張麗娟

大運河在淮安境內(nèi)的河段為淮揚運河淮安段，流經(jīng)淮安市清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣等四區(qū)一縣。從公元前486年吳王夫差開鑿邗溝，到隋煬帝開鑿隋唐運河，再到京杭大運河截彎取直，淮安始終是溝通江淮、黃淮，保障運河南北通暢的一個重要通道;是南北漕運的樞紐，是河道治理的關(guān)鍵和總河駐節(jié)之所，歷史遺存豐富，價值突出。大運河淮安段的修筑及其演進，可以說既是一部中國社會發(fā)展史的縮影，又是中國古代水利發(fā)展史的縮影。

大運河淮安段申遺

的基礎(chǔ)工作開展

隨著大運河淮安段申遺工作的正式啟動，2008年市政府成立了以分管副市長陸長蘇為組長的大運河遺產(chǎn)保護與申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市文廣新（文物）局和財政、水利、環(huán)保、旅游、交通、規(guī)劃等部門與相關(guān)縣（區(qū)）政府為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在當時的市文廣新（文物）局[2019年機構(gòu)改革，現(xiàn)為淮安市文化廣電和旅游（文物）局，下同]。在此基礎(chǔ)上，淮安市文廣新（文物）局成立了以一把手局長鄭澤云為組長，分管局長李倩為副組長，文物處、辦公室、紀檢室主要負責同志為組員的申遺項目指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)淮安市文物保護管理所、市博物館、市運河博物館、蘇皖邊區(qū)政府舊址紀念館骨干人員，專職負責項目的組織實施。后因人事調(diào)整，2013年大運河遺產(chǎn)保護與申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長調(diào)整為分管副市長王紅紅，市文廣新（文物）局項目指揮部組長調(diào)整為一把手局長楊斌。

經(jīng)過市文廣新（文物）局的調(diào)查摸底，全市有運河遺產(chǎn)涉及各類水工設(shè)施60多個，包含張福河、太平河、古黃河、鹽河等多個河道;閘、壩、堰、堤、轉(zhuǎn)水墩等各類水工設(shè)施;埽工、石工、磚工、木龍等多種水工技術(shù)。在中國幾千年運河發(fā)展史上的大多數(shù)水工設(shè)施、水工技術(shù)在淮安都能找到實例。經(jīng)國家申遺辦多次遴選，最終確定大運河淮安段申遺要素為清口樞紐、總督漕運公署遺址2處遺產(chǎn)區(qū)，包含1段河道，即淮揚運河淮安段;5處遺產(chǎn)點，即清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運公署遺址。大運河淮安段申報的遺產(chǎn)區(qū)面積為3979公頃，緩沖區(qū)面積為6289公頃，總計10268公頃。其中“清口樞紐”是為解決運河會淮穿黃的難題而建設(shè)的大型綜合性水利樞紐，在工程規(guī)劃設(shè)計、工程技藝等方面代表了農(nóng)業(yè)文明時代最高的科技價值，成為大運河申遺中闡釋大運河價值的一個重要佐證;“總督漕運公署遺址”是現(xiàn)存最重要的國家級漕運管理機構(gòu)遺址;總督漕運公署為明清兩代管理漕運事務(wù)的最高機構(gòu)，主要職能是管理全國漕運事務(wù)，以及南糧北調(diào)的籌運工作。

清口是京杭大運河與黃河、淮河的交匯點，治黃、導(dǎo)淮、濟運、通漕、減災(zāi)等一系列工程設(shè)施構(gòu)成了復(fù)雜的清口樞紐工程，加之二河、淮沭河等許多現(xiàn)代水利工程在此聚集，被譽為“中國水工歷史博物館”。為了給申遺工作提供更加豐富獨特的佐證資料，經(jīng)國家文物局批準，淮安市于2011年至2013年實施了一系列考古發(fā)掘工作。經(jīng)過為期3年的努力，全面掌握了清口樞紐遺址等遺產(chǎn)的分布范圍，挖掘、揭示了天妃閘石工、惠濟祠遺址、順黃壩等關(guān)鍵點段的結(jié)構(gòu)布局、設(shè)計原理以及地下埋藏方向，諸多被時間封存和人們忽略遺忘的運河遺存得以真實呈現(xiàn)。

