甘肅省2019年人口形勢分析

2019年，甘肅省人口發(fā)展平穩(wěn)有序，通過對省統(tǒng)計(jì)局人口公報(bào)及甘肅省全員人口信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析，甘肅全面兩孩政策實(shí)施的生育勢能已在2019年平穩(wěn)結(jié)束，人口規(guī)模變動進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性變動區(qū)間。其特點(diǎn)是育齡婦女規(guī)模、已婚育齡婦女規(guī)模、出生人口規(guī)模、勞動年齡人口規(guī)模都將結(jié)構(gòu)性下降;老齡人口規(guī)模、死亡人口規(guī)模、總?cè)丝趽狃B(yǎng)比都將結(jié)構(gòu)性上升。

一、2019年人口變動情況

（一）人口增長趨勢放緩

據(jù)省統(tǒng)計(jì)局人口數(shù)據(jù)通報(bào)，截至2019年12月底，甘肅常住人口2647.43萬人，比上年凈增10.17萬人，人口自增率3.85‰。與2018年同期相比，人口自增率下降了0.57個(gè)千分點(diǎn)，人口凈增規(guī)模下降了1.38萬人。從人口凈增規(guī)模下降的幅度看，下降比例占同期凈增規(guī)模的11.95%。從趨勢分析，常住人口總量增長的趨勢逐步放緩。

（二）常住人口出生規(guī)模持續(xù)下降

2019年，全省常住人口出生28.06萬，人口出生率為10.60‰，與2018年相比，出生人口規(guī)模下降了1.06萬，在經(jīng)歷了2017年的人口出生小高峰波動后，出生人口規(guī)模連續(xù)兩年下降。從趨勢分析，甘肅出生人口規(guī)模如在2020年和2021年不出現(xiàn)小幅波動增長，將進(jìn)入新一輪持續(xù)下降區(qū)間。

（三）農(nóng)業(yè)人口符合政策生育率有所降低

2019年，甘肅農(nóng)業(yè)人口總出生22.33萬，其中政策內(nèi)出生21.13萬，政策外出生1.19萬，符合政策生育率94.65%。與去年同期相比，農(nóng)業(yè)人口出生規(guī)模繼續(xù)下降，這和甘肅農(nóng)業(yè)人口規(guī)模逐年減少、城鎮(zhèn)化水平逐年提高的趨勢基本一致。農(nóng)業(yè)人口符合政策生育率比2018年下降了1.44個(gè)百分點(diǎn)，主因是農(nóng)業(yè)人口多孩出生比例升高了1.30個(gè)百分點(diǎn)。

對2019年末分市州農(nóng)業(yè)人口中多孩出生所占比例分別與分市州未脫貧建檔立卡貧困人口規(guī)模占常住人口的比例和農(nóng)業(yè)人口的比例做相關(guān)分析，在0.05和0.01顯著性水平下，相關(guān)系數(shù)分別為R=0.587和R=0.648，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。說明農(nóng)業(yè)人口中多孩出生比例與未脫貧建檔立卡貧困人口規(guī)模具有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)正相關(guān)關(guān)系：建檔立卡未脫貧人口占常住人口和農(nóng)業(yè)人口的比例越大，農(nóng)業(yè)人口中多孩出生比例越高。

（四）出生孩次構(gòu)成中二孩比例回落

根據(jù)甘肅省全員人口信息系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)，2019年末甘肅省常住人口中一孩出生比例為46.79%，比2018年同期升高了0.74個(gè)百分點(diǎn);二孩出生比例為45.31%，比2018年同期降低了1.79個(gè)百分點(diǎn);三孩及以上多孩出生比例為7.90%，比2018年同期升高了1.05個(gè)百分點(diǎn)。從二孩比例回落的趨勢分析，2016年全面兩孩政策實(shí)施以來形成的生育勢能釋放已經(jīng)完全結(jié)束，我省出生人口規(guī)模增長進(jìn)入慣性下行區(qū)間。

（五）出生人口性別比保持正常

根據(jù)甘肅省全員人口信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月底，甘肅常住人口中，出生男孩占比51.66%，出生女孩占比48.34%，出生人口性別比106.88，比2018年同期上升了0.26，在正常范圍內(nèi)。分孩次看，一孩出生人口性別比為106.39，比2018年同期上升了0.59;二孩出生人口性別比為106.56，比2018年同期上升了0.02，一孩、二孩出生人口性別比有所升高，但均在正常范圍內(nèi);三孩及以上出生人口性別比為111.82，比2018年同期下降1.03，仍然偏高。 （六）已婚育齡婦女規(guī)模結(jié)構(gòu)性下降

