文／本刊編輯 楚峰

又是新的一年。對于剛剛過去的2019年，有人這么評價：“2019，可能是過去十年里最差的一年，也可能是未來十年里最好的一年?！边@一年，道路客運行業(yè)依舊“很難”地爬坡過坎；這一年，行業(yè)也有諸多政策的曙光，照耀著大家前行；這一年，道路客運企業(yè)依舊不服輸不放棄地突圍轉(zhuǎn)型……2019年道路客運行業(yè)都有哪些熱點事件？一起來看—

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》出臺

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出：到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，為交通強(qiáng)國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。到2035年，基本建成交通強(qiáng)國。到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》提出，鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強(qiáng)國建設(shè)中先行先試，目前已經(jīng)開展了兩批次試點。

點評：一個總目標(biāo)、“三張交通網(wǎng)”和“兩個交通圈”、9大重點任務(wù)、三項保障措施，這份綱要掀開了新時代交通運輸工作的新篇章。

深化道路運輸價格改革

2019年11月21日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》提出，到2020年，道路運輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導(dǎo)價的道路運輸價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全，價格機(jī)制引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強(qiáng)?！兑庖姟穼?020年1月1日起施行，提出了規(guī)范政府定價行為、規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為、加強(qiáng)價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)、推進(jìn)完善行業(yè)治理體系等相關(guān)措施。

點評：完善班車客運、農(nóng)村客運等道路運輸價格形成機(jī)制，將進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

定制客運全面開花

2019年1月28日，臨沂交運集團(tuán)聯(lián)合某出行平臺共同打造的首批定制客運專線開通；4月12日，甘肅征途定制有限責(zé)任公司試運營天水至成縣定制客運專線服務(wù)；6月18日，四川瀘縣至瀘州“定制客運”啟動儀式在瀘縣客運站舉行；6月20日，保運集團(tuán)首批定制客運“保定至阜平、保定至淶源”線路開通……從南到北，從東到西，全國范圍內(nèi)掀起了一場“定制客運”熱潮。

點評：在發(fā)揮“門到門”、個性化、“隨客而行”的比較優(yōu)勢中，定制客運遍地開花，成為道路客運轉(zhuǎn)型升級的一把利刃。但發(fā)展定制客運，并不是擁有一腔熱情就能在朝夕之間有所收獲的，需要扭轉(zhuǎn)保守已久的慣性，需要貼合市場需求的精準(zhǔn)策略，更需要立足于可持續(xù)性拓展的恒心。

道路客運電子客票試點

2019年12月12日，全國道路客運電子客票試點推介會暨道路客運電子客票試運行啟動會在雄安新區(qū)召開。旅客通過互聯(lián)網(wǎng)售票平臺訂票后，無需取票，僅憑購票時使用的有效身份證件或電子客票憑證即可乘車，真正實現(xiàn)無紙化購票和無紙化乘車。2019年，交通運輸部在天津、河北、山東三省市率先開展道路客運電子客票試點工作。按照交通運輸部要求，全國各省將加快推進(jìn)道路客運電子客票系統(tǒng)示范推廣，力爭實現(xiàn)2020年在不少于10個省份推廣應(yīng)用電子客票，2021年爭取在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

點評：道路客運無紙化購票和無紙化乘車邁出了第一步，示范推廣也在加快推進(jìn)，這為下一步道路客運信息化跨越式發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸?shù)於藞詫嵉幕A(chǔ)，期待道路客運數(shù)字化發(fā)展新局面的到來。

汽車客運站安全管理升級

2019年10月13日，交通運輸部發(fā)布新修訂的《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》（交運規(guī)〔2019〕13號），完善安全生產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，健全安全生產(chǎn)管理制度，補(bǔ)充安全隱患排查治理要求。其中，依法明確了客運站安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，完善了主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定汽車客運站應(yīng)當(dāng)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實“一崗雙責(zé)”；依法明確了汽車客運站主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的職責(zé)；“五不出站”要求調(diào)整為“六不出站”，即增加“旅客未系安全帶不出站”。該規(guī)范自2019年11月1日起施行，有效期5年。

