課題組

摘要：當前汽車市場已轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪渴袌?，汽車行業(yè)面臨“新四化”的發(fā)展趨勢。長春市應(yīng)以產(chǎn)城融合為抓手，助力一汽;以提升零部件本地化配套率為切入點，彌補汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板;加大政策扶持，大力構(gòu)建良好的營商環(huán)境，進一步提升在企業(yè)成本、人才環(huán)境等方面的競爭力，借力一汽，將汽車產(chǎn)業(yè)集群提升到汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

關(guān)鍵詞：一汽集團;汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;產(chǎn)業(yè)集群

長期以來，長春市委市政府高度重視汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為解決一汽發(fā)展中急需政府協(xié)調(diào)解決的問題，先后與一汽集團合作共建長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為一汽解決企業(yè)和社會發(fā)展中需要政府統(tǒng)籌的公共問題，建立起一汽集團與市政府溝通的“綠色通道”。2020年，長春市政府工作報告提出重點實施長春國際汽車城、長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國際影都、中韓（長春）國際合作示范區(qū)“四大板塊”戰(zhàn)略，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，將全市汽車產(chǎn)業(yè)打造成為“萬億級”產(chǎn)業(yè)集群。其中，長春國際汽車城以長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綠園區(qū)、朝陽區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和公主嶺的部分區(qū)域為依托，力爭到2025年，板塊內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元。這標志著長春市的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為核心的發(fā)展階段。

一、汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的基本認識

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外包括產(chǎn)業(yè)鏈自身和產(chǎn)業(yè)文化氛圍兩個產(chǎn)業(yè)體系、在產(chǎn)業(yè)配套包括生產(chǎn)性服務(wù)和非生產(chǎn)性服務(wù)兩個服務(wù)體系共“四個體系”建設(shè)的共生共贏多維網(wǎng)絡(luò)體系。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論，產(chǎn)業(yè)的發(fā)育共經(jīng)歷點狀的招商引資1.0、線狀的產(chǎn)業(yè)鏈2.0、面狀的產(chǎn)業(yè)群3.0到立體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈4.0四個階段。[1]產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈作為產(chǎn)業(yè)集群的演化方向，具備擁有典型龍頭企業(yè)、具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成全鏈發(fā)展格局、依托技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)產(chǎn)城高度融合5大特征。[2]

在吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局背景下，為實現(xiàn)由點狀增長極向區(qū)域性增長極轉(zhuǎn)變，長春生產(chǎn)型開發(fā)區(qū)經(jīng)濟已無法滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求，急需以產(chǎn)城融合為抓手，將汽車產(chǎn)業(yè)集群提升到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)生產(chǎn)型城市向消費型城市轉(zhuǎn)變，推進長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。

二、建設(shè)長春汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要意義

汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動能

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是促進長春經(jīng)濟圈新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求。2019年長春市汽車工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，汽車產(chǎn)業(yè)依舊是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主心骨。目前，長春市已經(jīng)形成了以一汽集團為核心、集聚1000余家零部件企業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)集群，但本地化零部件配套率僅為40%，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式遇到了瓶頸。面對汽車市場已轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪渴袌龅男袠I(yè)發(fā)展趨勢，急需以培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為抓手，找尋新的汽車產(chǎn)業(yè)增長點。長春市構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈可以推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化等要素集聚，帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的功能完善和配置高效，為長春市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新動能。

汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是打造現(xiàn)代化都市圈的重要抓手

2019年5月，吉林省委常委、長春市委書記王凱在全市城市建設(shè)工作會議上提出，加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，力爭用三到五年時間，把長春建設(shè)成為城區(qū)常駐人口規(guī)模500萬人以上、建成區(qū)500平方公里以上的現(xiàn)代化特大型城市。通過完善汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的“四個體系”，在都市圈內(nèi)形成分工合理的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。一方面，通過融合科技、信息、金融等多個維度，集聚周邊資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素，提升城市人口規(guī)模;另一方面，通過打造綠色汽車城，擴大城市文化品牌效應(yīng)，提升空間輻射和牽引效用，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

三、長春汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展現(xiàn)狀

長春市汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“四個體系”的發(fā)展現(xiàn)狀，可總結(jié)為以下四個特征。一是長春汽車工業(yè)體系較完備，但整車與零部件不協(xié)同;二是汽車品牌具有一定影響力，但產(chǎn)城融合的汽車文化體系尚未建立;三是汽車生產(chǎn)水平逐步提高，但汽車物流成為長春市汽車產(chǎn)業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié);四是具有汽車人才培養(yǎng)優(yōu)勢，但多元化的城市配套供給仍顯緊缺。