從甘肅省全員人口信息系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)看，2019年甘肅已婚育齡婦女規(guī)模462.60萬人，占總?cè)丝诘?7.18%，與2018年相比，已婚育齡婦女規(guī)模結(jié)構(gòu)性下降了19.48萬人，占總?cè)丝诘?.82%。其中無孩（含未生育）婦女25.81萬人，與2018年同期相比下降了1.24萬人。從2010年人口普查資料和甘肅省全員人口信息系統(tǒng)人口年齡結(jié)構(gòu)分析，我省育齡婦女規(guī)模結(jié)構(gòu)性下降的趨勢仍將持續(xù)。

（七）流動人口規(guī)模保持穩(wěn)定

據(jù)甘肅省全員流動人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，截至2019年底全省錄入流動人口個(gè)案信息321.56萬，比2018年增長0.44萬人。其中流入人口80.9萬人，比2018年增加0.5萬人;流出人口240.66萬人，比2018年減少0.12萬人。

分市州看，2019年跨省流出人口最多的5個(gè)市分別是天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市、定西市、隴南市，跨省流出人口約134.39萬，占比80%左右。主要原因是這5個(gè)市農(nóng)業(yè)人口較多，就業(yè)壓力相對較大?？缡×魅肴丝谧疃嗟氖兄菔翘m州市，跨省流入人口12.09萬，占比68%，主要原因是蘭州市作為省會城市和重要的經(jīng)濟(jì)增長極，具有較強(qiáng)的流動人口吸納能力。

（八）人口撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)性上升

2019年甘肅0～14歲人口為461.18萬人，占17.42%;15-64歲人口為1878.88萬人，占70.97%;65歲及以上人口為307.37萬人，占11.61%。從人口撫養(yǎng)比看，比2018年上升了0.55個(gè)百分點(diǎn)。從趨勢分析，甘肅省人口撫養(yǎng)比進(jìn)入結(jié)構(gòu)性上升區(qū)間。

從甘肅省全員人口信息系統(tǒng)對甘肅60歲以上及80歲以上常住人口規(guī)模做統(tǒng)計(jì)，2019年甘肅60歲及以上人口451.50萬人，占常住人口的17.05%，與2018年相比，規(guī)模增加了1.06萬人;80歲及以上人口59.93萬人，占常住人口的比例為2.26%。

（九）總和生育率再次進(jìn)入下行區(qū)間

利用甘肅省全員人口信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對甘肅2016年以來育齡婦女總和生育率（TFR）做測算，2019年甘肅育齡婦女總和生育率約為1.56，比2018年降低了0.02，與2017年相比降低了0.19。從趨勢分析，由于全面兩孩政策實(shí)施引起的甘肅育齡婦女總和生育率變動在2017年達(dá)到峰值后再次進(jìn)入了下行區(qū)間。

（十）家庭規(guī)模略有上升

根據(jù)甘肅省全員人口信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2019年全省共有家庭戶738.21萬戶，戶均人口規(guī)模3.59人。從戶內(nèi)規(guī)?？矗?人及以下家庭戶219.79萬戶，占29.77%，3～4人家庭戶270.66萬戶，占36.66%，5人及以上家庭戶247.77萬戶，占33.56%。與2018年相比，2人及以下家庭戶和3～4人家庭戶所占比例分別下降了0.26和0.15個(gè)百分點(diǎn)，5人及以上家庭戶占比上升了0.41個(gè)百分點(diǎn)。

二、對2020年人口發(fā)展形勢的預(yù)判

（一）育齡婦女規(guī)模繼續(xù)降低

根據(jù)甘肅省全員人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)預(yù)測，2020年全省育齡婦女規(guī)模約為675.30萬人，與2019年相比，減少15.91萬人。從人口年齡結(jié)構(gòu)分析，未來7年，甘肅育齡婦女規(guī)模結(jié)構(gòu)性下降的趨勢仍將持續(xù)，年均下降約8.43萬人。

（二）出生人口規(guī)模小幅回落，但不排除波動升高可能

從已婚育齡婦女規(guī)模下降趨勢分析，2020年全省出生人口規(guī)模仍呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢，下降幅度約在0.4至0.9萬人之間。受年初新冠肺炎疫情的影響，疫情結(jié)束后可能會在部分月份出現(xiàn)累積性新婚人口增加，受此影響，今年年末明年年初可能會出現(xiàn)出生人口規(guī)模小幅上升，上升區(qū)間約為0.3至0.5萬人，綜合估計(jì)甘肅2020年出生人口規(guī)模將維持在27.5-29萬人之間。

