發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的路徑分析

摘 要：全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)下的重要課題，基層黨組織是黨的組織體系的重要組織部分，因此，在各行業(yè)黨建工作中，要積極創(chuàng)新形式，積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地為全面從嚴(yán)治黨奠定組織基礎(chǔ)。目前，基層黨建實(shí)踐中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約基層黨組織作用發(fā)揮。筆者建議，要從多個(gè)方面努力，實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。從路徑分析看，需要抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，還要進(jìn)一步發(fā)揮其凝聚作用，抓好其教育作用和教育功能。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;戰(zhàn)斗堡壘;作用;機(jī)制

基層黨組織對于黨的建設(shè)具有不可替代的意義?；鶎狱h組織成員廣泛，可以更好宣傳黨的主張;基層黨組織接近群眾，更能傾聽和匯聚群眾心聲，因此，黨的基層組織能更有效地聯(lián)系群眾和發(fā)動群眾，在推動改革發(fā)展方面也具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢。習(xí)近平總書記多次在黨建座談會等重要座談會上指出，要不斷強(qiáng)化基層黨建，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，當(dāng)前需要?jiǎng)?chuàng)新路徑，充分發(fā)揮基層黨組織作用。

一、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必要性

基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用既是外部環(huán)境的要求，也是由基層黨組織自身地位決定的。從當(dāng)前來看，發(fā)揮基層黨組織堡壘作用，是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。

（一）是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

從外因看，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨要求黨組織體系健全，而基層黨組織是其組織體系不可或缺的部分，因此，需要重視基層黨組織的體系作用。如果不重視基層黨組織體系作用，必然損失一大批先進(jìn)分子，損失了距離群眾最近的黨員力量。失去了基層黨組織作用，也就失去了群眾基礎(chǔ)，讓決策、方針無的放矢。因此，健全基層黨組織，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。此外，全面從嚴(yán)治黨的過程中，還形成了一系列制度、機(jī)制，這些制度機(jī)制最終落腳點(diǎn)在于服務(wù)人民群眾，而基層黨組織是最接近群眾的組織，這些制度、機(jī)制的落實(shí)最終要靠基層黨組織，要靠千萬個(gè)基層黨支部和千萬黨員干部，因此，全面從嚴(yán)治黨要求發(fā)揮基層黨組織作用。

（二）是改革發(fā)展的迫切需求

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展攻堅(jiān)期，矛盾交織，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全顯得異常重要。因此，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保持改革的正確方向，保持改革發(fā)展的持續(xù)動力。而且，在改革過程中需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。在改革過程中，必然涉及到人員調(diào)整、機(jī)構(gòu)調(diào)整、利益關(guān)系調(diào)整，這些都關(guān)系改革能否成功，關(guān)系到改革能否平穩(wěn)過渡，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向?；鶎狱h組織在改革過程中有其獨(dú)特的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢首先就體現(xiàn)為政治引領(lǐng)，可以為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供方向指引，在改革發(fā)展過程中，保持最大的凝聚力和向心力，這也是我國同資本主義國家的區(qū)別。在改革發(fā)展過程中，基層黨組織可以發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，保障改革的隊(duì)伍穩(wěn)定性，更能發(fā)揮組織引領(lǐng)功能，保障經(jīng)濟(jì)社會改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、目前基層黨組織建設(shè)存在的問題

從我國的實(shí)際情況來看，在一些基層黨建過程中，基層黨組織建設(shè)還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。因此，需要重新梳理當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對性補(bǔ)缺、補(bǔ)差，更好凝聚基層黨組織的力量。

（一）政治引領(lǐng)功能弱化

從一些行業(yè)的基層黨組織建設(shè)看，存在政治引領(lǐng)功能發(fā)揮不暢的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，存在少數(shù)重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和輕政治建設(shè)的現(xiàn)象;其二，存在少數(shù)基層黨組織責(zé)任感不強(qiáng)的事實(shí)。基層黨組織責(zé)任感不強(qiáng)，對社會上有損黨的言論不聞不問，聽之任之，對員工思想上出現(xiàn)的滑坡問題不聞不問，不批評、不制止。

（二）團(tuán)結(jié)群眾功能弱化

通過研究發(fā)現(xiàn)，在我國改革發(fā)展過程中，還有一些基層黨組織不注重發(fā)揮組織的團(tuán)結(jié)群眾功能，導(dǎo)致黨組織在凝聚力量方面的作用沒有得到有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，民主集中制還有待強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中，經(jīng)常涉及到重大決策、重大利益調(diào)整等，但少數(shù)黨組織還存在一言堂或以少數(shù)人意見為主的現(xiàn)象，在黨組織中，基層黨組織的團(tuán)結(jié)功能沒有發(fā)揮到位。其二，少數(shù)黨組織群眾觀念淡薄。在發(fā)展和改革過程中，忽視群眾的利益和需求，對基層群眾反映的利益需求置之不理，不僅不愿意做群眾工作，更不善于、不敢也不主動做群眾工作，欠缺宣傳、教育、動員、引導(dǎo)群眾的方式方法。

