吳云云

一、問(wèn)題的提出

城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)，描述的是人口和生產(chǎn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，以及在此基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來(lái)的鄉(xiāng)村型生活方式向城市型生活方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。[1] 中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化也不斷向縱深推進(jìn)。截至2018年末，中國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，較1978年提升了41.68個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口從1.72億人增長(zhǎng)到8.31億人。[2] 然而，城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)也伴隨著一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，近年來(lái)隨著頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)和政策實(shí)施力度的加大，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體向好，但仍然面臨著較大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國(guó)內(nèi)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有217個(gè)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占比64.2%;全國(guó)六大區(qū)域平均氣溫均比常年偏高;全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2017年增長(zhǎng)3.3%。[3]

具有公共物品屬性的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)中每個(gè)個(gè)體都息息相關(guān)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益凸顯的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必然引發(fā)大量的社會(huì)環(huán)境訴求。此外，隨著公眾受教育程度的不斷提升以及信息獲取的日益便利化，由此大幅度提升的公眾環(huán)境關(guān)注度也進(jìn)一步增加了社會(huì)的環(huán)境訴求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)接收到的舉報(bào)量仍呈逐年增加的趨勢(shì)，公眾環(huán)境訴求的主要表達(dá)方式是通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)和電話熱線進(jìn)行舉報(bào)。2018年，全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”共接到公眾舉報(bào)710117件，共受理605665件，其中舉報(bào)量排名前兩位的環(huán)境污染類型是大氣污染與噪聲污染。[4] 面對(duì)社會(huì)公眾環(huán)境訴求的不斷提升，政府環(huán)境治理的壓力也在不斷增加，如何更好回應(yīng)社會(huì)公眾的環(huán)境訴求是中國(guó)政府在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下亟待解決的問(wèn)題。

面對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)下日益增加的環(huán)境訴求，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究一直是學(xué)界的重要課題。進(jìn)入二十一世紀(jì)，學(xué)者們的研究開(kāi)始向治理視角轉(zhuǎn)變，也有部分學(xué)者已開(kāi)始探討整體性治理這一新興治理理論在環(huán)境治理中的作用。如有研究者指出，整體性治理是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。[5] 整體性治理范式強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效地協(xié)調(diào)與整合，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間政策目標(biāo)和手段的銜接，以整合治理的視角來(lái)解決公眾關(guān)心的公共問(wèn)題。[6] 但是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)公眾環(huán)境訴求的研究主要是從政府與公眾等多元主體之間的互動(dòng)展開(kāi)分析，如楊健燕認(rèn)為應(yīng)通過(guò)健全政府官員環(huán)境治理考核體系、完善公眾參與環(huán)境治理權(quán)利構(gòu)架等方面的制度改進(jìn)以鼓勵(lì)公眾參與，更好地回應(yīng)公眾的環(huán)境訴求。[7] 王華薇從政府與公眾二者的博弈困境出發(fā)，認(rèn)為重新規(guī)范政府治理主體、重塑公眾對(duì)政府的信任是在環(huán)境維權(quán)升級(jí)下實(shí)現(xiàn)環(huán)境善治的最佳回應(yīng)策略。[8] 總體來(lái)看，已有研究圍繞整體性治理視角的討論仍較為欠缺。另一方面，快速城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中一個(gè)具有普遍性的難題，德國(guó)、美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家較早經(jīng)歷了這一矛盾階段，先于中國(guó)進(jìn)行了從“大污”到“大治”的轉(zhuǎn)型。[9] 這些國(guó)家政府在回應(yīng)社會(huì)環(huán)境訴求時(shí)采取的多種政策措施和有效實(shí)踐模式，可以為中國(guó)政府完善環(huán)境訴求的回應(yīng)機(jī)制提供有益借鑒。而且，德、美、日三國(guó)政府在回應(yīng)社會(huì)環(huán)境訴求上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都體現(xiàn)出了整體性治理的模式，在環(huán)境治理的過(guò)程中也蘊(yùn)含著豐富的整合邏輯。

基于此，本文旨在從系統(tǒng)的整體性治理視角出發(fā)，通過(guò)意識(shí)形態(tài)的整合、法律體系的整合、技術(shù)手段的整合與多元主體的整合四個(gè)方面分別分析德國(guó)、美國(guó)和日本在城鎮(zhèn)化背景下整體性回應(yīng)環(huán)境訴求的實(shí)踐，概括和歸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。這既有助于為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府更好回應(yīng)公眾環(huán)境訴求提供有益的政策啟示，也能夠豐富政府回應(yīng)公眾環(huán)境訴求的研究領(lǐng)域，具有積極的實(shí)踐和理論意義。

