李辰訓
摘要:近期《“雙百企業(yè)”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經理人制度操作指引》印發(fā),兩個指引針對國有企業(yè)經理層市場化改革問題,首次從國家層面給出較為詳盡的操作指南。本文從指引政策人手,結合當前國有企業(yè)推進相關改革的實戰(zhàn)經驗,探討當前形勢下國有企業(yè)推進職業(yè)經理人制度改革的路徑建議。
關鍵詞:國有企業(yè);職業(yè)經理人制度;契約化;改革
2020年2月,國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)了《“雙百企業(yè)”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經理人制度操作指引》(以下簡稱“兩個指引”或“指引”),指導“雙百企業(yè)”率先全面推進相關工作。兩個指引對國企改革較為棘手的經理層市場化問題,首次從國家層面給出了較為詳盡的操作指南。國有企業(yè)探索推進職業(yè)經理人制度,經歷了頂層設計的不斷遞進和試點實踐的深入發(fā)展。盡管在實踐中,出現(xiàn)了眾多困難和問題,但職業(yè)經理人制度始終是國有企業(yè)引入市場化機制、激發(fā)企業(yè)活力的重要手段。兩個指引的出臺,就是要發(fā)揮“雙百企業(yè)”改革尖兵和引領示范作用,帶動更廣泛的國有企業(yè)積極推進解決改革重點難點問題。本文從兩個指引政策人手,探討落實推進職業(yè)經理人制度改革的路徑建議。
一、政策分析
(一)適用企業(yè)
“雙百企業(yè)”全面落實,其他國企普遍適用。指引中明確,
“雙百企業(yè)”率先全面推進相關工作,鼓勵未納入國企改革“雙百行動”的中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)和地方國有企業(yè),參考操作指引積極推進相關工作。
(二)關鍵內容
兩個指引對相關領域概念性、原則性問題進行了明確,重點對基本流程、操作要點等進行了規(guī)范,理論和實操性均比較強。整體來看,兩個指引屬同一領域改革問題,職業(yè)經理人制度核心解決“能上不能下、能進不能出、能增不能減”等問題,經理層成員任期制和契約化管理核心解決“能上不能下、能增不能減”等問題,其關鍵性差異如下:
1.適用范圍不同
指引明確推行職業(yè)經理人制度需同時具備主業(yè)充分競爭、人才市場化程度較高、決策執(zhí)行監(jiān)督機制有效制衡、董事會權力有效落實等四方面條件,適用面相對較窄。經理層成員任期制和契約化管理適用則更為廣泛,包含未建立董事會及市場化程度不高的國有企業(yè)。
2.身份及市場化程度不同
職業(yè)經理人為市場化身份,其人事檔案由人才市場管理,與企業(yè)簽訂勞動合同、崗位聘任合同和經營業(yè)績責任書。如內部人員身份轉換,需先辦理辭職手續(xù),將人事關系轉到人才市場,放棄國企干部身份,重新簽訂勞動合同。如職務解除或終止,勞動合同隨即解除,不再是企業(yè)一員,實現(xiàn)了“下”和“出”。任期制和契約化管理的經理人仍為國企干部身份,在原有勞動合同基礎上,簽訂崗位聘任協(xié)議和經營業(yè)績責任書。如目標未達成不適宜繼續(xù)任職的,應當中止任期、免去現(xiàn)職,但勞動合同可繼續(xù)保留,人事檔案繼續(xù)由企業(yè)管理,仍為企業(yè)一員,實現(xiàn)了“下”,未實現(xiàn)“出”。
3.選任模式不同
指引明確董事會依法選聘和管理職業(yè)經理人,上級黨組織負責把關程序和標準。對內部人員轉為職業(yè)經理人的,需重新競聘或考察推薦,重新簽訂勞動合同。任期制和契約化管理的經理人仍由上級黨組織決定任免,選任方式依然沿用原有模式,人員來源為內部,對原有班子成員不必再進行競聘或考察推薦程序。
4.薪酬水平不同
