吳 童

推進福建省高校特色新型智庫建設(shè)的發(fā)展對策研究*——基于福建省“雙一流”建設(shè)高校的實踐

吳 童

（福州大學(xué)黨委辦公室校長辦公室，福建 福州 350118）

隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的不斷推進，作為我國智庫體系的重要組成部分，高校智庫正發(fā)揮著越來越重要的作用。該文以福建省“雙一流”建設(shè)高校為例，歸納描述了高校在推進特色新型智庫建設(shè)中的做法、成效，分析了智庫建設(shè)過程中存在的問題，并提出了有效推進高校智庫建設(shè)的可行性路徑。

高校 特色新型智庫 發(fā)展對策

智庫又稱智囊團、思想庫，在參與國家治理，提高政府執(zhí)政能力，推進社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。高校智庫是中國特色智庫體系的重要組成部分，以“政府外腦”的形式站在相對獨立的角度提供智力產(chǎn)品，服務(wù)政府決策需要。2014年，教育部印發(fā)特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃，要求各省建立結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的高校智庫，帶動高校社會服務(wù)能力的整體提升。一流的高校智庫是一流大學(xué)的重要建設(shè)內(nèi)涵。新形勢下，高校應(yīng)該如何把握契機，在“雙一流”建設(shè)中充分發(fā)揮人才聚集地、思想庫的作用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)建言獻策，已成為當(dāng)下亟待重視和推進的問題。

1 福建省高校特色新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀

目前，福建省已開展三批高校特色新型智庫立項建設(shè)工作，確定了省內(nèi)高校共44個智庫為福建省高校特色新型智庫，研究范圍涉及“一帶一路”、國家和福建宏觀經(jīng)濟與經(jīng)濟新常態(tài)、供給側(cè)改革與體制機制改革、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策、海洋經(jīng)濟與文化、兩岸關(guān)系與閩臺區(qū)域發(fā)展、福建紅色文化、華人華僑等重點領(lǐng)域[1] [2]，為政府科學(xué)治理與決策貢獻了積極力量。在全國高校層面，福建省高校智庫的建設(shè)雖然起步早、謀劃早，發(fā)展卻相對緩慢，綜合實力尚待加強。

1.1 智庫數(shù)量多，但高端智庫少

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建省高校參與智庫建設(shè)的行動力較強，大多數(shù)高校都根據(jù)自身優(yōu)勢設(shè)立了智庫，但不同程度地存在有名無實的“虛熱現(xiàn)象”，真正腳踏實地開展政策研究的智庫不多，高端智庫更是稀少。根據(jù)最新的《中國大學(xué)智庫發(fā)展報告（2017年）》顯示，在進入中國大學(xué)智庫百強的名單中，“985大學(xué)”智庫占41%，“211大學(xué)”智庫占56%，而福建省僅有廈門大學(xué)臺灣研究院、東南亞研究中心等2個智庫躋身百強。從百強智庫的地域分布統(tǒng)計來看，北京的大學(xué)智庫數(shù)量最多；上海和湖北其次；浙江、江蘇、廣東、陜西、甘肅、湖南等省大學(xué)智庫數(shù)均有5家，列第三梯隊；福建與山東、吉林、甘肅、湖南、安徽等省位列第四梯隊（該統(tǒng)計將智庫所屬地域分成五個等次）[3]。

1.2 專業(yè)型人才多，智囊型人才少

要建設(shè)綜合實力較強的高校智庫，人才是核心競爭力。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省本科高?，F(xiàn)有專任教師32765人，其中高級職稱14999人，占45.78%；具有碩士及以上學(xué)位的26691人，占81.46%。以F大學(xué)為例，學(xué)校高級職稱教師占專任教師數(shù)的62.4%，具有博士學(xué)位教師占專任教師數(shù)的61.2%。由此可見，福建省高校人才資源相當(dāng)充沛。然而，各高校智庫卻普遍缺乏智囊型人才，存在“三少”現(xiàn)象，即智庫名家少，既熟悉各級政策和經(jīng)濟社會動態(tài)，又對國情省情熟悉的智囊型人才少，精通智庫研究管理及創(chuàng)新的人才少；青年教師以及高層次人才、引進人才的潛力也未被充分挖掘。