二、城鎮(zhèn)化背景下國(guó)外政府回應(yīng)環(huán)境訴求的實(shí)踐做法

生態(tài)環(huán)境在很大程度上被視為一種公共產(chǎn)品，回應(yīng)環(huán)境訴求也被視為政府的職責(zé)。環(huán)境問(wèn)題是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)客觀歷史現(xiàn)象，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的公眾訴求，政府的整體性回應(yīng)是治理公共事務(wù)的一條基本邏輯，整體性治理為整體性政府回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建提供了可供借鑒的分析框架。[10] 整體性治理強(qiáng)調(diào)“以問(wèn)題解決”作為一切活動(dòng)的邏輯，充分發(fā)揮包括政府在內(nèi)的多元利益主體的作用，[11] 在這一治理結(jié)構(gòu)中，整合是關(guān)鍵要素。推動(dòng)不同治理模式的整合，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種治理手段是實(shí)現(xiàn)整體性治理的必然選擇。[12] 在城鎮(zhèn)化背景下，國(guó)外政府回應(yīng)環(huán)境訴求的實(shí)踐做法各有不同，也有相似之處。其中如圖1所示，以德國(guó)、美國(guó)和日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家政府在回應(yīng)環(huán)境訴求時(shí)的實(shí)踐做法共同體現(xiàn)出整體性治理的特征，且主要表現(xiàn)為在意識(shí)形態(tài)、法律體系、技術(shù)手段以及多元主體四個(gè)方面的統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）德國(guó)：經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展

二戰(zhàn)后，德國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入逐漸恢復(fù)與發(fā)展的進(jìn)程，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化均不斷發(fā)展與推進(jìn)。與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，公眾的環(huán)境敏感性隨之急劇上升，不斷要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作。1980年德國(guó)綠黨成立后，綠黨成員通過(guò)選舉進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)，并在2002年成為執(zhí)政黨。自此開(kāi)始，生態(tài)現(xiàn)代化的理念逐漸成為德國(guó)政府決策和施政的核心價(jià)值觀，這一理念也被貫徹、融入到了“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的發(fā)展道路中。[13] 另一方面，隨著德國(guó)城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升和可持續(xù)發(fā)展觀念的進(jìn)一步深入人心，德國(guó)政府開(kāi)始重視以整合的方式來(lái)平衡工業(yè)界、社會(huì)和環(huán)境團(tuán)體的利益，將觀念落實(shí)于具體實(shí)踐的各個(gè)方面。例如1994年修訂的《聯(lián)邦德國(guó)基本法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)，指出要采取包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、征收生態(tài)稅等在內(nèi)的一系列環(huán)保政策以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。[14] 在回應(yīng)城鎮(zhèn)化背景下環(huán)境訴求的過(guò)程中，德國(guó)政府采取了多樣化的整體性回應(yīng)措施，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。

1.意識(shí)形態(tài)的整合：政府決策中的生態(tài)價(jià)值觀

德國(guó)政府在回應(yīng)社會(huì)環(huán)境訴求時(shí)，意識(shí)形態(tài)的整體性治理邏輯主要體現(xiàn)在綠色生態(tài)價(jià)值觀的踐行力度上。隨著綠黨的建立和不斷發(fā)展壯大，尤其在其作為執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政后，德國(guó)政府日益采取積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾的環(huán)境訴求，注重將生態(tài)價(jià)值觀貫穿于環(huán)境政策始終。而在德國(guó)政府選擇經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展道路后，更是將環(huán)境保護(hù)視為政府的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中貫徹生態(tài)理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展，取得了顯著的績(jī)效。[15] 德國(guó)政府對(duì)環(huán)境訴求的回應(yīng)舉措始終圍繞著生態(tài)價(jià)值觀這一核心理念，如在城市中實(shí)施了廢棄物“零排放”、播撒環(huán)?！熬G點(diǎn)”和營(yíng)造生態(tài)“綠洲”等一系列環(huán)境保護(hù)措施，[16] 進(jìn)一步加強(qiáng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的推行力度，形成在意識(shí)形態(tài)上的整合。

2.法律體系的整合：由應(yīng)急向預(yù)防的轉(zhuǎn)變過(guò)程

德國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系的整合發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。首先，二戰(zhàn)后，為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重建家園，聯(lián)邦德國(guó)制定了針對(duì)特定環(huán)境保護(hù)對(duì)象的規(guī)章制度和法律條款，如1957年頒布的《水管理法》、1959年頒布的《原子能法》。但是，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，自然資源仍然沒(méi)有得到有效利用，環(huán)境法的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[17] 然后，隨著20世紀(jì)七十年代《廢棄物處理法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》等嚴(yán)格細(xì)致的環(huán)境單行法陸續(xù)出臺(tái)和正式生效，德國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題取得了良好的治理效果。最后，自20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，德國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)逐漸向預(yù)防性治理原則轉(zhuǎn)變。針對(duì)末端治理的環(huán)境單行法不斷暴露出碎片化、冗雜化的局限性，使得德國(guó)開(kāi)始側(cè)重于環(huán)境法的整體性，積極尋找法律條款之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)行環(huán)境法律體系的整合。德國(guó)環(huán)境法典經(jīng)歷了兩次推進(jìn)，雖然各利益群體至今未形成共識(shí)，仍未頒行，[18] 但是新的環(huán)境行政法作為其遺留下的法律遺產(chǎn)已全面出臺(tái)。對(duì)過(guò)時(shí)和冗余的法律條款及時(shí)廢除和清理，體現(xiàn)了德國(guó)不斷注重法律的整體性。目前德國(guó)聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000余部，同時(shí)還實(shí)施著歐盟約400項(xiàng)相關(guān)的環(huán)境法規(guī)，[13] 德國(guó)形成了日益完備且嚴(yán)格的環(huán)境法律體系，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)法律體系的整合化。