為更加準確地詮釋大運河淮安段遺產(chǎn)點的發(fā)展歷史、先進的治水理念和重要歷史價值，市文廣新（文物）局組織實施了大運河（淮安段）遺產(chǎn)系列解讀工程。一是組織實施大運河淮安段沿線重要遺產(chǎn)點保護與展示項目，包括清口樞紐遺產(chǎn)片區(qū)天妃壩遺址、惠濟祠遺址、順黃壩遺址的保護展示;洪澤湖大堤周橋大塘、信壩和高堰段石工墻環(huán)境整治及展示;碼頭鎮(zhèn)（2018年行政區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)為馬頭鎮(zhèn)）古運河河道疏浚、岸線整治及橋梁建設(shè)等。二是在清口樞紐遺址上設(shè)立小型陳列展覽，運用3D動漫等高科技手段，結(jié)合沙盤、展板，全方位展示了清口樞紐的歷史由來、建設(shè)原理以及鼎盛時期的場景和保護現(xiàn)狀，再現(xiàn)清口樞紐“蓄清、刷黃、治河、保運”的先進治水理念和復(fù)雜的水工技術(shù)。三是組織實施大運河淮安段遺產(chǎn)標識系統(tǒng)建設(shè)，在大運河沿線相關(guān)遺產(chǎn)點上豎立保護標志牌和界樁。四是籌建大運河淮安段保護與管理檔案中心，收集相關(guān)政策法規(guī)、歷史文獻、保護規(guī)劃等近千份資料;同時在檔案中心設(shè)置大運河淮安段遺產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，與國家大運河預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)成功對接，全天候監(jiān)測大運河淮安段沿線保護管理狀況。

早在2007年，淮安市就率先組建大運河文化研究中心（社會公益類全額撥款事業(yè)單位），專職進行大運河歷史文化研究和傳播。2008年舉辦中國第四屆大運河文化節(jié)暨大運河保護與申遺高峰論壇，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者舉辦專題報告會，深入研討大運河保護與申遺工作的目標、思路和舉措，切實提升全市各級干部文化遺產(chǎn)保護意識和能力。2012年，在淮安大運河廣場舉行了省級大運河歷史文化保護志愿服務(wù)行動啟動儀式，并組織廣大志愿者深入機關(guān)、學(xué)校和社區(qū)，開展主題征文、大幅海報簽名、遺存節(jié)點展牌巡展等系列活動，呼吁社會各界關(guān)注和支持大運河申遺。挖掘整理大運河史料，申遺啟動后，陸續(xù)編輯出版了《淮安里運河（名勝篇）》《淮安里運河（故事篇）》《運河之都叢書》《淮安運河文化長廊》《洪澤湖志》《百里文化長廊——洪澤湖大堤》等一批運河叢書，并印發(fā)了《淮安市大運河保護與申遺宣傳手冊》。

淮安市運河遺產(chǎn)種類多樣、狀態(tài)復(fù)雜、價值突出，是大運河保護與申遺工作的關(guān)鍵節(jié)點之一，得到了國家和省高度重視。國家文物局、省文物局在專項經(jīng)費上給予大力支持，時任國家文化部部長的蔡武，副部長、國家文物局局長的勵小捷，以及國家文物局和省政府、省文物局分管領(lǐng)導(dǎo)多次蒞淮現(xiàn)場調(diào)研視察，對淮安運河申遺工作給予具體指導(dǎo)?；窗捕芜\河遺產(chǎn)的重要價值和組織準備工作也得到了國家、省各級領(lǐng)導(dǎo)的高度好評。

大運河淮安段申遺迎檢

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，在各成員單位的共同協(xié)作和努力下，大運河淮安段申遺的迎檢工作準備充分，成功接受了國際專家的現(xiàn)場考核。

大運河淮安段申遺迎檢工作涉及水利、交通、環(huán)保、衛(wèi)生督查等多個部門，以及運河沿線相鄰城市之間的銜接。為做好迎接世界遺產(chǎn)專家來淮現(xiàn)場考察工作，市政府成立了大運河淮安段申遺迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定大運河申遺淮安段迎檢工作任務(wù)分解表，明確任務(wù)內(nèi)容，落實責任單位，確定完成時間。在前期組織實施一系列大運河遺產(chǎn)點工程項目基礎(chǔ)上，市政府、市文廣新（文物）局對考察線路、現(xiàn)場講解、時間控制、接待細節(jié)等各環(huán)節(jié)進行了多次踩點、演練和研究改進，制定了迎檢路線，把淮安城市資源中最美的風景、最好的遺產(chǎn)點編排到迎檢線路中。市文廣新（文物）局提前半個月，安排專人每天到各個遺產(chǎn)點進行巡查，保持遺產(chǎn)點環(huán)境衛(wèi)生、現(xiàn)場秩序等。

2013年9月16日至26日，是中國大運河接受ICOMOS（國際古跡遺址理事會）現(xiàn)場考核的日子。ICOMOS是世界文化遺產(chǎn)評定的專業(yè)咨詢機構(gòu)，每年會派遣各路專家赴世界遺產(chǎn)申報地進行現(xiàn)場考察。因此，迎接ICOMOS國際專家現(xiàn)場考察，成為大運河申報世界文化遺產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)。由于大運河體量大、路線長，范圍涉及華北及華東平原大部分地區(qū)，ICOMOS不得不派兩位專家來華，從東西兩條路線分別進行現(xiàn)場考察。ICOMOS派來的兩位專家分別來自印度和韓國。A組是印度的國際專家莉瑪·胡賈女士，在國家文物局陪同下，考察大運河?xùn)|線;考察淮安段的B組由國家文物局文保司唐煒副司長帶隊，中國文化遺產(chǎn)院工程所副所長張瑾負責答疑、社科院考古所金英熙作韓語翻譯，一名隨行人員，陪同韓國的ICOMOS國際專家姜東辰先生，5人一組考察大運河西線。B組考察路線經(jīng)河南、安徽考察衛(wèi)河（永濟渠）、通濟渠沿線后，下江蘇考察淮揚運河與江南運河，最后抵達杭州與A組會合，為期11天。這是有史以來ICOMOS現(xiàn)場考察耗時最久、行程最長的一次。