1.3 成果產(chǎn)出率低，有影響力的成果少

以5所福建省“雙一流”建設(shè)高校為例，現(xiàn)有的智庫成果多為對已有政策的解讀和補缺補漏，普遍存在短、平、快的一般性研究多，前瞻性研究少；針對解決眼前經(jīng)濟社會局部問題，提出解決方案的研究多，針對全局性問題提供戰(zhàn)略部署的研究少的現(xiàn)象。

2 制約福建省地方高校特色新型智庫發(fā)展的原因分析

2.1 智庫體制機制建設(shè)有待創(chuàng)新

一是智庫運行體制有待改進。智庫的一大特性是相對獨立。然而目前福建省高校智庫一般掛靠各二級學(xué)院和科研平臺運行，普遍存在“一套人馬，多套牌子”現(xiàn)象，沒有固定編制，也沒有獨立的組織體系、工作計劃，甚至沒有合理的定位和明確的研究方向。大部分智庫缺乏現(xiàn)代智庫的經(jīng)營理念，本質(zhì)上還沒進入運營狀態(tài)，仍做著科研機構(gòu)的研究工作，而智庫的考核評價體系都尚處在探索和改進中。二是智庫協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。高校與高校智庫之間，高校智庫與其他類型智庫之間，甚至高校內(nèi)部的智庫之間都普遍缺乏協(xié)同創(chuàng)新機制，智庫與外界交流少，缺少互動，信息共享渠道不通，基本呈封閉式運行；智庫專家也都專注自己的研究領(lǐng)域，專家與專家之間也缺少必要的溝通協(xié)作，難以統(tǒng)籌，造成了很多重復(fù)研究和低水平研究，資源浪費比較嚴(yán)重。在面對國家和省級重要問題的綜合研判時，明顯呈現(xiàn)出研究合力不足，學(xué)科合力不足、人員合力不足、機構(gòu)合力不足，出現(xiàn)研究碎片化現(xiàn)象[4]。三是與決策部門交流對接有待加強。作為現(xiàn)代治理體系的一個重要組成部分，智庫是決策民主化和科學(xué)化的重要途徑，可目前，高校的專家學(xué)者常常不知道決策部門“需要什么”；而決策部門需要開展決策咨詢的時候，也對高校智庫“有什么”“能做什么”認(rèn)識比較模糊，不知道去何處“取經(jīng)”。一些政策制定部門對智庫重視不夠、使用不夠，智庫作為參與公共決策的重要一環(huán)，還未納入法定程序。

2.2 智庫人才隊伍建設(shè)有待加強

一是智庫研究氛圍不濃?？陀^而言，大部分高校尚未形成智庫研究的良好氛圍，教師對智庫的概念比較淡薄，參與性不強，特別是理工科為主的高校，更存在著“智庫研究是人文社會學(xué)科的事”的偏頗認(rèn)識。多數(shù)教師為了應(yīng)付教學(xué)和科研壓力，更傾向于進行基礎(chǔ)研究，而只能把提供決策咨詢等屬于智庫范疇的應(yīng)用研究當(dāng)成個人興趣和副業(yè)。在對隨機抽取的福建省高校312名專任教師的調(diào)研顯示，84.9%的教師對智庫了解甚少，理工科為主的高校教師更存在著“不關(guān)心”“不愿參與”的情況。二是人才種類較單一。由于高校智庫管理體制上的弊端，智庫只是作為科研機構(gòu)、平臺另一個身份的轉(zhuǎn)化，在科研機構(gòu)、平臺中從事研究的人員主要為專業(yè)性人才，而從事決策咨詢研究的隊伍較薄弱，高校對把視野放到政府機關(guān)、企事業(yè)單位等廣納良士，提升多學(xué)科、多角度咨詢研究能力，還缺乏靈活性和統(tǒng)籌規(guī)劃。三是人才培育機制不健全。目前，省內(nèi)高校智庫基本屬于封閉式運行，人才流動性較差，“旋轉(zhuǎn)門”機制尚未落地，且智庫與國內(nèi)外智庫交流甚少，一定程度制約了人才隊伍的發(fā)展和壯大。