3.技術(shù)手段的整合：綜合并用的生態(tài)治理手段

在回應(yīng)社會(huì)環(huán)境訴求時(shí)，德國(guó)政府也實(shí)現(xiàn)了多種技術(shù)手段的整體性運(yùn)用。第一，科技手段。德國(guó)政府積極鼓勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等多種技術(shù)的不斷創(chuàng)新，以合理利用資源和減少環(huán)境污染。第二，經(jīng)濟(jì)手段。德國(guó)政府在回應(yīng)環(huán)境訴求時(shí)采取污染者付費(fèi)原則。這意味著環(huán)境污染最終的治理責(zé)任應(yīng)由污染者承擔(dān)，德國(guó)政府規(guī)定工業(yè)部門和企業(yè)必須為自己造成的環(huán)境污染承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段產(chǎn)生了良好效果。第三，法律手段。在實(shí)際行動(dòng)中，德國(guó)聯(lián)邦政府積極與州政府在環(huán)境立法方面展開(kāi)合作，形成更加完備的環(huán)境法律體系。

4.多元主體的整合：多方主體的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)

德國(guó)政府積極發(fā)揮大眾媒體、環(huán)保NGO和公民個(gè)體等多方主體的積極作用，促進(jìn)形成多元的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，從而更好地推動(dòng)環(huán)境治理進(jìn)程。德國(guó)多元主體環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的形成主要得益于兩個(gè)方面。其一是德國(guó)本身具有多元主體參與環(huán)境治理的基礎(chǔ)。很多環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)自發(fā)成立并致力于公益環(huán)保領(lǐng)域;一些私人企業(yè)在意識(shí)到自愿協(xié)議與環(huán)境管理措施的重要性后，也積極參與到節(jié)約能源和自然資源的隊(duì)伍中;社會(huì)公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注。[16] 其二則是德國(guó)政府的積極推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理多元主體的整合。德國(guó)政府不僅通過(guò)建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度來(lái)促進(jìn)企業(yè)、環(huán)保NGO和公民個(gè)體對(duì)相關(guān)信息的了解，也通過(guò)建立完善環(huán)境治理中自上而下與自下而上相結(jié)合的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系促進(jìn)多元主體共同參與環(huán)境治理。

（二）美國(guó)：多元化的環(huán)境保護(hù)措施

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，美國(guó)城市人口不斷膨脹，也引發(fā)了環(huán)境壓力和環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度日增不減。1962年，《寂靜的春天》一書的出版及圣塔芭芭拉石油泄漏等環(huán)境事件的爆發(fā)在很大程度上推動(dòng)了公眾對(duì)環(huán)境議題的關(guān)注，促進(jìn)了公眾環(huán)境保護(hù)的公共參與。[19] 面對(duì)社會(huì)環(huán)境訴求的增加，1970年美國(guó)聯(lián)邦政府成立了美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)及環(huán)境保護(hù)署。另一方面，隨著公眾參與環(huán)境保護(hù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境保護(hù)組織在日益增強(qiáng)的專業(yè)化要求壓力下，進(jìn)一步形成更加正式的社會(huì)團(tuán)體并對(duì)公共政策產(chǎn)生影響。此外，在法律層面上，美國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸被納入到政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的法制化軌道。[20] 到了20世紀(jì)九十年代，美國(guó)環(huán)境組織開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，美國(guó)政府日益采取多元化環(huán)境保護(hù)措施的整合來(lái)綜合應(yīng)對(duì)公眾環(huán)境訴求。

1.意識(shí)形態(tài)的整合：各方融入的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

美國(guó)政府在意識(shí)形態(tài)上的整合主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整合。美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)七十年代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)意識(shí)形態(tài)在生產(chǎn)和技術(shù)領(lǐng)域的整合，美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及環(huán)境工程、有害廢棄物管理、大氣污染治理、固體廢棄物管理等門類。伴隨1980年后產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論在美國(guó)流行，美國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)已涉及的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等新興產(chǎn)業(yè)的5.6萬(wàn)多個(gè)企業(yè)，年均銷售額高達(dá)2360億美元。[14] 美國(guó)環(huán)境保護(hù)政策更體現(xiàn)為一種融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)以新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其二，公眾環(huán)境意識(shí)的提升。美國(guó)政府也非常重視提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)，每年的11月15日是美國(guó)的“循環(huán)利用日”，此外許多社區(qū)還設(shè)有城市生態(tài)中心等作為公共教育場(chǎng)所，致力于提高公民的保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。其三，政府自身的綠色環(huán)保意識(shí)。美國(guó)政府實(shí)施綠色政府計(jì)劃的一個(gè)主要部分是政府綠色采購(gòu)制度。1998年，美國(guó)克林頓政府頒布了《通過(guò)廢棄物的防治、循環(huán)利用和聯(lián)邦采購(gòu)綠化政府》的行政命令，要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃，各級(jí)政府優(yōu)先考慮將再生利用物質(zhì)作為一項(xiàng)采購(gòu)目標(biāo)。政府義不容辭地成為貫徹環(huán)境保護(hù)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，將廢棄物的防止和循環(huán)利用融入日常的運(yùn)作中。

