小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理體系探索

摘 要：小型水電站因其規(guī)模較小、位置分散和季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)粗放，而標(biāo)準(zhǔn)化管理是小水電站謀求發(fā)展的有效途徑。通過(guò)調(diào)研浙江省已施行標(biāo)準(zhǔn)化管理的小水電站，總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成效，基于現(xiàn)代化管理手段、TPM理念、PROT模式、職業(yè)化管理理論，從管理體制、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)融資、人力資源管理等方面提出標(biāo)準(zhǔn)化管理方案和策略，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

關(guān)鍵詞：小型水電站;標(biāo)準(zhǔn)化管理;TPM

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV742? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0217

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，明確指出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。而小型水電站通過(guò)不斷發(fā)展，已將社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益融為一體，形成一種獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)。小型水電站，即裝機(jī)容量在25MW及以下的水力發(fā)電站和以小水電為主的地方小電網(wǎng)，是新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、清潔能源機(jī)制、送電到鄉(xiāng)光明工程、農(nóng)網(wǎng)改造等一系列項(xiàng)目的基礎(chǔ)。我國(guó)小水電資源十分豐富，全國(guó)小水電可開(kāi)發(fā)的裝機(jī)容量約為1.2億kW左右，廣泛分布在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，不僅發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，又解決當(dāng)?shù)厝嗣裼秒娎щy等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，小型水電站已成為我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)可再生能源。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，小水電建設(shè)取得一定成效，但在運(yùn)行管理方面仍存在一些問(wèn)題，有些甚至出現(xiàn)被邊緣化的趨勢(shì)。本文通過(guò)總結(jié)浙江省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和成效，研究提出進(jìn)一步提高小水電站管理水平和綜合效益的新途徑和新方法，提升小水電管理水平，增加當(dāng)?shù)厥杖搿?/p>

1 小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理研究綜述

1.1 小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理模式建設(shè)

楊軍（2014）將水利水電工程的運(yùn)營(yíng)管理作為一個(gè)項(xiàng)目管理體，通過(guò)構(gòu)建基于TPM的設(shè)備管理模式，實(shí)現(xiàn)全員參與設(shè)備的維護(hù)與檢修，最大限度減少設(shè)備故障率，大幅提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。黃德志（2015）提出通過(guò)組織管理、安全文明生產(chǎn)、制度建設(shè)、設(shè)備維護(hù)管理和人員培訓(xùn)等加強(qiáng)水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理。梁晶（2015）對(duì)小水電遠(yuǎn)程集控運(yùn)行管理模式進(jìn)行了探討，建議建立運(yùn)維一體化模式。楊中瑞（2016）對(duì)小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)描述，小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，減少了人員日常工作量，降低了操作的失誤率。同時(shí)，系統(tǒng)采取規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化流程，保障了生產(chǎn)管理流程可控，提高了設(shè)備的安全運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)了小型水電站安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。廖勝利（2017）針對(duì)小水電站規(guī)模龐大、點(diǎn)多面廣等問(wèn)題，提出省地一體化小水電站管理模式和流程。丁帥（2019）指出通過(guò)增大研發(fā)投入，提高核心技術(shù)水平;加強(qiáng)小水電站整合，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理保障措施

陳啟軍（2015）指出全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策，包括提高認(rèn)識(shí)，精心組織;營(yíng)造氛圍，示范帶動(dòng);重創(chuàng)建，嚴(yán)考評(píng)，求長(zhǎng)效;強(qiáng)化督導(dǎo)，形成機(jī)制;培育機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展。謝寧燕（2018）以寧德市蕉城區(qū)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐為例，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出應(yīng)廣泛宣傳，強(qiáng)化安全意識(shí);提供政策支持，加大資金補(bǔ)助力度;完善標(biāo)準(zhǔn)制度，增強(qiáng)適用性;加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法;系統(tǒng)升級(jí)改造，提高安全保障能力，為小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理提供參考。

2 小水電站管理現(xiàn)狀及困境

目前，很多小水電站不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求，“不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)”小水電站制約了水電站行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 管理體制阻礙了小水電站的改造進(jìn)程

小型水電站集體所有制較多，一般采用短期承包制方式經(jīng)營(yíng)。發(fā)包方疏于對(duì)電站的監(jiān)督管理，也未意識(shí)到電站更新改造的重要性。承包方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)電站進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，缺乏電站改造利益動(dòng)機(jī)。另外，規(guī)模較小的國(guó)有、鎮(zhèn)集體電站的效益差，普遍存在人員超編、更新改造資金缺乏等現(xiàn)象。盡管在“政企分開(kāi)”的改革中，許多小型水電站已經(jīng)執(zhí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理制度，但大多數(shù)小型水電站并沒(méi)有獲得完全獨(dú)立的人、物、財(cái)自主權(quán)，歷史原因造成多頭管理、人員冗積等問(wèn)題。