2013年9月22日，大運河淮安段正式接受ICOMOS國際專家現(xiàn)場考察的日子，淮安迎檢小組驅(qū)車赴安徽迎接考察小組。來淮現(xiàn)場考察的ICOMOS國際專家姜東辰先生，是韓國釜山慶星大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)的教授。初見姜東辰教授，看上去比實際年齡要年輕，衣著得體，始終保持微笑，談笑皆點到為止。他很安靜，似若有所思。初次見面讓我們心里沒什么底，如此精致儒雅的教授，想必對待工作亦是一絲不茍。

ICOMOS國際專家現(xiàn)場考察的前一天，淮安下了一場大雨，大運河淮安段遺產(chǎn)點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外，雖做了充足準備，但大家的心情還是隨著雨勢起伏，忐忑不安。后半夜雨勢漸止，經(jīng)過查看，所有遺產(chǎn)點完好無損。這場大雨還帶來了意外的驚喜：現(xiàn)場考察當天雨過天晴，姜東辰教授在考察大運河淮安段河道和遺產(chǎn)點時，不停地贊嘆淮安的空氣很清新，河道的水很清澈，遺產(chǎn)點的環(huán)境很優(yōu)美，纏在手上的數(shù)碼相機不停地捕捉遺產(chǎn)區(qū)的細小信息。

姜東辰教授考察大運河淮安段清口樞紐遺產(chǎn)區(qū)時表示，遺產(chǎn)區(qū)的規(guī)模、水工技藝、遺產(chǎn)的保護管理、遺產(chǎn)點的展示讓他很震撼，他說從一定程度上來說，這次考察更像是一次感受和學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。特別是看到洪澤湖大堤的石工墻時，又是一番驚嘆和喜悅，他說洪澤湖大堤這樣的規(guī)模和保存現(xiàn)狀，完全可以單獨申遺。除了大運河本身，工作人員的悉心照料，還有紛至沓來感受申遺的民眾，讓他深刻地感受到中國政府和人民保護大運河遺產(chǎn)的決心。大運河淮安段遺產(chǎn)點在緊張有序中順利接受了ICOMOS國際專家現(xiàn)場考察驗收，并獲得了國際專家的好評與肯定。

大運河申遺成功

經(jīng)過8年的努力，2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會上，大會執(zhí)行主席卡塔爾公主瑪雅薩宣布：中國獨立申請的文化遺產(chǎn)項目“大運河”申遺成功。中國大運河項目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，標志著大運河申遺成功，也標志著淮安市世界文化遺產(chǎn)數(shù)量實現(xiàn)了零的突破。

在第38屆世界遺產(chǎn)大會上，ICOMOS國際專家在中國大運河項目的申遺陳述過程中，以淮安段運河遺產(chǎn)為例，來闡釋中國大運河的遺產(chǎn)價值;并在現(xiàn)場播放的PPT中，多次展示淮安的總督漕運公署遺址、洪澤湖大堤、清口樞紐遺址，獲得了世界遺產(chǎn)大會成員國及與會專家的肯定。在大運河申遺文本中，也有多處以淮安段遺產(chǎn)為例，來闡述中國大運河先進的水工技術(shù)和重要歷史價值。

大運河淮安段是我市首個世界文化遺產(chǎn)，并且大運河是國內(nèi)唯一一處仍在使用的“活態(tài)線性世界文化遺產(chǎn)”。當時國內(nèi)大運河沿線各城市，對“活態(tài)線性世界文化遺產(chǎn)”的保護、利用、管理等方面的工作經(jīng)驗尚屬空白。大運河遺產(chǎn)的保存現(xiàn)狀、管理能力和水平，與世界遺產(chǎn)的要求之間還存在差距。此后，淮安市通過加強領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的合作，以提升大運河全線保護、管理、展示、利用整體水平為目標，重點完善了大運河淮安段保護管理長效機制，鞏固了跨部門協(xié)商機制，加強了運河遺產(chǎn)本體保護與監(jiān)測，加大了運河遺產(chǎn)環(huán)境景觀控制力度。在此基礎(chǔ)上，重點加強大運河緩沖區(qū)管理、監(jiān)測體系建設(shè)、運河水質(zhì)改善、遺產(chǎn)展示利用、管理能力建設(shè)以及保護專題研究，深入挖掘大運河淮安段遺產(chǎn)價值內(nèi)涵，探索活態(tài)遺產(chǎn)保護利用模式，提升服務(wù)社會能力。積極促進大運河淮安段申遺成果向持久保護的轉(zhuǎn)變。

（責任編輯：武學(xué)滬）