2.法律體系的整合：完備的環(huán)境保護(hù)法律體系

1969年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》的出臺(tái)，標(biāo)志著綜合性環(huán)境成文法的形成，同時(shí)也確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1976年，國(guó)會(huì)頒布了綜合性的《資源保護(hù)和回收法》，對(duì)環(huán)境污染物處理實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。并在空氣、水、噪聲等多個(gè)領(lǐng)域制定了《清潔空氣法》《清潔水法》《噪聲控制法》《能源法》等專門性立法，這些綜合性或?qū)ｉT性立法構(gòu)成較為完備的環(huán)境保護(hù)法律體系，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境提供了法制保障。[14] 除聯(lián)邦層面的環(huán)境法，美國(guó)各州也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定地方層面的法律和行政法規(guī)。這些法律法規(guī)不得與聯(lián)邦環(huán)境法相抵觸且較聯(lián)邦層面的法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。[21] 美國(guó)環(huán)境法律體系的整合為公眾環(huán)境權(quán)利的保障和社會(huì)環(huán)境治理的推進(jìn)提供了良好的法律基礎(chǔ)，積極回應(yīng)了社會(huì)環(huán)境訴求。

3.技術(shù)手段的整合：全面整體的環(huán)境政策支持

在立法之外，美國(guó)政府也積極通過(guò)各種技術(shù)手段的整合促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的有效解決以滿足社會(huì)公眾的訴求。首先，將經(jīng)濟(jì)因素融入環(huán)境治理政策體系。美國(guó)政府設(shè)計(jì)了排污許可證、排污權(quán)交易、污水治理收費(fèi)等一系列政策措施，在環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)了環(huán)境治理效率的提升。其次，重視環(huán)境技術(shù)對(duì)環(huán)境治理的作用。美國(guó)政府為支持環(huán)境技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散，實(shí)施了政府直接投資、環(huán)境技術(shù)示范工程、環(huán)境技術(shù)合作研究計(jì)劃等政策工具和措施，對(duì)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)。再次，美國(guó)政府內(nèi)部也非常注重環(huán)境治理變革的創(chuàng)新。美國(guó)政府日益重視通過(guò)環(huán)境治理變革來(lái)提升環(huán)境治理績(jī)效，如2015年美國(guó)環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的《EPA精益政府倡議：如何復(fù)制精益的成功》在環(huán)境保護(hù)署各部門發(fā)起精益政府變革，[22]? 為更好回應(yīng)公眾環(huán)境訴求提供服務(wù)。

4.多元主體的整合：日益增強(qiáng)的社會(huì)推動(dòng)力量

在美國(guó)的環(huán)境治理領(lǐng)域中，社會(huì)公眾以及非政府組織等第三方主體對(duì)環(huán)境治理起到了日益重要的監(jiān)督和推動(dòng)作用，形成了主體上的整合。[16] 一方面，《國(guó)家環(huán)境政策法》的頒布從法律層面賦予了公眾參與環(huán)境公共事務(wù)的權(quán)利，聯(lián)邦行政部門也紛紛制定本部門保障公眾參與的規(guī)范，公眾參與的積極性得到了較好的調(diào)動(dòng)和回應(yīng)。另一方面，隨著美國(guó)政治中環(huán)境議題重要性的上升，環(huán)境非政府組織快速發(fā)展，也日益職業(yè)化，逐漸建立并擴(kuò)展了自己的專家隊(duì)伍、籌資團(tuán)隊(duì)和律師團(tuán)隊(duì)，[16] 在環(huán)境制度的完善中發(fā)揮著重要作用。此外，包括科研人員和社會(huì)活動(dòng)者等在內(nèi)的社會(huì)各界人士也通過(guò)監(jiān)督、揭露環(huán)境污染與公害事件向政府呼吁環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，積極投身環(huán)保運(yùn)動(dòng)，日益成為環(huán)境治理重要的推動(dòng)力量。

