南洋

摘要：本文從當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下入手，針對在當今經(jīng)濟發(fā)展所遇問題的背景下如何改進和完善政府職能提出了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的轉變思路，為進一步齊備政府職能建設做出相照應的制度變革。

關鍵詞：供給側結構性改革;政府職能轉變;轉變思路

在不同的發(fā)展階段，影響中國經(jīng)濟運行狀態(tài)的主要矛盾和矛盾的主要方面各不相同，實施宏觀調(diào)控管理必須準確把控這些矛盾的主要因素，才能抓住制約大局的關鍵環(huán)節(jié)，精準施策，發(fā)力到位，做活全局。我國現(xiàn)階段的重要矛盾表現(xiàn)在供給方面不能對應產(chǎn)業(yè)優(yōu)化完善和消費需求心理升級的需要。這是中國經(jīng)濟進入工業(yè)化階段，人均居民收入達到中等水平后必然發(fā)生的問題，也是中國從中等收入國家向高等收入國家邁進的進程中必須應對的重大挑戰(zhàn)。無論是從應對當前經(jīng)濟下行壓力來看，還是從中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)高效發(fā)展長遠來看，都必須下大力氣推動供給側結構性改革，這都要求政府職能作出相應的調(diào)整。

一、所謂“供給側結構性改革”

（一）正確理解供給側結構性變革

中國現(xiàn)今的構架問題主要包括企業(yè)產(chǎn)業(yè)構架、社會區(qū)域構架、生產(chǎn)要素投入結構、廢物排放構架、經(jīng)濟增長活力構架和居民收入分配構架等六個方面的構架問題。其中企業(yè)產(chǎn)業(yè)構架表現(xiàn)在低利潤產(chǎn)業(yè)、高耗費能源、高污染排放、高排放產(chǎn)業(yè)的比重特別;社會區(qū)域構架問題表現(xiàn)在社會人口的區(qū)域分布不合理，戶籍制度人口城鎮(zhèn)人口少，農(nóng)村人口多，區(qū)域發(fā)展相較不平衡;生產(chǎn)要素投入架構問題表現(xiàn)在社會資源能源、社會勞動力、社會資金等因素投資比重偏高，其他投資比重低，技術型人才、科學技術、高智慧知識、高科技信息等高端要素投資比重偏下;排放架構問題表現(xiàn)在企業(yè)廢水、企業(yè)廢氣體、棄渣、二氧化碳等的排放量占比高;經(jīng)濟可持續(xù)增長架構問題表現(xiàn)出更多的是依賴社會資本投資、對內(nèi)對外的消費、我國出口“三架著力點”，特別是社會資本投資來拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展;居民收入分配架構問題表現(xiàn)出城市與湘鄉(xiāng)收入差距過開、不同行業(yè)之間收入差距、不同群體收入差距。這六個困境的架構性需要我們不努力通過供給側結構性變革有不斷地加以改善。

（二）為何要推進供給側結構性變革

我國現(xiàn)行必須要推進供給側結構性變革的原因有很多方面。我國政府為了保持經(jīng)濟的增長，采取了一系列的財政政策，這些政策確實起到了一定的效果，但現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)的是結構性問題而非周期性問題;人們需求管理策略的不利點長在擴大。我國管理政策在帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時也造成了產(chǎn)能的過剩以及自然資源和生產(chǎn)資料的浪費。宣傳供給側變革是與推進我國深化改革是符合的。我國確定全面深化變革正是要推進這些政府的改革，推進供給側結構性變革也是實施變革精神;推進供給側結構性變革是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有利選擇。我們需要的是綜合考慮各方面因素的可持續(xù)發(fā)展，使現(xiàn)代人以及未來人同時受益的發(fā)展，做到保護環(huán)境，低耗能、低污染;供給與需求相互依存。供給與需求是生產(chǎn)活動的兩個方面，有了高質(zhì)量的供給才能更好的滿足人們的需求;在全球化經(jīng)濟發(fā)展大背景下，供給的質(zhì)量高低體現(xiàn)一個國家的競爭力。

二、供給側結構性改革下政府職能的轉變方向

不斷強化供給側結構性變革，其主要目的就是更好的使構建市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，最大可能使全社會企業(yè)家活力，從而更好地實現(xiàn)新的商業(yè)規(guī)模、商業(yè)影響范圍，新的產(chǎn)品服務的供給出現(xiàn)，政府在供給側方面可以發(fā)揮作用的空間十分大，包括簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、法治供給、規(guī)劃服務、政策服務等多個角度，多個層面，多個維度，從而推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好的發(fā)揮政府的職能和服務作用，為當前中國社會經(jīng)濟的快速增長提供最佳的運營環(huán)境。我們大都關注出口貿(mào)易、資本投資、拉動消費等需求側的管制，我們應該同樣關注簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等供給側的管理，努力實現(xiàn)出口貿(mào)易、資本投資、拉動消費“三個著力點”與簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三個改善點”的相互配合。

（一）簡政放權

以簡政放權為先手，變革政府的管理體制，在供給側變革和產(chǎn)業(yè)架構調(diào)整的需求下，政府職能轉變方向的首要著力點就是放松管理服務職能，而其主要利刃就是簡政放權，從加大社會企業(yè)發(fā)展和社會市場良好交易環(huán)境形成的視角看，最要緊的就是降低事務審批序列。簡單前期審批序列，減少對社會企業(yè)市場準人的把控、增強社會企業(yè)的活力性，同時必須保留的審批序列要加強公開力度，增強審批的透明公示度;優(yōu)減審批序列，開展整體式的審批服務，實行告知責任和辦結時間制度;從審批向監(jiān)管轉變，即在簡約審批序列的時候，建立打破部門建制、打破行業(yè)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)網(wǎng)落管理，提升行政管理，充分轉變政府職能的主要方面是為企業(yè)打破審批復雜，打破體制的阻滯，使生產(chǎn)資料資源能夠在不同行業(yè)、地區(qū)自由流動。

（二）放管結合

放權和管理相互結合，明確政府職能的邊界線。目前，許多地方政府放權不到位，存在從上級下放到下級部門的反彈現(xiàn)象，管了許多應由下級部門負責的事情，市場中“彈簧門”和“玻璃門”的現(xiàn)象經(jīng)常存在。供給側結構性變革的著力方面是要有力度的處理政府和私人企業(yè)的關系，減少政府對市場的過多， 有利發(fā)揮市場在資源分配中的主要作用，激活市場活性。

（三）優(yōu)化政府服務

政府應進一步消除體制機制障礙， 按照法無授權不可為、法定職責必須為的原則， 并及時向社會公開，劃清政府審批邊界，優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。有利于進一步完善政府服務職能，提高政府服務有效供給。

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