鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基層實踐研究

王曉紅

[摘 要] 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，河南省L市F村在服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、大力發(fā)展集體經(jīng)濟及創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式三方面積極探索鄉(xiāng)村振興之路，以自身實踐為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供寶貴的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 基層黨組織;集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-41-2

1 加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

1.1 以“頭羊”效應(yīng)發(fā)揮基層黨組織作用

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》文件中強調(diào)，健全以黨組織為核心的組織體系[1]。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，工作開展得好不好關(guān)鍵在于基層黨建抓得好不好，基層黨建作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于黨支部書記，其作為帶頭人，首先要有公心，以身作則，嚴格要求自己，從而形成村支部書記帶動兩委干部、兩委干部帶動全村黨員、全村黨員帶動全村群眾的團結(jié)局面，才能集中力量辦大事。在實施鄉(xiāng)村振興的實踐中，涉及很多切實關(guān)系村民利益的問題，需要由村委帶頭，帶動黨員率先垂范，以此帶動群眾的積極性。村里做工作，黨員始終走在前，形成對村支部書記和兩委干部工作的最大支持，既配合村里工作的開展，又引導(dǎo)村民積極響應(yīng)黨組織的號召，形成上下一條心的凝聚力，這樣才能更有效地開展工作。

因國家、基層體制的高度同構(gòu)性，在“時空壓縮”轉(zhuǎn)型的當代中國，鄉(xiāng)村治理“原問題”能放大為“國家”之域的問題[2]。當今社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分的問題在農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)村的發(fā)展重在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。群眾利益無小事，基層工作更要關(guān)注細節(jié)，細節(jié)就是化解老百姓的小矛盾。面對關(guān)系群眾利益的事，要主動作為，有了問題主動解決。只有主動作為，主動發(fā)現(xiàn)問題，并將問題解決在萌芽狀態(tài)，才能更好地融洽黨群關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織的作用。只有牢牢抓住黨支部這個基礎(chǔ)，重視黨支部的地位和作用，黨的一切工作才能在基層落地、生根、見效[3]。

1.2 以考核機制提升服務(wù)意識

基層工作更體現(xiàn)出基層黨員模范帶頭作用的重要性，建立適當?shù)目己藱C制，激勵先進、純潔黨員干部隊伍，更能增強基層黨員的責任心和積極性，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

目前，在一些基層黨組織中存在組織渙散、弱化甚至被邊緣化的現(xiàn)象，其服務(wù)意識和服務(wù)方式不能滿足群眾的需要，村支兩委無法凝聚人心，各謀私利，造成人心渙散，長此以往，基層工作難以正常開展，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，群眾不滿意，從而形成惡性循環(huán)。有的村干部在工作開展過程中貪圖小便宜，對于群眾反映的問題視而不見，推諉不辦，一旦群眾施以小惠，便積極辦理，這種工作態(tài)度是應(yīng)嚴禁杜絕的。

在制度建設(shè)過程中始終保持以實踐為指導(dǎo)，堅持與時俱進的態(tài)度實現(xiàn)制度發(fā)展、制度創(chuàng)新和制度變遷[4]?；鶎余l(xiāng)村在自身發(fā)展過程中正在逐步建立健全對黨員的獎懲措施和考核機制。很多鄉(xiāng)村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，不僅為村民盈利，而且為村委積累了一定的發(fā)展資金，對于在工作中確實發(fā)揮先鋒作用的黨員，以對其發(fā)放養(yǎng)老金的形式給予額外的福利補助，如河南省L市F村給60歲以上的黨員每月發(fā)放養(yǎng)老金，前提是要通過該村對黨員制定的考核標準，即黨員年初要有承諾，年底要有群眾考核，群眾滿意度若低于4/5，第1年給予警告，第2年則會取消養(yǎng)老金的發(fā)放。這項考核標準得到了群眾的認可和黨員的支持。

作為村委干部，對群眾服務(wù)意識的重要體現(xiàn)之一就在于要舍得讓群眾“欠情”，廉潔自律，不拿群眾的小恩小惠，將群眾的事放在心上，長此以往，今后在開展工作遇到難處需要群眾支持時，群眾會盡力而為。這樣既融洽了黨群關(guān)系，又有利于工作的開展，形成凝聚力，共同致力于農(nóng)村的發(fā)展。

2 大力發(fā)展集體經(jīng)濟，“興企富民”