（三）日本：深層思考與綜合性治理

1868年明治維新開(kāi)始后，日本工業(yè)化和現(xiàn)代化不斷發(fā)展，許多城市經(jīng)歷了嚴(yán)重的環(huán)境污染。從明治維新到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，隨著日本工業(yè)化的日益推進(jìn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域都急速發(fā)展，許多環(huán)境問(wèn)題也不斷積累和凸顯。面對(duì)這一時(shí)期大量積累的環(huán)境問(wèn)題，政府當(dāng)局和社會(huì)都沒(méi)有采取有力的應(yīng)對(duì)措施，其中足尾銅礦礦毒污染是當(dāng)時(shí)最為著名的環(huán)境污染事件。[23] 二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)八十年代是日本從環(huán)境污染到環(huán)境治理的轉(zhuǎn)折階段。20世紀(jì)六十年代起，由于污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，日本不少城市的市民通過(guò)法律訴訟和輿論傳播積極參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，廣泛反映其環(huán)境訴求，引起了日本政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，促使政府采取一系列治理措施以促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。[20] 20世紀(jì)八十年代至今，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的法政階段，同時(shí)也面臨著諸多新的環(huán)境問(wèn)題。日本社會(huì)開(kāi)始對(duì)環(huán)境問(wèn)題如環(huán)境和人、自然和社會(huì)、環(huán)境狀況和人的幸福程度的關(guān)系等進(jìn)行深層次的思考，也更加充分認(rèn)識(shí)到日本環(huán)境治理中的缺陷。[24] 在此背景下，日本政府經(jīng)過(guò)多次的實(shí)踐創(chuàng)新與反思，形成了一系列回應(yīng)環(huán)境訴求的整合性實(shí)踐做法。

1.意識(shí)形態(tài)的整合：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與全民環(huán)境教育

日本政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)整合主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)八十年代開(kāi)始，日本政府提出要從根本上解決廢物的循環(huán)利用問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是確立了從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染的“管端預(yù)防”戰(zhàn)略。其二則是日本全民普及的環(huán)境保護(hù)教育。一方面，在學(xué)校的環(huán)境教育中，日本教育部門清晰地認(rèn)識(shí)到了環(huán)境教育的復(fù)雜性和綜合性，充分結(jié)合每一個(gè)教育階段學(xué)生不同的特點(diǎn)開(kāi)展具有不同側(cè)重點(diǎn)的學(xué)校環(huán)境教育。在小學(xué)階段，主要通過(guò)組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，促使學(xué)生在實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)自然的價(jià)值以及人和自然的關(guān)系等等;在初中階段，日本環(huán)境教育重視培養(yǎng)學(xué)生了解自然界;在高中階段，日本環(huán)境教育則側(cè)重于提高學(xué)生主動(dòng)保護(hù)自然環(huán)境的能力。[25] 另一方面，在校外的環(huán)境教育中，日本政府設(shè)立環(huán)境教育中心與環(huán)境教育展覽館、博物館等具有教育主題意義的文化設(shè)施以推進(jìn)社會(huì)公眾的環(huán)境教育，促進(jìn)公眾環(huán)保意識(shí)的提升與社會(huì)環(huán)境保護(hù)道德風(fēng)尚的形成。

2.法律體系的整合：日趨成熟的環(huán)境法律制度

日本政府經(jīng)歷了從僅依靠技術(shù)措施向整合化運(yùn)用行政、法律等制度手段的轉(zhuǎn)變，成立了環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)并制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)以控制與治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)環(huán)境訴求法律方面的整體性回應(yīng)。日本對(duì)環(huán)境法律制度的調(diào)整過(guò)程伴隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的不斷深入，經(jīng)歷了如下幾個(gè)重要階段。其一是公害治理階段，20世紀(jì)六十年代，日本環(huán)境法著重突出環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的宗旨，但有關(guān)如何對(duì)污染產(chǎn)生的源頭進(jìn)行控制的內(nèi)容，環(huán)境法基本沒(méi)有涉及。該時(shí)期的日本政府疲于應(yīng)付多起發(fā)生的污染事件，但環(huán)境污染事件是一個(gè)過(guò)程，此時(shí)的環(huán)境立法重發(fā)生后而非發(fā)生前 。[26] 其二是20世紀(jì)七十年代后，從“公害治理”轉(zhuǎn)向“環(huán)境保護(hù)”觀念的階段。基于環(huán)境污染控制的實(shí)踐效果，日本政府認(rèn)識(shí)到了對(duì)污染源頭治理的重要性。1970年，日本國(guó)會(huì)對(duì)《公害對(duì)策基本法》進(jìn)行了修改，日本環(huán)境法中“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相協(xié)調(diào)”的相關(guān)條款均被刪去，加入了“維護(hù)國(guó)民健康與文化生活”的規(guī)定。與此相一致，《大氣污染防治法》也作了同樣修改。次年成立了國(guó)家環(huán)境廳，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境立法。其三是20世紀(jì)九十年代日本環(huán)境立法的新階段。1993年日本頒布的《環(huán)境基本法》取代了《公害對(duì)策基本法》，確立了對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行法律保護(hù)的法律框架。進(jìn)入21世紀(jì)后，以《循環(huán)型社會(huì)基本法》為代表的法律頒布，日本環(huán)境法律體系日趨成熟，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境污染總量控制、損害評(píng)估與賠償?shù)确矫娑贾贫嗣鞔_的法律制度。