2.3 智庫成果轉(zhuǎn)化效率有待提升

一是智庫研究范式需轉(zhuǎn)變。智庫需要的是應(yīng)用型研究范式，要求研究者以現(xiàn)實存在的問題為導(dǎo)向，通過實地調(diào)研和分析，找出經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的弱點、痛點、難點、堵點，并提供切實管用的建議。然而大多數(shù)智庫研究人員有著根深蒂固的“象牙塔”情節(jié)，仍習(xí)慣從文獻到文獻、從理論到理論的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究模式。此外，研究人員普遍存在對智庫研究的時效性、緊迫性把握不準(zhǔn)，對政策、熱點的敏感性較弱，對智庫話語模式不熟悉等問題，制約了研究成果的產(chǎn)出。二是成果評價體系需完善。當(dāng)前，高校教師職稱評聘和職務(wù)晉升主要依據(jù)論文和課題的數(shù)量和質(zhì)量。雖然目前福建省大多數(shù)高校都制定了智庫成果激勵制度，如將智庫研究成果納入績效考核、成果被各級部門采用給予一定物質(zhì)獎勵等，但客觀來看，大部分教師參與智庫研究的積極性仍然不高，激勵政策并未真正起到推動作用。三是宣傳推介力度需加強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建省內(nèi)高校推廣智庫及其成果不夠主動，營銷意識不足。只有極少數(shù)高校在學(xué)校官網(wǎng)上單獨設(shè)置了針對校內(nèi)智庫的板塊，對校內(nèi)智庫作簡單介紹，但對各個智庫的發(fā)展動態(tài)、建設(shè)進程、成果成效等宣傳幾乎空白；通過微信公眾號、智庫相關(guān)刊物等方式進行智庫及產(chǎn)品推介的高校也非常少，對政府、公眾的資政和輿論影響力甚微，尚未形成品牌效應(yīng)。

3 福建省地方高校特色新型智庫建設(shè)的可行路徑

3.1 深化改革創(chuàng)新，激發(fā)智庫內(nèi)生動力

一是提升站位，明確智庫發(fā)展定位。高校智庫絕不僅僅是為決策部門提供智力支持，還承擔(dān)理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交的重要功能[5]。作為中國特色新型智庫的重要組成部分，高校智庫更要提升政治站位，堅持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，樹立為國家貢獻智力、為民眾做好學(xué)問的正確認(rèn)識，保持政治敏銳性，在大是大非問題上旗幟鮮明、立場堅定。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出智庫特色優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，在我國高校百強智庫中，關(guān)注國際問題的智庫占26%，關(guān)注國家層面重要領(lǐng)域問題的智庫占65%，關(guān)注國內(nèi)特定區(qū)域的發(fā)展問題智庫占9%。這表明，高起點、高定位關(guān)系到智庫建設(shè)的層次、質(zhì)量和水平。福建省是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，也是教育大省，高校多且各具辦學(xué)特色，學(xué)科服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢明顯。因此，相關(guān)部門及高校應(yīng)首先理清智庫建設(shè)思路，分析學(xué)科在國內(nèi)國際上的優(yōu)勢和競爭力，建立智庫中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為有所不為，有針對性地扶持一批特色智庫，淘汰一批跟風(fēng)興建、無研究成果的智庫，集中力量打造若干高端智庫。同時還可為智庫開放適當(dāng)?shù)摹罢咛貐^(qū)”，鼓勵其在挖掘福建優(yōu)勢、謀劃福建思路、發(fā)出福建聲音的同時，緊扣國家戰(zhàn)略需求，積極深入開展前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性的政策研究，推動福建省實現(xiàn)區(qū)域軟實力的提升。

三是優(yōu)化體制，加強智庫管理運轉(zhuǎn)。高校智庫建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要政府和學(xué)校合力推動。新型智庫和傳統(tǒng)智庫的區(qū)別在于管理體制的創(chuàng)新，應(yīng)在智庫的治理結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、管理方式上大膽探索，激發(fā)智庫研究活力。一些智庫建設(shè)走在前列的省市已有了較成熟的建設(shè)經(jīng)驗，如上海市建立了高校智庫運行管理的全鏈?zhǔn)焦ぷ黧w系，即產(chǎn)品渠道體系、培訓(xùn)體系、交流體系、推介體系、評價體系等[6]，建議福建高校應(yīng)充分調(diào)研、博采眾長，對智庫建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、舉措、考核、評估等方面進行整體制度設(shè)計；成立省級高校智庫研究和管理中心，設(shè)立智庫網(wǎng)站，依托智庫建設(shè)經(jīng)驗成熟的高校進行組織管理。高?？商剿鞲母镏菐旖M織管理模式，將智庫設(shè)定為獨立的應(yīng)用研究機構(gòu)，并賦予一定的管理和經(jīng)費自主權(quán)，鼓勵其與從事基礎(chǔ)研究型的科研機構(gòu)分工合作，相互促進。