2.2 安全意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施老化

近幾年，小水電站安全管理有所提高，但是仍有相當(dāng)一部分水電站存在機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化、安全生產(chǎn)隱患多等問(wèn)題，部分或完全喪失了原有運(yùn)行機(jī)能。究其根本原因是小水電站業(yè)主重效益輕安全，安全意識(shí)薄弱，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容繁瑣，只要機(jī)組平穩(wěn)、小心操作就不會(huì)發(fā)生安全問(wèn)題。有些小水電站雖然進(jìn)行了一定的改造，但改造過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，例如有些電站改造時(shí)未考慮同一河流上梯級(jí)電站的改造規(guī)劃，造成河流上下兩級(jí)電站裝機(jī)容量不匹配導(dǎo)致棄水等現(xiàn)象。有些水電站更新改造不徹底，例如電站的自動(dòng)化改造中，有些只更換了轉(zhuǎn)輪，對(duì)其他機(jī)組、壓力鋼管、升壓站、輸變電設(shè)備等未進(jìn)行有效改造，仍存在安全隱患。

2.3 運(yùn)行管理效率低，綜合效益較差

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分農(nóng)村山區(qū)用電條件改變，農(nóng)村小水電站發(fā)電功能弱化，部分水電站管理方式陳舊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下，面臨功能調(diào)整或退出的困境。另外，受資源開(kāi)發(fā)理念、技術(shù)、政策等因素制約，部分早期開(kāi)發(fā)建成的一些引水式水電站，存在跨流域引水、過(guò)度截流等現(xiàn)象，部分水電站無(wú)法滿(mǎn)足下游河道或流域的生態(tài)需水、生產(chǎn)生活用水等要求，對(duì)電站周邊群眾生活和生態(tài)環(huán)境造成影響。

2.4 缺乏資金支持

由于改造缺乏資金和技術(shù)力量的支持，規(guī)模較小的水電站，特別是裝機(jī)在500kW以下的水電站更新改造力度不大，對(duì)老電站更新改造的財(cái)政資金支持力度不夠。小型水電站一般地處農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、融資困難、缺乏資金積累，電站管理方面資金投入偏少，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施困難。

2.5 員工職業(yè)水平有待提高

老水電站多建于20世紀(jì)80年代左右，技術(shù)過(guò)硬的員工陸續(xù)退休，新員工在技能操作和應(yīng)急處理方面還存在不足，職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化操作水平有待進(jìn)一步提高。另外，由于小型水電站地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，水利水電專(zhuān)業(yè)高學(xué)歷人才引進(jìn)困難，人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理。

3 小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)建議

3.1 采用科學(xué)管理體制，加快標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程

小水電站可以借鑒公司制和物業(yè)化管理等模式進(jìn)行改革。公司制，即成立小水電發(fā)展有限公司，對(duì)數(shù)個(gè)小水電站進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行目標(biāo)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位的項(xiàng)目法人責(zé)任制，總公司對(duì)下屬各自獨(dú)立管理的水電站進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化內(nèi)部資源配置。每個(gè)電站現(xiàn)場(chǎng)無(wú)需再配置管理、生產(chǎn)、后勤等相關(guān)職能部門(mén)，只需在公司層面設(shè)置統(tǒng)一的職能部門(mén)，由總公司直接面向下屬電站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和更新改造，減少職能設(shè)置，節(jié)省一部分人力和物力開(kāi)支。另一方面，在人力資源優(yōu)化上，將富余人員向維護(hù)及開(kāi)拓新經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面轉(zhuǎn)移或在企業(yè)工作人員年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整中消化，最終實(shí)現(xiàn)人力成本下降、效益提高。