3.技術(shù)手段的整合：多樣的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策支持

日本政府對(duì)民間企業(yè)治理公害、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)綜合采用了多樣化的支持政策，體現(xiàn)了技術(shù)手段的整合性。在20世紀(jì)六十至七十年代大氣污染和水污染等公害嚴(yán)重時(shí)期，日本政府推行了政府（國(guó)家、地方自治體）環(huán)境保護(hù)預(yù)算、低息融資和稅制優(yōu)惠等支持政策。[27] 在此基礎(chǔ)上，日本政府對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的支持。這主要體現(xiàn)在提供充足穩(wěn)定的環(huán)境治理資金支持，如日本政府通過(guò)“生態(tài)行動(dòng)21”的簡(jiǎn)易環(huán)境管理系統(tǒng)認(rèn)證制度促進(jìn)解決了中小企業(yè)接受外部認(rèn)證的較大人力成本和費(fèi)用問(wèn)題。[27] 二是對(duì)環(huán)境技術(shù)研發(fā)與普及的支持。日本政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行的環(huán)境技術(shù)研究開(kāi)發(fā)采取了一系列補(bǔ)助、稅制優(yōu)惠等措施。為了應(yīng)對(duì)先進(jìn)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)量少、成本高、普及難等問(wèn)題，日本政府建立了各種補(bǔ)助金制度，對(duì)引進(jìn)利用可再生能源設(shè)備、低氟無(wú)氟型冷藏冷凍設(shè)備和先進(jìn)的垃圾處理與回收再利用設(shè)備等進(jìn)行補(bǔ)貼。[27] 三是對(duì)環(huán)保綠色產(chǎn)品的支持。日本政府制定了一系列綠色采購(gòu)的方案與計(jì)劃，例如2000年通過(guò)的《綠色采購(gòu)法》實(shí)現(xiàn)了綠色采購(gòu)方面的法制化，標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)識(shí)制度的制定與實(shí)施創(chuàng)造了環(huán)保型產(chǎn)品和服務(wù)需求，推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.多元主體的整合：環(huán)境治理中的第三方參與

在環(huán)境訴求壓力之下，日本政府對(duì)環(huán)境治理相關(guān)利益方的多元主體進(jìn)行整合，由環(huán)境治理中的規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)各方主動(dòng)參與環(huán)?；顒?dòng)的協(xié)調(diào)者，積極推進(jìn)環(huán)境治理中的第三方參與。一方面是使企業(yè)在環(huán)境治理中發(fā)揮主動(dòng)作用，政府的敦促和國(guó)內(nèi)特殊的道德壓力使日本企業(yè)在環(huán)境治理中經(jīng)歷了由被動(dòng)接受政府管制到主動(dòng)配合政府環(huán)境治理的過(guò)程。[28] 日本一些如野村興產(chǎn)Itomuka礦業(yè)大企業(yè)成功地由原來(lái)的污染排放企業(yè)向污染治理企業(yè)轉(zhuǎn)型，也有一些如王子制紙集團(tuán)等企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展資源循環(huán)利用事業(yè)，為環(huán)境保護(hù)作出了直接貢獻(xiàn)。[29] 另一方面是促進(jìn)公民以及公民團(tuán)體的社會(huì)力量積極參與環(huán)境治理的過(guò)程中，日本市民參與環(huán)境政策制定過(guò)程產(chǎn)生的影響作用主要體現(xiàn)為對(duì)污染企業(yè)和大型破壞環(huán)境公共項(xiàng)目的反對(duì)與影響主要環(huán)境議題的改變。[28]

三、城鎮(zhèn)化背景下國(guó)外政府回應(yīng)環(huán)境訴求實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示

城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一些環(huán)境問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)的日益關(guān)注，也帶來(lái)了環(huán)境訴求的不斷增加，需要政府進(jìn)行有效的回應(yīng)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化有其特殊性，但這并不表示可以對(duì)“他山之石”予以忽視。通過(guò)梳理城鎮(zhèn)化背景下德、美、日三個(gè)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)上的整合、法律體系上的整合、技術(shù)手段上的整合以及多元主體上的整合這幾個(gè)維度中差異與共同并存的實(shí)踐做法，總結(jié)其中所蘊(yùn)含的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境治理規(guī)律性的一些經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)城鎮(zhèn)化背景下政府回應(yīng)公眾環(huán)境訴求帶來(lái)一些有益的政策啟示。

