáng)化政策機(jī)制保障，以“用”的思維導(dǎo)向引領(lǐng)和指導(dǎo)柔性引才機(jī)制的健全完善，進(jìn)一步明確政策指向，適時(shí)研究出臺(tái)省級(jí)層面的柔性引才專項(xiàng)支持政策。二是形成引才工作合力，充分把握新時(shí)代新福建的人才發(fā)展規(guī)律，調(diào)動(dòng)有關(guān)單位部門參與人才工作的積極性和創(chuàng)造性，通過他們搜集信息、牽線搭橋，形成人才聚集效應(yīng)，推進(jìn)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)人才資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

3.2 創(chuàng)新引才思路，確保靈活精準(zhǔn)

柔性引才要實(shí)現(xiàn)“引智”為主，更需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才智力資源配置的基礎(chǔ)性作用。一方面，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，積極組建人才集團(tuán)等新型人才中介機(jī)構(gòu)，為柔性引才提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體探索靈活多樣、行之有效的柔性引才模式。例如，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)人才與項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接，構(gòu)建“人才+項(xiàng)目”的引才模式。另一方面，建立信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立柔性引才數(shù)據(jù)庫(kù)和柔性人才供需共享平臺(tái)，為人才與單位提供有效對(duì)接途徑，并為柔性引才提供政策集成服務(wù)和人才數(shù)據(jù)服務(wù)。

3.3 拓寬選用渠道，完善認(rèn)定范圍

著眼沿海山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異和用人單位對(duì)人才需求的層次與類型的差異。一方面，探索開辟不同地區(qū)和單位人才交流共享綠色通道，突破區(qū)域、行業(yè)和行政隸屬關(guān)系的限制，在人才、信息、服務(wù)上建立交互共享協(xié)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源區(qū)域內(nèi)合理配置和廣泛交流，形成規(guī)范有序、互利共贏的人才服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，在廣納賢才的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門對(duì)柔性引進(jìn)人才的界定、范圍、支持措施等方面予以明確，用人單位對(duì)人才使用的時(shí)間、方式、經(jīng)費(fèi)等要實(shí)行彈性管理，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的柔性引才支持，發(fā)揮人才智力最大化。

3.4 創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用才效率

人才工作的活力，源于科學(xué)的制度保障。對(duì)于用人單位，要發(fā)揮評(píng)價(jià)主體作用，針對(duì)柔性引進(jìn)人才的工作特性、服務(wù)形式等完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)柔性人才充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造才智。對(duì)于有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)柔性引才用才工作的定期指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，在實(shí)踐中不斷探索一套評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)和考核柔性人才智力及其業(yè)績(jī)、價(jià)值，參照市場(chǎng)規(guī)則兌現(xiàn)待遇，對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的柔性人才可追加相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要注重發(fā)揮專家、同行的評(píng)議作用，對(duì)柔性人才的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

3.5 加大投入力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

柔性引才流動(dòng)性高、服務(wù)周期短，對(duì)良好的發(fā)展環(huán)境的需求更為直接。一是對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，加大對(duì)各類柔性引才平臺(tái)建設(shè)、用人單位柔性引進(jìn)高端人才的經(jīng)費(fèi)支持，提高柔性引進(jìn)人才待遇，完善各類獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)各類柔性引才工作開展及成果轉(zhuǎn)化。二是提高服務(wù)效率，在開展高層次人才“秘書式”服務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索對(duì)柔性引才的“一站式”“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)，探索培育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有效參與，對(duì)促進(jìn)柔性引才過程中作用發(fā)揮好的人才中介機(jī)構(gòu)、獵頭公司等給予相應(yīng)支持獎(jiǎng)勵(lì)。三是營(yíng)造靈活開放氛圍，大力宣傳對(duì)新福建建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀柔性人才典型，真誠(chéng)關(guān)心、愛護(hù)人才，打造福建省剛?cè)岵?jì)、人才智力活力充分涌流的人才聚集地，使柔性引才成為福建省引才聚才的重要渠道。

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