在產(chǎn)業(yè)鏈自身體系建設(shè)中，汽車產(chǎn)業(yè)整車與零部件不協(xié)同，重點體現(xiàn)在零部件本地化配套率較低

長春是中國第一個汽車城，擁有近萬個品種的汽車零部件和完整的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，汽車工業(yè)體系較為完備。綜合對比上海、重慶、廣州、武漢等國內(nèi)主要汽車城發(fā)展情況，長春市汽車產(chǎn)業(yè)高端化路線逐漸形成，但零部件本地化配套率僅為40%，成為最大短板。汽車產(chǎn)業(yè)鏈共由32類一級零部件、50類二級零部件、301類三級零部件組成，長春市重點零部件企業(yè)覆蓋15類一級零部件、30類二級零部件、15類三級零部件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長春市三級零部件供應(yīng)商類型較少的原因之一是受制于其生產(chǎn)工藝水平仍處于“手工作坊式”，達不到二級供應(yīng)商的現(xiàn)代化工藝標準要求。

在產(chǎn)業(yè)文化氛圍建設(shè)中，汽車產(chǎn)業(yè)品牌與城市品牌不匹配，重點體現(xiàn)在汽車文化問題

汽車文化問題，一是長春市汽車文化內(nèi)容匱乏，文化活動形式較為單一，每年舉辦的汽車比賽等汽車文化活動僅2場左右。2019年，長春市共舉辦28場以博覽會為主的汽車展銷和節(jié)慶文化活動。二是汽車的品牌推廣和城市社會生活的方方面面結(jié)合得不緊密。2019年，長春市共舉辦規(guī)模以上展會活動160多場，分布在城市各個角落，而汽車文化活動集中在會展中心、農(nóng)博園等少數(shù)場館，長春市的文化推廣活動集中在電影、雕塑、冰雪等方面，車企的文化品牌發(fā)展建設(shè)與城市的汽車文化建設(shè)之間缺乏良性互動，尚未形成獨特性和系統(tǒng)性的城市汽車文化體系。

在生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)中，汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與城市配套空間不匹配，重點體現(xiàn)在零部件生產(chǎn)與物流運輸問題

汽車物流是長春市汽車產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，汽車物流各環(huán)節(jié)相互分離，尚未形成融為一體的汽車物流產(chǎn)業(yè)。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有30%零部件企業(yè)布局在三環(huán)以內(nèi)，且分散不成規(guī)模，用地效能低，對城市生活交通產(chǎn)生較嚴重影響，汽車物流占地規(guī)模大，土地利用集約程度低，經(jīng)濟效益差。二是在運輸環(huán)節(jié)，汽車物流以公路運輸為主，整車及零部件運輸中鐵路所占份額不足8%，物流運輸方式過于單一，結(jié)構(gòu)不合理。在這方面，武漢市鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)加快由“十”字形向“米”字形拓展，同時完善多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，大大提升了汽車物流效率，值得借鑒和學(xué)習。

在非生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)中，汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的生活需求和城市服務(wù)供給不匹配，重點體現(xiàn)在生活配套問題

長春市具有人才培養(yǎng)優(yōu)勢，現(xiàn)有汽車專業(yè)教職工和學(xué)生總數(shù)位居全國第一，具有汽車人才培養(yǎng)優(yōu)勢。但全國范圍內(nèi)汽車專業(yè)技術(shù)人才就業(yè)主要集中在長三角和西南地區(qū)，長春專業(yè)技術(shù)人才的本地留存率較低。一是由于缺少針對汽車人才的住房、醫(yī)療、教育等針對性政策支持，企業(yè)研發(fā)人才流失嚴重，未來5-10年內(nèi)汽車人才面臨斷檔風險。二是城市公共服務(wù)供給以教育為主，多元化的配套服務(wù)供給仍顯短缺。2019年，中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地以教育科研用地為主，其他公共服務(wù)設(shè)施較為短缺，如人均文化設(shè)施面積、人均體育設(shè)施面積等較低。三是汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)職能較為單一，長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積9.72平方米/人，全市排名第四。

四、對策建議

立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，以推進產(chǎn)城融合為主線，破解汽車產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)融合發(fā)展的瓶頸，變“物理結(jié)合”為“化學(xué)融合”，加快向生產(chǎn)、服務(wù)、消費等功能復(fù)合的城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造汽車企業(yè)、汽車文化、汽車制造、汽車人才與城市融合的可持續(xù)的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，著力整合“產(chǎn)業(yè)對”，推進產(chǎn)業(yè)融合突破智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)研發(fā)，共建公共服務(wù)平臺