四是加強協(xié)同，提升智庫研究能力。在國家戰(zhàn)略需求研究中需要大量的理論和現(xiàn)實數(shù)據(jù)，這涉及社會科學(xué)領(lǐng)域的各個方面，需要智庫團隊協(xié)同攻關(guān)，開展多學(xué)科交叉研究，才能產(chǎn)出有質(zhì)量的成果。應(yīng)積極拓展協(xié)同創(chuàng)新理論研究，嘗試運用協(xié)同理論探索智庫建設(shè)方法，以制度協(xié)同加強智庫團隊的協(xié)同攻關(guān)能力，以機構(gòu)協(xié)同和人才協(xié)同聚攏資源，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。適時推動成立高校智庫聯(lián)盟，建立“大協(xié)同”機制，建設(shè)跨學(xué)科、多主體的研究平臺，推行多學(xué)科交叉的矩陣研究機制，實現(xiàn)文理之間、高校之間、校地之間的有機協(xié)同，做到協(xié)同領(lǐng)域廣泛、協(xié)同主體多元、協(xié)同平臺扎實和協(xié)同路徑多樣。同時，建立與政府決策部門的良好溝通渠道，明確政策和研究導(dǎo)向，加強訂單式項目研究、構(gòu)建深度融合、多學(xué)科交叉的政校協(xié)作機制。

3.2 加強隊伍建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

一是把智庫人才納入高校人才發(fā)展總體規(guī)劃。高校要樹立“應(yīng)用研究型人才是重要社科人才”的思想，將智庫人才納入各種人才發(fā)展規(guī)劃中，以學(xué)科為基礎(chǔ)，制定專項培養(yǎng)計劃，打造一批決策咨詢大家、政策宣講名家、智庫管理專家，形成人才涌現(xiàn)、智慧涌動的研究氛圍[7]。

二是創(chuàng)新智庫人才選用機制。適當(dāng)放寬人才選用標(biāo)準(zhǔn)，分類引導(dǎo)人才進入智庫，建立分工合理，層次清晰的人才梯隊。如在堅持專兼結(jié)合，保證智庫人員有一定流動性的基礎(chǔ)上，可吸納一些優(yōu)秀的碩士生、博士生進入智庫，為各類項目、課題研究搜集整理詳實的研究資料和數(shù)據(jù)；通過“旋轉(zhuǎn)門”機制，吸納政商學(xué)界的各類精英、退居二線的領(lǐng)導(dǎo)、專家等進入智庫擔(dān)任顧問，他們政治意識強，政治閱歷豐富，更了解政策制定和執(zhí)行的現(xiàn)實問題，既有助于推動智庫產(chǎn)生應(yīng)用性強的研究成果，又能夠提升智庫在決策領(lǐng)域的公信度。同時加強對智庫團隊領(lǐng)軍人物的遴選，引導(dǎo)高層次科研人才在智庫與學(xué)術(shù)機構(gòu)之間合理有序流動，推進應(yīng)用研究與理論研究的融合。此外，還應(yīng)注重引進和培育智庫經(jīng)理人等智庫管理人才，加強智庫的對外交流聯(lián)系，爭取重大項目和外部資金支持，幫助智庫建立高效運行機制，為決策研究提供高精尖的管理服務(wù)。

三是健全人才培育機制。智庫人才培育應(yīng)以知識多元，能力全面的復(fù)合型人才為目標(biāo)，建立與其崗位、實際貢獻、工作業(yè)績相匹配的績效考核體系；盡可能創(chuàng)造條件支持鼓勵智庫人才到政府部門掛職、到基層一線蹲點調(diào)研、到國內(nèi)外知名智庫交流訪學(xué)，提升智庫人才的國際化視野和決策咨詢水平。

3.3 注重打造品牌，提升智庫研究活力

一是以問題為導(dǎo)向，強化話語創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書記指出，要把智庫重點放在提高研究質(zhì)量，推動內(nèi)容創(chuàng)新上。讓政府對高校智庫“信得過、用得上、想得起、離不開”，關(guān)鍵是要堅持問題導(dǎo)向[8]。高?？赏ㄟ^設(shè)立資政課題、舉辦智庫講座、開展政策培訓(xùn)、加強重大選題策劃等方式，引導(dǎo)研究人員突破研究范式障礙，多接“地氣”，關(guān)注政策導(dǎo)向和經(jīng)濟社會熱點，提高政治敏感性，提升思想創(chuàng)新能力。