（三）組織引領(lǐng)功能弱化

此外，在我國基層黨建過程中，還有一些基層黨支部不注重發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，主要表現(xiàn)在以下方面。其一，組織建設(shè)虛無。有的基層黨組織應(yīng)該設(shè)立支部而不設(shè)立支部，具備設(shè)立支部的條件而推諉扯皮，導(dǎo)致一些基層黨支部不按規(guī)范設(shè)立，導(dǎo)致基層黨員無法在組織體系內(nèi)發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。其二，組織生活虛無。一些基層黨組織以業(yè)務(wù)發(fā)展或生產(chǎn)經(jīng)營忙為托辭，不開或者少開展支部組織生活，讓黨員缺乏組織感、集體感和榮譽(yù)感。

三、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用路徑分析

針對基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用弱化的具體表現(xiàn)，需要從以下三個(gè)方面應(yīng)予以強(qiáng)化和努力，既要通過學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，還需要在組織引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)上進(jìn)一步強(qiáng)化，也需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)黨團(tuán)工作，發(fā)揮基層黨組織凝聚保障功能。

（一）推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮政治引領(lǐng)功能

基層黨支部首先要發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，而政治引領(lǐng)功能的發(fā)揮需要通過推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h支部要結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)黨員理論武裝建設(shè)，引領(lǐng)基層黨員深刻理解黨的大政方針，真正樹立“四個(gè)意識”，不斷提升自身的政治水平。

其一，營造濃厚政治學(xué)習(xí)氛圍。大多數(shù)基層黨組織，業(yè)務(wù)工作比較繁忙，要善于利用開展技術(shù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，將技術(shù)學(xué)習(xí)與政治學(xué)習(xí)相結(jié)合，靈活采用多樣的政治學(xué)習(xí)方式，不斷拓展政治學(xué)習(xí)思路和方法，讓黨員干部在學(xué)習(xí)中不斷提升對政治學(xué)習(xí)的興趣，端正對政治學(xué)習(xí)的態(tài)度。其二，創(chuàng)造先進(jìn)的文化。在基層黨建過程中，要發(fā)揮基層黨組織在理論建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)設(shè)特色的政治文化、行業(yè)文化，不斷提升“三個(gè)自信”，同時(shí)，要在黨支部中積極開展社會主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)等，特別是要結(jié)合自身行業(yè)的特點(diǎn)和特色，引導(dǎo)黨員干部培育良好的職業(yè)操守以及如何在改革發(fā)展過程中踐行中國夢，實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)夢。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，發(fā)揮組織引領(lǐng)功能

組織引領(lǐng)指的是充分發(fā)揮基層黨組織在貫徹黨的理論、路線方針和重大決策部署方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，將基層黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)全體職工為實(shí)現(xiàn)共發(fā)展、共存榮的重要堡壘。

其一，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制。基層黨組織如何發(fā)揮作用，關(guān)鍵在其組織體系健全性。在領(lǐng)導(dǎo)體制健全上，既要按照全國統(tǒng)一部署，加強(qiáng)其規(guī)范性，同時(shí)結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)，特別是結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。工作機(jī)制也要注重靈活性，根據(jù)區(qū)域特色，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)具體情況進(jìn)行創(chuàng)立。例如，少數(shù)民族地區(qū)在工作機(jī)制創(chuàng)設(shè)上，采用多種語言和適合少數(shù)民族生產(chǎn)生活的工作機(jī)制。總之，在工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)設(shè)上，將其與本質(zhì)工作任務(wù)、制度建設(shè)、工作規(guī)范相結(jié)合、相融合;在重大問題上，需要支持配合黨組織的參與;在選人用人體制機(jī)制上，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的基本原則，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)做好人才使用、監(jiān)督管理機(jī)制。其二，創(chuàng)新黨支部發(fā)揮作用的方法。根據(jù)黨支部的特點(diǎn)，建議黨支部以“四強(qiáng)”為助手，堅(jiān)持支部建設(shè)在基層不動搖，按照“三同步”的原則，將黨支部建立在基層，人員隊(duì)伍來源于基層，工作開展服務(wù)基層，做到黨組織工作開展覆蓋全體人員、全部工作。

（三）創(chuàng)新黨務(wù)群團(tuán)工作，發(fā)揮凝聚保障功能

黨支部的凝聚保障功能對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要作用，可以強(qiáng)化黨的路線方針的貫徹落實(shí)，更好地發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前，一些基層支部黨務(wù)群團(tuán)工作有待加強(qiáng)，要進(jìn)一步強(qiáng)化其凝聚保障作用。

其一，完善黨建工作機(jī)制。黨支部要根據(jù)規(guī)模、人數(shù)、工作特點(diǎn)按照“宜專則專、宜簡則簡、宜兼則兼”的原則設(shè)立支部書記，確保黨建工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)人才多的特點(diǎn)，加強(qiáng)黨組織后備隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、專業(yè)硬、素質(zhì)高、肯奉獻(xiàn)的基層支部黨建隊(duì)伍，為支部黨組織工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。其二，以人為本開展工作。行業(yè)黨支部建設(shè)同其他支部建設(shè)應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)根據(jù)人員業(yè)務(wù)忙、實(shí)踐能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)過硬、與基層群眾接近等特點(diǎn)，創(chuàng)新工作開展載體，例如，在新時(shí)代，多利用抖音、快手等新媒體，開展黨員思想教育工作，增強(qiáng)教育的覆蓋面。同時(shí)，要注重管理的規(guī)范性和教育內(nèi)容的針對性，更好地發(fā)揮凝聚和引領(lǐng)作用。

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作者簡介：陳秀敏（1980—），女，漢族，山西臨汾人，本科，講師，研究方向：思政。