依托啟明國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用（北方）示范區(qū)和長春時空大數(shù)據(jù)與云平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈相關(guān)企業(yè)“上云”，以研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)的資源供需結(jié)合為突破口，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車仿真實驗室、智能交通實驗室，形成“理論-研發(fā)-中試-投產(chǎn)”全流程產(chǎn)業(yè)鏈。

一是實施汽車零部件強基工程，提升本地配套率。瞄準汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入和培育若干具有全國競爭力的零部件供應(yīng)商，以一級零部件供應(yīng)商和二級零部件供應(yīng)商帶動三級零部件供應(yīng)商，形成金字塔形汽車零部件供應(yīng)體系。圍繞發(fā)動機模塊、電子模塊等缺失產(chǎn)品，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金降低企業(yè)固定資產(chǎn)投入成本、生產(chǎn)運營成本、人才住房成本等手段，構(gòu)建良好的營商環(huán)境。二是實施“智能+”改造工程，提升企業(yè)生產(chǎn)工藝水平。為補齊三級供應(yīng)商的生產(chǎn)短板，通過開展智能制造診斷評估專項活動，推動100家中小企業(yè)從“作坊式”工廠向智能工廠升級。分門類組建“智能制造診斷評估專家團隊”，以智能制造服務(wù)商牽頭，第三方咨詢機構(gòu)做技術(shù)理論指導(dǎo)，政府人員參與全程監(jiān)測，由政府出資前期問診費用，幫助企業(yè)梳理智能化改造方向和初步方案。三是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，聚焦行走機械、智能移動終端等藍海行業(yè)。首先是將機器人領(lǐng)域中新型傳感器及系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、精密傳動裝置等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用到物流裝備制造中，開發(fā)智能物流裝備產(chǎn)品。其次是借助汽車零部件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和長拖農(nóng)業(yè)機械裝備集團等企業(yè)的集群優(yōu)勢，大力推進農(nóng)用柴油機、轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋及電液懸掛系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)農(nóng)機裝備產(chǎn)品。再次是在推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的同時，加快與移動智能終端產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展可穿戴設(shè)備、智能車載終端等產(chǎn)品。四是延伸服務(wù)鏈，大力發(fā)展汽車后市場等服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新出行和服務(wù)模式，拓展包含交通物流、共享出行、用戶交互、信息利用等要素的網(wǎng)狀生態(tài)圈。鼓勵發(fā)展車載智能娛樂終端，與傳統(tǒng)汽車及零部件互聯(lián)互控，在傳統(tǒng)汽車裝配輔助駕駛系統(tǒng)，推動傳統(tǒng)汽車智能網(wǎng)聯(lián)化改造服務(wù)。

激發(fā)汽車文化活力，完善文化品牌體系，營造創(chuàng)新生態(tài)

一是發(fā)展“汽車+公共空間”。首先是以楔形綠脈、中央綠軸、網(wǎng)狀綠道、點狀綠景構(gòu)成城區(qū)生態(tài)景觀網(wǎng)，通過國土空間總體規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)環(huán)外農(nóng)田用地與生態(tài)綠地的置換，打造綠水田林、伴入庭間的整體風貌，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。其次是將人民大街、東風大街等十條街路提升改造為精品街路，以順暢、便捷、安全、舒適的街路空間增強城市汽車文化魅力。再次是結(jié)合城市雙修和雕塑入城等項目，拆墻建綠、拆違還綠，不斷提升一汽廠區(qū)和生活區(qū)綠化品質(zhì)及公共空間藝術(shù)氛圍。二是發(fā)展“汽車+旅游”。首先是重點圍繞一條汽車文化旅游線路，建設(shè)一大基地（長春國際汽車主題公園）、一大中心（汽車展示及文化創(chuàng)意中心）、一個“小鎮(zhèn)”（“紅旗小鎮(zhèn)歷史區(qū)與未來區(qū)”）、三大場館（汽車博物館、汽車科技館、汽車駕駛體驗館）。其次是強化汽車文化的引領(lǐng)作用，結(jié)合一汽集團技術(shù)改造與紅旗新廠區(qū)建設(shè)，逐步騰退廠區(qū)部分產(chǎn)業(yè)空間，活化利用，重點發(fā)展文化節(jié)慶、建設(shè)文化場館及主題公園等文化旅游項目，塑造中國汽車城新風貌。三是發(fā)展“汽車+展覽”。以“紅旗小鎮(zhèn)”建設(shè)為契機，活化一汽歷史文化街區(qū)的歷史建筑，圍繞紅旗小鎮(zhèn)歷史區(qū)，周邊布局紅旗汽車科技中心、紅旗汽車品牌設(shè)計中心、紅旗汽車主題游樂中心、紅旗廣場以及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，帶動一汽歷史文化街區(qū)整體品質(zhì)的提升，助推一汽歷史文化街區(qū)成為世界級汽車文化特色街區(qū)，打造“中國汽車工業(yè)紅色圣地”。四是發(fā)展“汽車+影視”。與國際知名車企以及影視公司合作，推動創(chuàng)作長春汽車品牌動漫角色，策劃以長春為背景的影視作品，實現(xiàn)本地汽車文化跨界融入國際影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道。五是發(fā)展“汽車+賽事”。支持承辦汽車電競、汽車宿營、特種車比賽、體育賽事等比賽，擴大國際影響力，建成全國乃至國際相關(guān)大賽的源頭創(chuàng)新地。