物業(yè)化管理，即利用“互聯(lián)網(wǎng)+自動(dòng)化”改造，將堤壩、水庫(kù)、電站、水閘等水利工程納入管理范圍，建設(shè)水電站集控中心，組建技術(shù)人員庫(kù)，實(shí)行全物業(yè)化管理，推動(dòng)小水電站運(yùn)管模式向自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守或少人值守，提升小水電站運(yùn)管安全水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 引入TPM理念，實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化包括安全文化建設(shè)、設(shè)備安全管理、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、人員行為標(biāo)準(zhǔn)化等，TPM理念有助于安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)員工素質(zhì)與設(shè)備效率的提高，使小水電站經(jīng)營(yíng)管理得到根本改善。TPM（Total Productive Maintenance），即全員生產(chǎn)維護(hù)，是以提高設(shè)備綜合效率為目標(biāo)，以全系統(tǒng)的預(yù)防維修為過(guò)程，全體人員參與為基礎(chǔ)的設(shè)備保養(yǎng)和維修管理體系。通過(guò)推行5S管理和構(gòu)建小團(tuán)隊(duì)活動(dòng)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)整理整頓的同時(shí)，創(chuàng)造全員參與改善的氛圍，在自主保全、專(zhuān)業(yè)保全等八大活動(dòng)的支撐下，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，最終實(shí)現(xiàn)員工滿(mǎn)意、顧客滿(mǎn)意、社會(huì)滿(mǎn)意，具體如圖1所示。

3.3 借鑒“六統(tǒng)一、五集中”模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面可以借鑒“六統(tǒng)一”“五集中”的理論體系解決標(biāo)準(zhǔn)化管理問(wèn)題，“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)科目、信息標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程組織體系。“五集中”即會(huì)計(jì)集中核算、資金集中管理、資本集中運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)在線(xiàn)監(jiān)控。融資方面可借鑒PROT模式，即投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)性水電站購(gòu)買(mǎi)—重建—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓的創(chuàng)新融資模式。實(shí)力雄厚的社會(huì)投資者購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)中的小水電站，對(duì)其進(jìn)行改建和重組，使其能具備更多的功能。在小水電站的運(yùn)行效率、經(jīng)營(yíng)效益、管理和可持續(xù)發(fā)展等方面得到全面升級(jí)后，可以選擇繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，也可將其所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給其他投資者，此辦法可有效解決資金短缺的問(wèn)題。

3.4 運(yùn)用職業(yè)化管理理論，實(shí)現(xiàn)人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化

人力資源方面借鑒了職業(yè)化管理模式，通過(guò)職業(yè)化管理和電站日常工作相結(jié)合，提煉同類(lèi)工作人員技能特征和成功行為特征，形成該類(lèi)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)其他人員，加速水電站員工工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高員工技術(shù)水平，打破水電站內(nèi)靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作的格局，具體如圖2所示。其中，在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，不僅要進(jìn)行運(yùn)行、維修等專(zhuān)業(yè)類(lèi)培訓(xùn)，還要進(jìn)行TPM管理、站級(jí)管理等管理類(lèi)培訓(xùn)，全面提升員工素質(zhì)。另外，隨著電站運(yùn)行、檢修外包的趨勢(shì)，在外承包運(yùn)行、檢修工作，相當(dāng)于對(duì)各小水電站所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)行管理人員等人力資源實(shí)行共享和有機(jī)調(diào)配，也公共承擔(dān)人力資源成本，能更好地解決運(yùn)行過(guò)程中的人力保障問(wèn)題，使分工更明細(xì)、更專(zhuān)業(yè)化，降低各小水電站配置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員用人成本，對(duì)各小水電站安全生產(chǎn)和發(fā)展有著十分重要的影響。

4 總結(jié)

小水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)保障安全生產(chǎn)、提高效益、推進(jìn)綠色電站建設(shè)意義重大，通過(guò)歸納小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理文獻(xiàn)及調(diào)研浙江省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。從管理體制、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)融資、人力資源四方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)小水電站管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝寧燕.農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與探討[J].福建水利發(fā)電，2018 （1）：54-56.

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Probe into the Standardized Management System of Small Hydropower Station

Chen Ying

（Zhejiang Tongji Vocational College of Science and Technology，Hangzhou 311231，China）

Abstract：Due to its small size，scattered location and strong seasonality，small hydropower stations have relatively extensive operation and management，and standardized management is an effective way for small hydropower stations to seek development. By investigating small hydropower stations that have implemented standardized management in Zhejiang Province，summarizing the experience and effectiveness of the pilot projects. Basing on modern management methods，TPM concepts，PROT model，professional management theory，it puts forward standardized management plans and strategies from the aspects of management system，safety production，financial financing，human resource management，etc.，and build a perfect standardized management system.

Keywords：small hydropower station;standardized management;TPM

收稿日期：2020-05-25

基金項(xiàng)目：浙江省水利廳課題：基于TPM的小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理模式研究（RC1875）

作者簡(jiǎn)介：陳影，女，主要從事小水電站管理等方面的研究。