第一，強(qiáng)化生態(tài)治理的價(jià)值觀。在意識(shí)形態(tài)的整合上，各國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀的重視體現(xiàn)出以公眾與政府共同關(guān)注的問(wèn)題為取向的價(jià)值準(zhǔn)則的確立。價(jià)值理念具有先導(dǎo)性，三個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)價(jià)值理念的確立分別體現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展模式和對(duì)公眾的宣傳教育兩個(gè)方面。從發(fā)達(dá)國(guó)家政府回應(yīng)環(huán)境訴求的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)生態(tài)治理的重視并上升到價(jià)值理念的層面是回應(yīng)的關(guān)鍵。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要求堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，對(duì)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署。2018年，中央發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，要求推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。[30] 這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)治理價(jià)值理念的強(qiáng)調(diào)，有效回應(yīng)城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)公眾的環(huán)境訴求要求政府必須堅(jiān)持生態(tài)治理的價(jià)值理念并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)生態(tài)治理的理念。

第二，繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。在法律體系的整合上，各國(guó)政府積極完善國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律體系以強(qiáng)化與改進(jìn)政府的規(guī)制管理。重視環(huán)境保護(hù)立法是上述發(fā)達(dá)國(guó)家的政府回應(yīng)環(huán)境訴求的另一共同點(diǎn)，也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)法律體系中的各層面均承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的重任，取得了一定的成果。在憲法層面上，1982年的憲法修改至2018年憲法修改的過(guò)程體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)在國(guó)家憲法規(guī)范體系中地位不斷增強(qiáng)。[31] 在法律層面上，國(guó)家先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等30余部針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，總量已超過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法總量的十分之一 。[32] 在環(huán)境法規(guī)層面上，國(guó)務(wù)院先后制定了《自然保護(hù)區(qū)條例》《野生動(dòng)物保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)130余部，并制定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)。在地方環(huán)境保護(hù)立法層面上，各地為落實(shí)中央環(huán)境立法的設(shè)定任務(wù)也加強(qiáng)了地方環(huán)境立法建設(shè)。[31] 然而，中國(guó)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》等文件的印發(fā)體現(xiàn)了以信息治理為先行突破的環(huán)境治理變革正在不斷深化，[33] 當(dāng)下中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的完善正面臨著城鎮(zhèn)化和大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系也還需要進(jìn)一步更新，以更好地為社會(huì)環(huán)境訴求的回應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)法律保障。

第三，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)手段的整合上，各個(gè)國(guó)家政府通過(guò)鼓勵(lì)性政策、激勵(lì)性手段等方式來(lái)提升環(huán)境治理技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。德、美、日三國(guó)政府均重視以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)化解環(huán)境危機(jī)、緩解資源匱乏的這一重要途徑。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日益受到重視并不斷推進(jìn)，然而，與綠色發(fā)展理念的要求相比，當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在一些不適應(yīng)的地方。為此，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)特色，明確中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和基本路徑。[34] 在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要注意兩個(gè)方面：一方面，不斷實(shí)施積極引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策;另一方面，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升環(huán)境保護(hù)專業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

第四，促進(jìn)社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)。在多元主體的整合上，則通過(guò)與社會(huì)公眾等主體之間的協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)多元主體環(huán)境治理模式的形成。德、美、日三國(guó)政府在城鎮(zhèn)化背景下對(duì)環(huán)境訴求的回應(yīng)均構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)合作，發(fā)揮各類非政府環(huán)保組織的作用以及促進(jìn)媒體與社會(huì)公眾等多元主體共同參與的環(huán)境治理模式。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，政府面臨著日益增大的環(huán)保壓力和環(huán)境訴求。強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)體的共同參與是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中許多國(guó)家補(bǔ)充政府自身力量不足、回應(yīng)環(huán)境訴求實(shí)踐的共同特點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)而言，充分發(fā)揮多元治理主體的參與作用，也是政府補(bǔ)充自身治理力量和有效回應(yīng)環(huán)境訴求的內(nèi)在要求。隨著改革開(kāi)放的深入和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一方面政府面對(duì)的環(huán)保壓力和需要回應(yīng)的環(huán)境訴求不斷增強(qiáng)，另一方面包括企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)體在內(nèi)的社會(huì)力量也不斷成長(zhǎng)，為城市環(huán)境治理提供了有力地支持。首先，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)公民環(huán)境素養(yǎng)。公民環(huán)境素養(yǎng)是指公民對(duì)環(huán)境知識(shí)的掌握和環(huán)境的理性認(rèn)識(shí)程度。公民具備一定的環(huán)境素養(yǎng)是公民積極參與環(huán)境治理的重要條件。政府應(yīng)采取有力措施切實(shí)提高社會(huì)公眾的環(huán)境素養(yǎng)，通過(guò)建設(shè)環(huán)境保護(hù)博物館、推進(jìn)環(huán)保志愿科普宣傳等方式向社會(huì)公眾普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)。其次，應(yīng)進(jìn)一步拓展城市環(huán)境治理的參與渠道拓展。多元社會(huì)治理主體積極參與環(huán)境治理離不開(kāi)參與渠道。當(dāng)前，盡管社會(huì)治理主體參與環(huán)境治理的方式和途徑不斷增多，但一些地方的社會(huì)治理主體參與城市環(huán)境治理仍然存在著參與渠道不足的問(wèn)題。為此，政府應(yīng)進(jìn)一步拓展社會(huì)治理主體參與城市環(huán)境治理的渠道，在更廣泛的范圍內(nèi)推廣聽(tīng)證會(huì)和環(huán)評(píng)公眾參與制度。[8] 最后，應(yīng)進(jìn)一步建立健全多元主體參與的績(jī)效評(píng)估制度。參與績(jī)效是衡量社會(huì)治理主體參與必要性和重要性的基本依據(jù)。為此，應(yīng)該建立并實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)社會(huì)治理主體的參與績(jī)效制定和實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施，從而更好地回應(yīng)社會(huì)環(huán)境訴求。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 龍翠紅，易承志.新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型：動(dòng)因分析與路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2014，（7）.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html，2019-02-08.

