摘 要 本文結(jié)合甘肅通渭縣實(shí)際，從堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展機(jī)制、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接、堅(jiān)持走綠色發(fā)展路子、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化五個(gè)方面論述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 通渭縣 路徑

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記鄉(xiāng)村振興重要論述，必須因地制宜，深入研究當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。甘肅通渭縣基本縣情是發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央為加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板作出的重大部署，也是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略原則和政策導(dǎo)向。習(xí)近平同志指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！秉h的十九屆四中全會(huì)指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策。

通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板問(wèn)題突出。通渭處于“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)核心區(qū)域中間，是國(guó)家六盤山集中連片特困地區(qū)、甘肅省深度貧困縣。發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱是基本縣情。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。嚴(yán)酷的自然條件客觀上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣有180多萬(wàn)畝耕地，川臺(tái)地面積不到5%;水資源十分匱乏，人均水資源量只有210立方米，不足全國(guó)平均水平的七分之一、不足全省的四分之一。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，糧食作物方面仍然停留在玉米、馬鈴薯、冬小麥、小雜糧和其他作物上;從比較效益來(lái)講，畝均收入在1500元以上的作物非常少。三是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要是缺少龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，仍然以分散種養(yǎng)為主，影響了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化推廣。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，就要從完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度政策入手，貫徹落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事。一要優(yōu)先干部配備。歷史和實(shí)踐證明，充分發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用，極大調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性不僅關(guān)乎黨的事業(yè)的成敗，也有著深厚的歷史和文化根基。要抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選派，把最優(yōu)秀的干部用在“三農(nóng)”工作的一線，因?yàn)楹玫念I(lǐng)導(dǎo)干部能發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，帶動(dòng)其他黨員干部和人民群眾積極創(chuàng)業(yè)致富。大力倡導(dǎo)年輕干部到“三農(nóng)”一線實(shí)踐鍛煉。要樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，基層一線業(yè)績(jī)突出，群眾影響好的干部要大膽提拔重用。要有最基本的底線保障，解決農(nóng)村干部的后顧之憂，讓年輕人敢于到一線，敢于到艱苦環(huán)境中干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使他們?cè)谵r(nóng)村廣闊的舞臺(tái)大顯身手。比如，可以規(guī)定，黨員干部在農(nóng)村工作達(dá)到規(guī)定的年限，或者步入某個(gè)年齡階段，工作業(yè)績(jī)達(dá)到農(nóng)村工作最基本要求，可根據(jù)個(gè)人意愿，調(diào)整到縣直機(jī)關(guān)或者條件較好的工作崗位任職。要抓好專業(yè)技術(shù)干部和人才的引進(jìn)及選派工作，解決農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題。二要優(yōu)先要素配置。要做好要素配置的制度設(shè)計(jì)，政府要大力推動(dòng)更多的資源要素配置到農(nóng)村去，要保障勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素充分流向農(nóng)村，讓人“流”入鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)，讓錢“流”進(jìn)村，讓地“活”起來(lái)。三要優(yōu)先資金投入。采取各種舉措形成多元投入格局，解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問(wèn)題，使土地收益資金、社會(huì)資本、銀行貸款等優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。結(jié)合縣情，優(yōu)先考慮加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款爭(zhēng)取力度和加大各中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款。四是公共服務(wù)優(yōu)先。要在交通、文化設(shè)施，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)上優(yōu)先安排，目前最迫切的問(wèn)題是農(nóng)村道路狀況和公共交通工具很難滿足群眾出行需要，群眾進(jìn)城辦事極為不便，直接影響群眾的獲得感、幸福感和安全感。所以，必須增強(qiáng)補(bǔ)短板意識(shí)，采用超常規(guī)舉措，公共服務(wù)體系必須農(nóng)村優(yōu)先，城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌推進(jìn)。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)就是要通過(guò)處理好工農(nóng)關(guān)系、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，建立城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合、協(xié)同，齊頭并進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”。

2018年末，通渭縣戶籍人口43.86萬(wàn)人，常住人口為40.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口10.36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為25.27%，和2018年全國(guó)城鎮(zhèn)化率59.58%相比，相差35.31個(gè)百分點(diǎn);和甘肅省城鎮(zhèn)化率47.69%相比，相差22.42個(gè)百分點(diǎn);和定西常住人口城鎮(zhèn)化率35.52%相比，相差10.25個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)顯示，通渭縣城鎮(zhèn)化率仍然很低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，這就是習(xí)近平總書(shū)記指出的，“同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短問(wèn)題比較突出”，也意味著未來(lái)有較大的投資發(fā)展空間，給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)較為廣闊的空間。與此同時(shí)，通渭縣農(nóng)村貧困人口較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，基本公共服務(wù)，教育、醫(yī)療等相對(duì)落后，這些都是城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須立足和把握的基本縣情。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展機(jī)制，就是要健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸覆蓋，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。積極調(diào)整優(yōu)化村莊布局，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，吸引更多資源要素向農(nóng)村地區(qū)集聚，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，加快提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，規(guī)范落實(shí)城鎮(zhèn)戶口遷移政策，鼓勵(lì)支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村群眾進(jìn)城落戶，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要部署。我國(guó)人多地少，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。在新時(shí)代，充分發(fā)揮小農(nóng)生產(chǎn)的作用，處理好小農(nóng)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是一個(gè)亟待破解的難題。

