紀檢監(jiān)督工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合方法探索

邱艷麗

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）2- 136- 01

摘 要 文章主要闡述了目前各生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的違規(guī)違紀現(xiàn)狀，紀檢監(jiān)督的缺失及存在的問題。重點闡述了如何將紀檢監(jiān)督工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，通過監(jiān)督方式方法的運用，使得各施工項目全部實現(xiàn)“陽光工程”。

關鍵詞 監(jiān)督 生產(chǎn) 經(jīng)營

一、工程建設領域的復雜性亟需加強紀檢監(jiān)督

（一）業(yè)務監(jiān)督還需進一步強化

各部門對分管工作缺乏有效的檢查指導監(jiān)督方式，“兩個責任”落實不實，現(xiàn)場檢查工作也是走馬觀花，形式主義，不能從源頭上遏制施工單位工作疏漏及違規(guī)違紀現(xiàn)象。

（二）紀檢監(jiān)督力量薄弱

受機關部門定員所限，用工人數(shù)在1000人左右的單位，機關紀檢監(jiān)察部門定員2-3名專職紀檢監(jiān)察干部。這相對于國內(nèi)20多個省市及國外部分國家的工程建設市場布局，遠遠無法滿足對偏、遠、散工程項目的有效監(jiān)管；基層單位紀檢監(jiān)察干部大都是政工人員兼職，受所從事專業(yè)的局限，往往存在對重點監(jiān)督管控環(huán)節(jié)把握不準，監(jiān)督作用發(fā)揮不力的情況。主動監(jiān)督，靠前監(jiān)督的責任遠未得到壓緊、壓實。

（三）施工市場領域廉潔風險的復雜性和隱蔽性給監(jiān)督工作帶來較大難度

主要表現(xiàn)為兩個方面，一方面對于海外項目、國內(nèi)偏、遠項目，分布廣、監(jiān)督防控難度大，職務犯罪滋生的土壤和條件客觀存在，從業(yè)人員易受腐敗侵蝕，目前仍沒有行之有效的監(jiān)管手段，在制度建設上，還處在“有沒有”階段，還沒達到“管不管用”的效果。

二、工程建設領域缺乏監(jiān)督所造成的危害

（一）造成工程項目巨額虧損

巨額虧損不僅給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟負擔，在國內(nèi)外市場中給工程建設單位也造成了不良聲譽，削弱了上級領導的信任度，動搖了廣大職工群眾對單位的信心。個別單位在海外的施工項目逐步減少，海外市場開發(fā)力度相對縮??；國內(nèi)外部市場逐步萎縮，巨額虧損項目不斷暴露。這些違規(guī)違紀情況涉及問題范圍廣、持續(xù)時間長，直接侵害企業(yè)利益，造成項目巨額虧損。

（二）政治生態(tài)受到嚴重污染

在人才選拔任用上缺乏權(quán)力監(jiān)督，把與自己關系好或有利益往來的人員及不適合做管理工作的的人員推到項目管理的位置上。幾年下來項目虧損幾千萬，單位搞得烏煙瘴氣，嚴重傷害了干事同志和員工的心。還有個別單位領導庸政、懶政、怠政不作為，導致員工對領導及單位不再信任，個別人員借機不經(jīng)正常渠道向上級反映情況，胡亂告狀，甚至憑空捏造事實對干部惡意攻擊，政治生態(tài)遭到嚴重污染和破壞。

（三）黨員領導干部前途受損

國家和企業(yè)花費大量的資源培養(yǎng)管理人才，卻因其個人拒絕監(jiān)督或者企業(yè)監(jiān)督滯后，出現(xiàn)違紀違法行為，不僅使其前途受損，還給單位和家庭帶來了難以修復的傷害，著實令人扼腕痛惜。近兩年，各級黨政組織從嚴開展了資產(chǎn)清查、“微腐敗”專項治理、“小金庫”專項治理、內(nèi)部審計、效能監(jiān)察等工作，對違規(guī)人員進行問責追責，對違紀人員給予相應的紀律處分，甚至個別人員還受到了法律制裁，被收繳違紀違規(guī)款，監(jiān)督震懾作用得以有效彰顯。

三、實現(xiàn)紀檢監(jiān)察與生產(chǎn)經(jīng)營有效融合的建議與思考

（一）壓實責任，構(gòu)筑監(jiān)督責任鏈條

認真落實“兩個責任”“一崗雙責”工作要求，持續(xù)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系；以責任制落實為抓手，完善“定責、履責、考責、問責”閉環(huán)制度體系，確保責任落地生根。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”任務分工和考核細則，列出責任清單、權(quán)力清單，采取表單提醒、定期約談等形式，督促責任落實；進一步壓實基層黨組織書記的監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向基層單位和項目部延伸；抓好“兩個責任”落實情況的檢查考核，把工作落實情況作為領導干部述職述廉的重要內(nèi)容，年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)，并與單位領導班子績效考核掛鉤；對從嚴治黨責任落實不到位的，做到失責必問、問責必嚴，著力解決責任空轉(zhuǎn)、壓力衰減問題。

（二）整合資源，構(gòu)建大監(jiān)督格局

構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機構(gòu)專責監(jiān)督、黨的工作部門和業(yè)務部門職能監(jiān)督、基層黨組織和單位日常監(jiān)督、黨員和職工民主監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局，把各種監(jiān)督力量整合到大監(jiān)督這個平臺，形成監(jiān)督合力，真正實現(xiàn)監(jiān)督工作由“一家抓”到“大家抓”，由“分開抓”到“集中抓”，集中監(jiān)督力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同開展監(jiān)督。

（三）嚴肅問責，倒逼責任擔當

嚴格把握“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化條件，保證監(jiān)督執(zhí)紀的嚴肅性和公正性；規(guī)范問題線索處置，對新出現(xiàn)的信訪舉報問題及時調(diào)查核實、追責問責；規(guī)范使用談話、函詢，督導被談話函詢的黨員干部在民主生活會上作出說明，發(fā)揮采信告知的教育激勵作用和抽查核實的監(jiān)督作用，校正干部成長方向；狠抓虧損單位、虧損項目部治理，以從嚴問責倒逼各級決策者、管理層和工作人員依法合規(guī)履行職責；認真貫徹“三個區(qū)分開來”重要思想，建立容錯糾錯機制，最大限度地調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（四）強化教育，切實筑牢思想防線

開展經(jīng)常性紀律教育，發(fā)揮先進典型引領示范和反面典型警示教育作用，不斷強化紅線意識、底線意識。堅定理想信念，把廉潔自律教育與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，厚植“以廉為榮、以貪為恥”的價值取向。把廉潔教育向基層單位、外部項目、關鍵崗位人員延伸，擴大教育覆蓋面和影響力，努力打造“廉潔工程”。