[3]中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部.2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/201905/P020190619587632630618.pdf，2019-05-22.

[4]中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2018年度全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)情況[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201904/t20190424_700844.html，2019-04-24.

[5]Kotz椋？Louis J. Improving unsustainable environmental governance in South Africa： the case for holistic governance[J]. Potchefstroom Electronic Law Journal/Potchefstroomse Elektroniese Regsblad，2006，（9）.

[6]Perri 6. Towards holistic governance： The new reform agenda[M]. New York：Palgrave，2002.

[7]楊健燕.公眾訴求提升政府環(huán)境治理績(jī)效的制度改進(jìn)[J].中州學(xué)刊，2015，（10）.

[8]王華薇.環(huán)境維權(quán)升級(jí)下的地方政府治理困境與改善[J].理論探討，2018，（6）.

[9]金太軍.論區(qū)域生態(tài)治理的中國(guó)挑戰(zhàn)與西方經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2015，（5）.

[10]易承志.城市居民環(huán)境訴求政府回應(yīng)機(jī)制的內(nèi)在邏輯與優(yōu)化路徑——基于整體性治理的分析框架[J].南京社會(huì)科學(xué)，2019，（8）.

[11]胡象明，唐波勇.整體性治理：公共管理的新范式[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，49（1）.

[12]張誠(chéng)，劉祖云.從“碎片化”到“整體性”：農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)路徑[J].江淮論壇，2018，（3）.

[13]鄔曉燕.德國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014，（4）.

[14]葛敬豪，王順吉，張曉霞.論德國(guó)、日本、澳大利亞和美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，23（6）.

[15]邢來(lái)順.生態(tài)主義與德國(guó)“綠色政治”[J].浙江學(xué)刊，2006，（1）.

[16]王志芳.中國(guó)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑：以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為中心[M].北京：時(shí)事出版社，2017.

[17]王玏.二戰(zhàn)后德國(guó)環(huán)境法制建設(shè)及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].學(xué)術(shù)探索，2017，（11）.

[18]沈百鑫.兩次受挫中前進(jìn)的德國(guó)環(huán)境法典編纂[J].中國(guó)人大，2018，（5）.

[20]鄭思齊，萬(wàn)廣華，孫偉增，羅黨論.公眾訴求與城市環(huán)境治理[J].管理世界，2013，（6）.

[21]沈文輝.三位一體——美國(guó)環(huán)境管理體系的構(gòu)建及啟示[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，12（4）.

[22]潘墨濤.精益政府：政府治理的變革創(chuàng)新——以美國(guó)環(huán)境保護(hù)署精益變革計(jì)劃為例[J].理論探索，2016，（4）.

[23]余永躍，樊奇.日本環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及其有益啟示[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2018，（1）.

[24]舩橋晴俊，寺田良一，羅亞娟.日本環(huán)境政策、環(huán)境運(yùn)動(dòng)及環(huán)境問(wèn)題史[J].學(xué)海，2015，（4）.

[25]李培超.日本環(huán)境教育探析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（3）.

[26]任赟.日本地方政府在環(huán)境政策實(shí)施中的作用[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2012，（12）.

[27]南川秀樹.日本環(huán)境問(wèn)題：改善與經(jīng)驗(yàn)[M].王偉，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.

[28]宮笠俐.多中心視角下的日本環(huán)境治理模式探析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2017，（5）.

[29]任維彤，王一.日本環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（20）.

[30]中國(guó)政府網(wǎng).全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)——讓良好生態(tài)環(huán)境成為幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/ 2018-06/25/content_5300978.htm，2018-06-25.

[31]鄭少華，王慧.中國(guó)環(huán)境法治四十年：法律文本、法律實(shí)施與未來(lái)走向[J].法學(xué)，2018，（11）.

[32]金瑞林.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境立法[J].環(huán)境保護(hù)，1995，（6）.

[33]傅毅明.大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境信息治理變革——從信息公開(kāi)到公共服務(wù)[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016，8（4）.

[34]姜仁良，李晉威，王瀛.美國(guó)、德國(guó)、日本加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的主要做法及啟示[J].城市，2012，（3）.

責(zé)任編輯：范瑞光