摘? 要：在我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，工程建設(shè)數(shù)量與日俱增，對于工程招投標(biāo)管理要求更加嚴(yán)格。但是，由于理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，我國招投標(biāo)管理活動中仍存在不少問題，制約了工程行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下，要注重這項(xiàng)技術(shù)在工程招投標(biāo)管理活動中的靈活運(yùn)用，編制造價(jià)指數(shù)、串通投標(biāo)報(bào)價(jià)識別、不平衡報(bào)價(jià)識別等。文章闡述了工程建設(shè)招投標(biāo)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的意義，分析當(dāng)前階段工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題，結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出大數(shù)據(jù)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的實(shí)踐，希望對相關(guān)人士有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù);工程招投標(biāo)管理;應(yīng)用

招投標(biāo)活動的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)體制密不可分，有助于體現(xiàn)市場競爭的公平性、公正性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。我國在改革開放后才開始使用招投標(biāo)制度，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，公開招標(biāo)逐漸受到人們的認(rèn)可，在工程建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、政府監(jiān)管、招標(biāo)人、投標(biāo)人等多種因素的影響，實(shí)際應(yīng)用仍存在不少問題，在一定程度上制約了我國工程項(xiàng)目的發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及和應(yīng)用為工程招投標(biāo)管理提供了重要的技術(shù)支持，通過對市場數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，確定招標(biāo)項(xiàng)目的資源配置情況以及市場利益，評估自身實(shí)力以及投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，為投標(biāo)以及中標(biāo)后各項(xiàng)工作的順利開展提供依據(jù)。筆者根據(jù)實(shí)際工作和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前階段工程建設(shè)招投標(biāo)中面臨的問題及產(chǎn)生的根源，并提出大數(shù)據(jù)技術(shù)在解決這些問題時(shí)的工作路徑。

一、工程建設(shè)招投標(biāo)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的意義

在工程建設(shè)招投標(biāo)活動，主要采用競價(jià)方法實(shí)現(xiàn)市場資源的有效配置，由于數(shù)據(jù)信息種類較多，且各項(xiàng)數(shù)據(jù)處于變動之中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠精準(zhǔn)判斷市場信息變化情況。與此同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以分析投標(biāo)單位的業(yè)績數(shù)據(jù)，從而綜合評價(jià)投標(biāo)文件，能夠有效提升信息的流通性，實(shí)時(shí)更新信息，為項(xiàng)目招投標(biāo)的順利開展提供保障。此外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠了解投標(biāo)方的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)能力，明確招標(biāo)資源的分配情況以及市場發(fā)展動態(tài)，進(jìn)而合理預(yù)測招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的規(guī)避策略。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以進(jìn)行建模，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，在材料、技術(shù)和人員配置的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的施工方案，全面提升工程建設(shè)效率，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

（一）不正當(dāng)競爭

在特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式中，公平、公開、公正作為招投標(biāo)的靈魂，有助于發(fā)揮參與主體的積極性和主動性，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。受多種因素的影響，目前招投標(biāo)活動中不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象仍然存在，一些投標(biāo)人利用現(xiàn)行招投標(biāo)管理中的漏洞，通過圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意低價(jià)競標(biāo)等方式，中標(biāo)后利用簽證、索賠等方式謀取利益。招標(biāo)人也存在不法行為，比如私下透漏標(biāo)底、借助澄清標(biāo)書事項(xiàng)時(shí)做引導(dǎo)性的提問、設(shè)置不合理的條件排斥潛在中標(biāo)人、或者在評標(biāo)階段對實(shí)質(zhì)性問題區(qū)別對待等，這些行為對于工程招投標(biāo)活動產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，擾亂了市場正?；顒?、不利于工程建設(shè)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）評標(biāo)流于形式

招投標(biāo)活動對于評標(biāo)委員會人數(shù)和組成有嚴(yán)格要求，比如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的專家不得少于總?cè)藬?shù)的2/3，評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。但是一些招標(biāo)人代表或活動組織人員私下接觸投標(biāo)人，在評標(biāo)過程中發(fā)表有利于相應(yīng)投標(biāo)人的言論，或者不顧事實(shí)打高分，隨意左右其他評標(biāo)人的意見。比如青島開發(fā)區(qū)潤澤寫字樓裝修裝飾工程組織招標(biāo)時(shí)，相關(guān)人員收受賄賂后不按規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，隨意將工程進(jìn)行劃分，并將所有關(guān)系單位推薦為中標(biāo)候選人。在這種情況下，評標(biāo)流于形式，導(dǎo)致招標(biāo)人以及社會公眾利益蒙受嚴(yán)重?fù)p失。