二是以前瞻性研究為重點，推動智庫打造精品。智庫的核心使命是通過提供高水平的研究成果和政策建言獻計獻策、服務(wù)發(fā)展，要把提出有思想、有謀略、可操作的研究成果作為衡量智庫水平的重要指標(biāo)[9]。高校學(xué)科門類齊全、專業(yè)人才集中、基礎(chǔ)研究力量強，有著政府智庫和民間智庫無法企及的巨大優(yōu)勢。高校應(yīng)堅持精品意識，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究力量，鼓勵研究人員將專業(yè)理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，在開展前瞻性研究、戰(zhàn)略性研究方面練內(nèi)功、凝特色、出精品。在特定的研究區(qū)域培育出自身的獨特優(yōu)勢和智庫品牌。同時要密切與政府決策部門的交流溝通，加強一手?jǐn)?shù)據(jù)的收集、歸納、分析能力，提高成果產(chǎn)出率。

三是完善智庫成果評價體系。智庫是新事物，它的發(fā)展必然要反逼學(xué)術(shù)成果評價體系的改革?？蛇m時出臺省級層面高?？茖W(xué)研究分類評價意見，建立多元化成果評價體系，將智庫成果（如咨政報告、調(diào)研報告等）納入科研成果分類評價體系，加大決策咨詢成果在職稱評聘、干部提拔、評優(yōu)評先等方面的權(quán)重比例，建立符合學(xué)校發(fā)展需要的科研成果評價體系。對從事基礎(chǔ)研究的科研人員，評價側(cè)重學(xué)術(shù)論文的原創(chuàng)性、思想性，對從事應(yīng)用研究的科研人員，評價應(yīng)以成果進入政府視野，推動政策出臺，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有推動作用為重點內(nèi)容。同時也可通過設(shè)立省級、校級重要資政成果獎等方式，提高專家參與智庫建設(shè)的積極性，提升智庫研究活力。

四是搭建多渠道宣傳平臺，提升智庫影響力。在大數(shù)據(jù)時代，運用好新興媒體是智庫提升影響力的重要途徑。建議高校充分利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體、會議論壇、學(xué)術(shù)活動、出版專題研究書籍等形式傳播研究成果，拓展多層次、多載體的成果宣傳推介渠道；在加強智庫網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立微信公眾號、實時發(fā)布智庫相關(guān)咨詢和研究進展，開發(fā)智庫信息管理平臺，加強對智庫專家、智庫成果的信息化管理等方面多下功夫，提升智庫建設(shè)實效。還可設(shè)計系列智庫研究成果的品牌產(chǎn)品，如資政參考、年度報告、研究成果進展報告等，拓寬成果分送渠道，加大成果報送力度，推介研究成果進入公共決策程序。

五是加強對外交流合作，增強智庫發(fā)展力。高校應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的學(xué)術(shù)地位和合作網(wǎng)絡(luò)，加強與國內(nèi)國際高校頂尖智庫的經(jīng)驗交流和項目合作，提升智庫服務(wù)水平。將智庫的國際合作交流納入學(xué)校國際化辦學(xué)推進計劃中，通過舉辦研討會、論壇、學(xué)術(shù)講座等方式邀請國內(nèi)外頂尖智庫專家、學(xué)者來校指導(dǎo)，為學(xué)校智庫建設(shè)的路徑和發(fā)展方向“把脈”“輸血”。研究出臺政策支持鼓勵專家學(xué)者以學(xué)習(xí)、掛職形式到頂尖智庫工作學(xué)習(xí)一段時間，在積極“走出去”的同時把經(jīng)驗“請進來”，不斷吸收有益養(yǎng)分，增強智庫的競爭力和發(fā)展力，推進高校智庫建設(shè)之路走得更長更遠(yuǎn)。

[1] 福建省教育廳科技處.關(guān)于2018年福建省高校特色新型智庫立項名單的公示[EB/OL].(2018-08-06).http://jyt.fujian.gov.cn/xxgk/gggs/201808/t20180806_3666421.htm.

[2] 第二批福建省高校特色新型智庫名單公布 15家高校智庫入選[EB /OL]. (2017-06-12).http://www.sohu.com/a/148094579_114731.

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