點評：安全無小事，責(zé)任大于天。要守住“安全關(guān)”，道路客運業(yè)義不容辭。

新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法出臺

2019年5月9日，交通運輸部、人民銀行、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會印發(fā)《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》，對用戶資金收取、開立專用存款賬戶存管，以及建立聯(lián)合工作機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定，從源頭防范用戶資金風(fēng)險、加強(qiáng)用戶權(quán)益保障，促進(jìn)交通運輸新業(yè)態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展?！豆芾磙k法》要求，運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)為用戶提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種存管方式，供用戶選擇?！豆芾磙k法》明確了用戶的押金和預(yù)付資金收取限額，提出用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用?！豆芾磙k法》于6月1日起施行，對存量用戶資金納入管理設(shè)立了6個月的過渡期。

點評：共享單車、共享汽車行業(yè)的“押金”事件鬧得沸沸揚揚，這份管理辦法為用戶資金管理提供了依據(jù)和保障，進(jìn)一步保障了公眾的利益和財產(chǎn)安全。

客規(guī)修訂：允許沿途下客、鼓勵開展定制服務(wù)

2019年7月24日，交通運輸部發(fā)布《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《客規(guī)》），公開征求意見。為深化道路客運“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)道路客運市場活力，促進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多元化出行需求，交通運輸部組織修訂了《客規(guī)》。本次修訂后的《客規(guī)》，新增了班車客運定制服務(wù)一章，包括總則、經(jīng)營許可、客運經(jīng)營管理、班車客運定制服務(wù)、客運站經(jīng)營、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則8個部分。其中，“允許客運班車在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策的前提下沿途下客?！薄肮膭畎嘬嚳瓦\經(jīng)營者對取得相應(yīng)經(jīng)營許可的道路客運班線開展定制服務(wù)?！?/p>

點評：這版《客規(guī)》與時俱進(jìn)，允許沿途下客、鼓勵開展定制服務(wù)都是適應(yīng)新形勢的需求，在管理政策中融入更多的人性化管理、靈活性經(jīng)營，夾縫中求生存的道路客運企業(yè)的日子或許沒那么難。

公交率先“駛”出5G“加速度”

2019年4月4日，全國首個5G智慧公交綜合體又在成都金沙公交樞紐建成；5月13日，廣州市第一批5G公交車試運行啟動活動在白云區(qū)民營科技園舉行；5月17日，全球首條常規(guī)公交5G運營線路在廣州黃埔區(qū)正式開通；5月20日，杭州公交、杭州移動、數(shù)源科技、金通科技聯(lián)合打造的16路“醉5G公交”；6月18日，交運集團(tuán)（青島）聯(lián)手中國移動青島分公司、華為技術(shù)有限公司中國地區(qū)部山東代表處共同打造了全國第一個5G綜合交通樞紐站及首條商用5G公交線路……

點評：能實現(xiàn)海量連接的5G新時代已經(jīng)來臨，公交領(lǐng)域也成為了先行軍，期待5G在交通運輸領(lǐng)域開花結(jié)果。

275 個城市一卡通互聯(lián)互通

2020年全國交通運輸工作會于12月26日召開，會議曬出了2019年交通運輸成績單，其中，實現(xiàn)275個地級以上的城市、448個縣級城市交通一卡通互聯(lián)互通，也超過原計劃覆蓋260個城市的目標(biāo)。

點評：交通一卡通的互聯(lián)互通，這極大方便了老百姓的出行，真正實現(xiàn)“一卡走四方”。

綠色出行行動計劃

2019年5月31日，交通運輸部等12個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》提出，到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。該行動計劃共分為8個部分，從構(gòu)建完善綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)、推進(jìn)實施差別化交通需求管理、提升綠色出行裝備水平、大力培育綠色出行文化、加強(qiáng)綠色出行保障等方面提出了21條具體行動措施。

點評：防污治污迫在眉睫，綠色出行成為應(yīng)對良策。綠色出行行動計劃出爐，行動有了綱領(lǐng)，綠色出行水平將進(jìn)一步提高。