2.1 以地理位置為優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)工業(yè)集群化

F村緊鄰S228省道，交通便利，地勢也較為開闊，為該村形成工業(yè)集群提供了有利條件。近年來，在該村黨支部的帶領(lǐng)下，確定了“招商引資、興企富民”的發(fā)展路子，目前該村在經(jīng)濟建設(shè)、鄉(xiāng)村文明治理等方面都發(fā)生了重大變化，取得了良好的成績。村黨支部帶領(lǐng)村民投資并興建了超33.33 hm2工業(yè)小區(qū)，村黨支部成員積極開展招商引資。目前，F(xiàn)村村民有1 300余人，卻有4 000多外地常住人口。村里工業(yè)小區(qū)共有18家汽修企業(yè)，其中投資超億元的有2家，解決了村里絕大多數(shù)勞動力的就業(yè)問題。該村還升級改造了一條可承納200余家店鋪的商業(yè)街。該村支兩委帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展工業(yè)，利用本地的優(yōu)勢招商引資，重點發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)在的F村已經(jīng)是全鎮(zhèn)最大的工業(yè)鄉(xiāng)村。

2.2 以土地流轉(zhuǎn)為契機，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營

2014年，F(xiàn)村利用土地流轉(zhuǎn)政策，將全村剩余的超40 hm2地全部流轉(zhuǎn)到了村委會，召開會議研究后，決定按照667 m2地750 kg小麥的產(chǎn)量進行折價，糧漲價漲、糧賤價賤的方法浮動變化，避免了單純按照某個時期價格一刀切折價后造成的時間跨度大、補償差價較大現(xiàn)象，對于之前流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生的差價又由村集體進行補齊，于理、于利、于情讓群眾明白土地流轉(zhuǎn)對他們更加有利。2014年，村里所有農(nóng)戶都與村委簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，便于村委統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。此外，還建立了臨時用工集散地，群眾可以利用空閑時間到企業(yè)工作，農(nóng)忙時可以在臨時用工集散地找人幫忙收種，這種形式方便靈活，給老百姓提供了良好的就業(yè)條件。從精準扶貧工作開始到現(xiàn)在，F(xiàn)村沒有一個貧困戶。

對于剩余的十幾畝土地，有項目上項目，沒有項目就植樹。只要占用老百姓的地，都要給老百姓補償。2018年，F(xiàn)村植樹6 000余棵，按照預(yù)期，7～10 a可以賣樹，這樣既保護了生態(tài)環(huán)境，又增加了集體經(jīng)濟收益，充分利用國家政策為老百姓真正謀福利，提升了村民的幸福感。

3 積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

3.1 以“互聯(lián)網(wǎng)+”完善監(jiān)督機制

F村在處理村級事務(wù)中，積極地將村級事務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，如利用微信公共平臺建立本村微信群，將該村村民吸納到微信群中，村民可以在群里隨時知曉村里的重大事項并諫言諫策。同時，利用微信平臺建立本村黨員群、“兩學(xué)一做”群等，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮黨組織對黨員的監(jiān)督引導(dǎo)作用。

另外，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式實現(xiàn)信息公開化和透明化。F村村委報賬員隨時把村里的每一筆收支公開放到微信平臺上，使村民清楚了解村委的收支情況，甚至村里賣廢品的錢都要入賬。經(jīng)濟賬必須算明白，才能經(jīng)得起考驗，只有做到公平、公正、透明，絕不損害集體利益，才能贏得群眾的信賴，為構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村治理體系打下基礎(chǔ)。

3.2 完善基礎(chǔ)服務(wù)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境

F村積極改善村民居住環(huán)境，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。自2002年起，村民澆地、耕地、收割、吃水實行免費，并對農(nóng)田實行耕地、播種、施肥、澆地和收割統(tǒng)一化管理。村黨支部實行“坐班制”“村干部訪戶制”，保證群眾辦事有人接待;堅持黨員干部分工包片制度，黨員干部定期到所包片村戶家戶進行走訪，了解情況，發(fā)現(xiàn)并及時解決問題。為給村民營造良好的鄉(xiāng)居環(huán)境，近年來村黨支部組織實施了關(guān)于60條大街小巷的硬化道路、安裝路燈、美化墻壁等措施，并修建了垃圾場、污水處理站，建立了鄉(xiāng)村保潔隊，從而大大改善了居住環(huán)境。此外，積極促進教育及醫(yī)療體系建設(shè)，為村民的優(yōu)良生活提供有力保障。對于鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，積極組織鄉(xiāng)村活動，傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)習(xí)俗節(jié)日等，有力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程。

習(xí)近平強調(diào)，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為我國全面建成小康社會提供了重要保證，F(xiàn)村結(jié)合本村實際，不斷探索適合自身發(fā)展的鄉(xiāng)村振興實踐模式，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了寶貴經(jīng)驗。

參考文獻

[1]中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].農(nóng)村工作通訊，2018（18）：8-35.

[2]肖唐鏢.基層治理亟待走向系統(tǒng)性改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（4）：32-37.

[3]張玉潔.組織有力量 鄉(xiāng)村振興大有希望“提升農(nóng)村基層黨組織力推動鄉(xiāng)村振興”專題研討會觀察[N].中國組織人事報，218-08-29（5）.

[4]胡國喜.中國共產(chǎn)黨制度執(zhí)行力研究[D].北京：中共中央黨校，2013.