（三）人口自增規(guī)模將維持在8～10萬人之間

從人口年齡結(jié)構(gòu)分析，隨著甘肅育齡婦女規(guī)模結(jié)構(gòu)性下降引起的出生人口規(guī)模降低和老齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)性增加引起的人口死亡率逐年升高，甘肅人口自增率將呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，與之相應(yīng)，甘肅常住人口規(guī)模增加的趨勢將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)未來5年年均人口自增規(guī)模下降幅度約為1.5萬人左右，以此估計(jì)，2020年甘肅人口自增規(guī)模將在8至10萬人之間。

（四）人口老齡化將進(jìn)入快速發(fā)展階段

根據(jù)甘肅省全員人口信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，甘肅60歲及以上老年人451.50萬人，占總?cè)丝诘?7.05%。2019年統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示65歲老年人2019年比2018年增加了10.42萬人。從預(yù)測數(shù)據(jù)分析，甘肅即將進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2033年我省60歲以上老齡人口規(guī)模將達(dá)到766萬人左右。

三、對策及建議

（一）促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接

一是健全完善各項(xiàng)生育保障政策，推動全面兩孩政策實(shí)施后的公共服務(wù)走上制度化、規(guī)范化和法制化，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)生育假、護(hù)理假和生育保險(xiǎn)、婦女就業(yè)等相關(guān)配套政策，保障生育群眾的合法權(quán)益，建立基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，完善降低生育成本各項(xiàng)政策措施。二是推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門的合作聯(lián)系，對母嬰設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不全面，配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)，相關(guān)管理制度不健全，后續(xù)管理不規(guī)范等問題進(jìn)行集中整治，確保到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。三是加強(qiáng)嬰幼兒托育服務(wù)工作。甘肅0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，絕大部分由社會力量承辦。下一步要力爭國家項(xiàng)目支持，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門加大對嬰幼兒托育服務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)給予資金支持和補(bǔ)貼。進(jìn)一步出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策支持社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)。鼓勵(lì)支持有條件的企事業(yè)單位、社會幼兒園拓展服務(wù)內(nèi)容，積極開展普惠托育服務(wù)試點(diǎn)工作。四是加大政策引導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識宣傳，督促育齡婦女進(jìn)行孕前優(yōu)生健康檢查，提升出生人口素質(zhì)，引導(dǎo)群眾有計(jì)劃負(fù)責(zé)任地按政策生育。

（二）多措并舉，積極應(yīng)對老齡化

一是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立重度失能老年人以入住機(jī)構(gòu)集中照護(hù)為主、輕中度失能老年人以社區(qū)和居家照護(hù)為主的長期照護(hù)服務(wù)模式，健全完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。二是將老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)納入醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，推動二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，提升二級以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病診治、管理、服務(wù)能力。三是支持和鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理、老年服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)。四是加大長期照護(hù)人員優(yōu)惠扶持力度，實(shí)施老年長期照護(hù)人員補(bǔ)貼制度，增加長期照護(hù)人員的工資待遇。五是充分發(fā)揮公辦、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)）兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員（農(nóng)村五保戶和城市三無人員）集中供養(yǎng)需求的前提下，實(shí)施兜底性長期照護(hù)服務(wù)保障工程，重點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、高齡重度失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人全部納入各級政府兜底保障對象范圍，逐步為空巢老年人、農(nóng)村老年人提供低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。

（三）做好人口監(jiān)測及信息化建設(shè)工作

進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，繼續(xù)做好人口監(jiān)測工作，健全完善快速調(diào)查和數(shù)據(jù)直報(bào)制度，堅(jiān)持人口監(jiān)測數(shù)據(jù)月報(bào)制度，定期匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù);加強(qiáng)與相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享應(yīng)用及會商協(xié)商制度;積極開展生育、養(yǎng)育、家庭發(fā)展、社會配套政策的銜接等人口發(fā)展趨勢的課題研究;加強(qiáng)少數(shù)民族、貧困地區(qū)生育狀況監(jiān)測工作，扎實(shí)開展人口形勢分析，及時(shí)掌握人口變動和發(fā)展趨勢，為省委、省政府統(tǒng)籌解決人口問題、科學(xué)決策、制定出臺相關(guān)政策提供有力支撐。

[供稿單位：甘肅省衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處;甘肅省衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)信息中心（西北人口信息中心）]