優(yōu)化交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立汽車物流組織體系，推進生產(chǎn)高效

一是優(yōu)化汽車物流總體布局。延續(xù)長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“三橫四縱”路網(wǎng)，充分考慮汽車產(chǎn)業(yè)當期與未來發(fā)展訴求，優(yōu)先完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以就近集中為原則，整合現(xiàn)有物流用地，將各主機廠所需物流用地在五公里以內(nèi)布局，使生產(chǎn)配套與運輸環(huán)節(jié)相銜接。打通針對汽車產(chǎn)業(yè)的貨運物流通道，實現(xiàn)生產(chǎn)物流與居民生活分流。二是近期完善一汽物流布局體系。重點發(fā)揮既有設(shè)施潛力，以解決物流運輸問題為主，形成“一個汽車物流園區(qū)、兩個鐵路運輸站臺、三條一汽物流專用通道、四個整車廠區(qū)”的西南區(qū)域近期一汽物流布局體系。重點啟動續(xù)建一汽大眾物流專用通道、改造東山站臺、建設(shè)長春汽車物流園鐵路專用線和裝卸站臺、新建一汽轎車興順路物流專用通道、改造騰飛大路快速路、改造西四環(huán)路至快速路標準等項目。三是遠期打造長春市汽車產(chǎn)業(yè)及物流運輸體系。應(yīng)對一汽集團產(chǎn)能增長需要，構(gòu)建“一個汽車產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、兩個汽車物流園區(qū)、三個鐵路運輸站臺、四條一汽物流專用通道、五個整車廠區(qū)”的汽車產(chǎn)業(yè)及物流運輸體系。重點啟動建設(shè)大屯汽車產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、建設(shè)大屯汽車物流園、建設(shè)大屯物流園鐵路專用線和裝卸站臺、新建一汽轎車開運街物流專用通道等項目。

提升人才發(fā)展軟環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，推進生活宜居

一是實施人才引進政策。重點針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車等特定領(lǐng)域的中高端人才，通過個人所得稅減免等優(yōu)惠政策，每年補貼5000萬元，預(yù)計吸納5000名中高端人才，并新增2.5萬人的服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，其中新帶動的1萬名高端服務(wù)業(yè)人口將新增1億元以上的稅收。具體參考粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)惠政策，針對全年應(yīng)納稅所得額超過15萬元的個人，其所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，由政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。二是施行人才培育制度。依托吉林省“人才18條政策”，成立汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃項目，建立人才階梯培養(yǎng)機制，登記各企業(yè)人才，集中培養(yǎng)。同時，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，通過面向企業(yè)一線遴選一批技能大師項目、建立技能大師工作室等方式，加快培育緊缺技能人才，形成“大師+工匠”的高技能人才集群。三是優(yōu)化留才生活環(huán)境。首先是重點在以長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體的城市西南區(qū)域，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，打造整體風貌，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造“汽車人”的宜居幸福家園。其次是優(yōu)化高品質(zhì)住房的空間分布，創(chuàng)造與人群特征相適應(yīng)的居住空間分布格局，為國內(nèi)外專家和高層次人才提供專家公寓。再次是探索國際醫(yī)療資源的共享，引入國際知名醫(yī)療機構(gòu)的分支機構(gòu)入駐，打造國際健康醫(yī)療中心。最后是保留紅旗小鎮(zhèn)歷史文保建筑，新增雙創(chuàng)示范區(qū)、主題酒店、紅旗營地、紅旗故事會、餐飲社交等商業(yè)服務(wù)功能，打造富有傳統(tǒng)街巷感的紅旗1958街區(qū)。