（三）監(jiān)管不到位

在當(dāng)前階段，招投標(biāo)活動實(shí)行部門和行業(yè)雙重管理的模式，建設(shè)行政管理部門進(jìn)行宏觀監(jiān)督，部門管理結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)。但是在實(shí)際工作開展時(shí)，建設(shè)行政管理部門將主要精力放在房建和市政招投標(biāo)活動中，隨著政府采購制度的推進(jìn)，房屋建筑工程招投標(biāo)管理也被相應(yīng)削弱，建設(shè)行政管理部門不能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。在利益的趨勢下，部門進(jìn)行招投標(biāo)活動監(jiān)管時(shí)往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)大多隸屬于建設(shè)單位，負(fù)責(zé)人獨(dú)立性較差，客觀上為一些不法人員提供了便利，非法干預(yù)招投標(biāo)活動的現(xiàn)象屢見不鮮。一些部門雖然設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要體現(xiàn)在開標(biāo)、評標(biāo)過程中，難以介入招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如招投標(biāo)方式、評標(biāo)方法等，造成監(jiān)督力度薄弱。

三、大數(shù)據(jù)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的實(shí)踐

（一）投標(biāo)人的數(shù)據(jù)分析

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，招標(biāo)信息的透明程度越來越高，在購買招標(biāo)文件前，招標(biāo)人應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審和相應(yīng)的資質(zhì)評定，不具備相應(yīng)資質(zhì)者不得參加投標(biāo)。在公布招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人發(fā)布明確的資格預(yù)審公告，注明資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)、方法和實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過資格預(yù)審后，允許所有具備資格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，可以在很大程度上減少串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，提高招投標(biāo)工作的效率。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行全面分析，從多個(gè)維度對投標(biāo)人的情況進(jìn)行了解，為標(biāo)書制作提供有價(jià)值的參考，提供量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，為投標(biāo)活動的順利開展創(chuàng)造有利條件。

（二）競標(biāo)評委的數(shù)據(jù)分析

建設(shè)工程評標(biāo)主要采用綜合評估法和最低投標(biāo)價(jià)法。在綜合評估法應(yīng)用時(shí)，從企業(yè)的以往業(yè)績、管理模式、技術(shù)人員素質(zhì)等考慮，這種評標(biāo)方式復(fù)雜程度較高;最低價(jià)評標(biāo)法更能體現(xiàn)公開性，同時(shí)可操作性強(qiáng)，但是容易出現(xiàn)非法投標(biāo)的情況。對于一般的建設(shè)工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，即通過對合格投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)從低至高依次評審并判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本來完成，對明顯不合理及低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)予以剔除，經(jīng)評標(biāo)委員會評定后選取前三名為中標(biāo)候選人，最終由招標(biāo)人依法選定中標(biāo)人。當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目周期長、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度高時(shí)，需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評估，通過分析和對比大量數(shù)據(jù)，為評標(biāo)委員會提供全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，有利于選擇最佳投標(biāo)人。比如，通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建智能輔助評標(biāo)模型，結(jié)合投標(biāo)人響應(yīng)文件和專家評分結(jié)果，模擬專家評分規(guī)律，不斷驗(yàn)證、改進(jìn)和優(yōu)化模型，找出投標(biāo)文件的關(guān)鍵點(diǎn)、詳評要素等，確保評標(biāo)的科學(xué)性、公正性、合理性。