通渭有耕地面積225.36萬(wàn)畝，人均耕地面積5.13畝。2018年全縣農(nóng)作物播種面積150.88萬(wàn)畝，其中糧食作物播種面積128.22萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量315758噸。年末全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力26.09萬(wàn)千瓦;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量2247.4萬(wàn)千瓦小時(shí);化肥施用量（折純）18141噸;農(nóng)田有效灌溉面積3.6萬(wàn)畝。比較而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，要緊緊圍繞“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”發(fā)展模式，建立其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理規(guī)劃推動(dòng)培優(yōu)育強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如通渭可以立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和以金銀花為代表的優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)。要加快農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題。要深化供銷聯(lián)社綜合改革，積極發(fā)揮供銷體系扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，充分解決產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)有機(jī)銜接。要夯實(shí)提升基礎(chǔ)條件，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)廁所、垃圾、風(fēng)貌的整治，營(yíng)造較好的投資環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

堅(jiān)持走綠色發(fā)展路子

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山?！编l(xiāng)村振興就是要充分貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展的路子。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富多樣，解決了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的短板，但是農(nóng)業(yè)粗放式的發(fā)展和增長(zhǎng)模式也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。就通渭縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育取得了新成效，如東部的蘋果產(chǎn)業(yè)、東南部花椒產(chǎn)業(yè)和金銀花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，然而，大量農(nóng)藥化肥的使用帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的迅速增長(zhǎng)，但農(nóng)民對(duì)產(chǎn)量的追求往往忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，加之缺乏對(duì)農(nóng)藥化肥使用的科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)或培訓(xùn)，農(nóng)民缺乏優(yōu)質(zhì)、綠色、安全生產(chǎn)的理念，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式和檢測(cè)模式滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題仍然突出，所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是把質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為核心任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持走綠色發(fā)展的路子，就要立足縣情，積極踐行綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)固本戰(zhàn)略。要緊扣縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展崛起目標(biāo)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色養(yǎng)殖項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。要緊盯創(chuàng)建全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色崛起示范縣和全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣目標(biāo)，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一策”支持政策和監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，完善推進(jìn)機(jī)制。要堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)謀劃充實(shí)一批數(shù)據(jù)信息、清潔生產(chǎn)、先進(jìn)制造、中醫(yī)中藥項(xiàng)目，加快推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源等項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造、軍民融合等十個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)。要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，緊盯全市打造“中國(guó)藥都”、“中國(guó)薯都”、“中國(guó)西部草都”和全國(guó)特色種子種業(yè)基地目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，以規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，扶持壯大合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，持續(xù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，通渭鄉(xiāng)村治理面臨一些突出的困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在基層組織能力薄弱，群眾參與治理意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村“老人留守”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大，不良風(fēng)氣盛行，農(nóng)村婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題都與村級(jí)組織作用發(fā)揮不夠、村規(guī)民約約束乏力有關(guān)。

鄉(xiāng)村治理就要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，提升農(nóng)民精神面貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。一要發(fā)揮村“兩委”核心作用。村“兩委”、村干部是鄉(xiāng)村治理的核心力量，要根據(jù)新時(shí)代農(nóng)村工作的需要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要重點(diǎn)增強(qiáng)村“兩委”、村干部的法律意識(shí)和法治思維，加大政策培訓(xùn)力度，督促依法行使職權(quán)、宣傳政策、管理村務(wù)、服務(wù)村民。二要激發(fā)村民自治動(dòng)力。要指導(dǎo)紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織發(fā)揮好作用，積極開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“好媳婦、好婆婆”、“愛(ài)親睦鄰戶”等模范評(píng)選活動(dòng)，加大典型宣傳力度，用身邊的事教育身邊的人，用身邊的人說(shuō)身邊的事，推動(dòng)形成向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。三要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。四要持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，遏制歪風(fēng)邪氣的蔓延滋生。

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作者簡(jiǎn)介

鄭彥宏 中共通渭縣委黨校副校長(zhǎng)，講師，通渭縣社科聯(lián)副主席，研究方向?yàn)橹袊?guó)化馬克思主義理論和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展