指引明確職業(yè)經理人按照“業(yè)績與薪酬雙對標”原則,根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標、經營業(yè)績、市場同類可比人員薪酬水平等,由董事會與職業(yè)經理人協(xié)商確定,其薪酬水平應達到或接近市場化水平。對于任期制和契約化管理的經理人,指引規(guī)定“根據(jù)經營業(yè)績考核結果,合理拉開經理層成員薪酬差距”,并未明確薪酬水平,可理解為需參照歷史水平,結合崗位職責和業(yè)績差異,合理拉開經理層薪酬差距,但不能完全脫離環(huán)境與市場對標。
5.前置條件不同
推行職業(yè)經理人制度對企業(yè)法人治理的規(guī)范性要求比較高,綜合指引及實踐經驗,推行職業(yè)經理人制度對董事會建設一般要求滿足三個條件:董事會建設是完善的、董事會運行是規(guī)范的、董事會授權是充分的。作為職業(yè)經理人的管理主體,董事會尤其要具備職業(yè)經理人的選用、考核分配等重要權力,需要得到股東方或上級黨委的充分授權。
二、利弊分析
推進職業(yè)經理人制度改革對激發(fā)國有企業(yè)活力有很強的必要性,企業(yè)在推行相關改革前需客觀分析利弊,進而才能較好規(guī)避改革風險。
(一)必要性
當前國企改革已進入“深水區(qū)”,“三能”機制改革等“硬骨頭”到了“躲不過”的階段,其他各領域改革也需要加油助力尋找新突破。本次“雙百企業(yè)”落實兩個指引是一次重要契機,通過推行經理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經理人制度改革,進一步推動“行政文化”向“契約文化”轉變,進一步消除“官本位”觀念,讓干部的出發(fā)點和關注點更多聚焦到市場和績效,真正激發(fā)干部的拼勁和活力,讓個人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展“強關聯(lián)”。
(二)風險性
任何改革都存在失敗的風險。綜合當前國有企業(yè)推行職業(yè)經理人制度經驗,一般由于以下問題導致改革“夭折”:董事會“形似神不似”;董事會授權不充分;“三會一層”權責不清晰;交叉任職過于重疊;“雙軌制”兩種身份融合問題;市場化人員文化不適應;身份轉換人員不適應剛性考核、剛性退出等。以上一系列問題需在企業(yè)改革方案設計和強化執(zhí)行上統(tǒng)籌考慮。
三、推進建議
職業(yè)經理人制度是由國外率先創(chuàng)立和發(fā)展的,國企在歷史發(fā)展和管理方式上有其特殊性,照搬照抄易水土不服,需探索適合自身特點的改革路徑。結合當前國有企業(yè)實踐經驗,建議采取自下而上,分批次、分階段推進的基本策略,堅持“摸著石頭過河”與頂層設計相結合,實踐與研究“雙線聯(lián)動”。
(一)全局性考慮,穩(wěn)步推進
從國企干部到職業(yè)經理人需要一個轉變過程,企業(yè)應客觀分析現(xiàn)有條件,分步推進、逐步滲透,這樣對傳統(tǒng)理念沖擊較小也易于推行。即:一方面可在子企業(yè)層面或改革意愿強烈的企業(yè)先行試點,取得經驗后再分步推進、穩(wěn)步推廣;另一方面如當前不具備職業(yè)經理人制度條件,可重點推行任期制和契約化管理,讓廣大干部員工接受“能上能下、能增能減”,待時機成熟后再推行職業(yè)經理人制度,接受“能進能出”。
(二)系統(tǒng)性研究,配套協(xié)同
職業(yè)經理人制度改革是一項系統(tǒng)性工程,操作指引雖已出臺,但實際推行時企業(yè)需結合自身實際制定系列配套政策,如在前置制度、程序制度、管理制度等方面需系統(tǒng)性研究,同步搭建完善的管理體系,尤其在完善前置條件、執(zhí)行剛性考核等方面需結合實際做實、做細。
(三)過程性監(jiān)控,嚴肅剛性
為保證改革的順利推行,改革方案一經建立或審批,企業(yè)必須嚴格執(zhí)行,尤其是要嚴格保證考核和兌現(xiàn)的剛性。如完不成考核目標的依據(jù)政策一律解聘、降薪等,保證“能上能下、能進能出、能增能減”,維護制度和改革的嚴肅性和持久生命力,在相關環(huán)節(jié)上級企業(yè)可派專人監(jiān)督檢查。