（三）通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)適度有效競爭

招標(biāo)人應(yīng)在注重大數(shù)據(jù)技術(shù)的靈活應(yīng)用，從而編制出符合工程實(shí)際情況的招標(biāo)文件，而不是簡單的生搬硬套同類工程項(xiàng)目。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以快速發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目相匹配的投標(biāo)人，對于投標(biāo)和實(shí)施情況進(jìn)行合理的預(yù)測。還可以綜合分析投標(biāo)人的技術(shù)參數(shù)、履約能力，從而調(diào)整評標(biāo)方法、合同條款等，尋求符合自身利益以及公平競爭的平衡點(diǎn)。如果投標(biāo)人競爭力度小，利用大數(shù)據(jù)可以分析造成這種情況的原因，比如招標(biāo)文件要求是否太過苛刻、信息發(fā)布的廣泛性是否滿足要求等，以便采取有效的應(yīng)對措施。當(dāng)在投標(biāo)報(bào)名階段或資格審查階段，預(yù)計(jì)將發(fā)生競爭過度的風(fēng)險(xiǎn)或情形時(shí)，應(yīng)對競爭情況加以調(diào)整和改進(jìn)。具體操作方式如下：通過對潛在投標(biāo)人進(jìn)行全方位分析，主要包括財(cái)務(wù)狀況、管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、業(yè)績、商務(wù)條款、誠信、報(bào)價(jià)等，得到對他們能力、行為模式、誠信水平及履約意愿等方面的評估結(jié)果，然后與建設(shè)工程實(shí)際情況進(jìn)行對比，能夠?qū)ν稑?biāo)人的履約水平有系統(tǒng)評價(jià)，在此基礎(chǔ)上對投標(biāo)人進(jìn)行排序。確定競爭范圍后，再對潛在投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)、價(jià)格、商務(wù)等評價(jià)，以選擇最佳候選人。

（四）利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建誠信體系

一是利用大數(shù)據(jù)降低監(jiān)管成本。圍標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象屢禁不止，這是因?yàn)椴樘庪y度大，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對所有投標(biāo)文件進(jìn)行分析，找出投標(biāo)書出現(xiàn)過多的雷同或非正常錯(cuò)誤一致等，這樣能夠以較低的成本發(fā)現(xiàn)串標(biāo)的線索，為投標(biāo)人營造公平的投標(biāo)平臺。簽訂合同后，為了避免轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象，需要監(jiān)督管理提出更高的要求。借助大數(shù)據(jù)檢查項(xiàng)目管理人員、社保繳納情況、特種作業(yè)人員、工程材料及構(gòu)配件等，對資金使用情況、施工進(jìn)度安排、設(shè)備及材料流動等要素進(jìn)行跟蹤，能夠有效避免掛靠資質(zhì)、違法分包、偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。二是利用大數(shù)據(jù)增大失信成本。隨著建設(shè)行政主管部門對于招投標(biāo)誠信體系重視的加深，投標(biāo)人在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、串通投標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、拖欠工資、履約能力差等失信行為不再局限于某個(gè)地區(qū)，行政監(jiān)督部門及行業(yè)協(xié)會在數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，通過搜集、整理、公開失信主體的相關(guān)行為，形成全國信用信息共享平臺，一旦出現(xiàn)失信行為，失信主體付出的代價(jià)更高，比如停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級。三是擴(kuò)展監(jiān)督主體。建設(shè)工程與人們的生活、學(xué)習(xí)和工作密不可分，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督有利于規(guī)范參與主體行為，提升建設(shè)工程的整體效益。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步，會有越來越多的來自于政府部門、市場和社會其它方面的關(guān)于供應(yīng)商及其主要經(jīng)營、管理和技術(shù)人員的各方面數(shù)據(jù)，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和整理，形成大量的“數(shù)字公司”、“數(shù)字人”，為招投標(biāo)監(jiān)督管理提供支持。在大數(shù)據(jù)的幫助下，改變以往招投標(biāo)管理監(jiān)督形式，形成互相監(jiān)督、社會監(jiān)督的誠信體系。

四、結(jié)語

總而言之，大數(shù)據(jù)技術(shù)為工程建設(shè)管理帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，其應(yīng)用不是一蹴而就的，需要長期的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對于資源整合要求更高，比如數(shù)據(jù)的收集、分類、存儲、應(yīng)用等，還要結(jié)合其它信息技術(shù)，這些都需要在未來實(shí)際應(yīng)用中一一解決。

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作者簡介：

王琴琴（1983.11-）;性別：女;學(xué)歷：研究生;職稱：高級經(jīng)濟(jì)師;研究方向：招標(biāo)。