張梅梅

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的中堅力量，因此，本文以宿遷市為例，客觀分析了宿遷市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀與成效，總結(jié)了培訓(xùn)對象、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)模式、政策環(huán)境四個方面的不足，并從鄉(xiāng)村振興視閾下，提出了相應(yīng)的問題改善策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng)策略;宿遷市;鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問題一直是國家重點關(guān)注問題，從2006年到現(xiàn)在，中央政府歷年出臺的一號文件和政策，都表明了要扶持“三農(nóng)”問題人才的培養(yǎng)，為農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的中堅力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要人力資源。因此，本文認為有必要積極構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。本文正是從這點出發(fā)，以宿遷市為例嘗試總結(jié)其培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過程中存在的問題，并提出優(yōu)化建議。

一、宿遷市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過程中的主要問題

（一）培養(yǎng)對象綜合素質(zhì)偏低

對于培養(yǎng)對象綜合素質(zhì)偏低的問題，主要有以下幾個方面的原因。首先是勞動力方面會出現(xiàn)資源缺乏的現(xiàn)象，現(xiàn)在很多農(nóng)民會選擇外出打工，特別是市場環(huán)境發(fā)展的前提下，這種情況就更為常見了。這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村缺乏相應(yīng)的人才，從而使得培養(yǎng)對象綜合素質(zhì)偏低。其次，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)民的要求變得更加嚴(yán)格，需要從業(yè)人員具備相應(yīng)的文化水平和生產(chǎn)管理能力。但是據(jù)相關(guān)調(diào)查可以知道，現(xiàn)在農(nóng)村的勞動力在文化水平方面都比較低，很多還是初中文化水平，大專與本科所占的比例比較小。最后，我國農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，很多農(nóng)民對于這方面認識不到位，只關(guān)注當(dāng)下的一些利益，對于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)則不太關(guān)心。

（二）培養(yǎng)主體支持力度不夠

對于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，需要相關(guān)部門投入大量的資源和精力進行建設(shè)。這其中不僅需要相應(yīng)的政策進行支持，同時也需要擁有足夠的資金。但是在實際中，由于一些客觀因素存在，經(jīng)常會出現(xiàn)支持力度不夠的情況，其中具體的表現(xiàn)有以下幾個方面。第一，農(nóng)業(yè)部門與教育部門缺乏有效的配合。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中，缺乏有效的引導(dǎo)機構(gòu)，相關(guān)部門對于這方面建設(shè)不太重視，沒有花費一定的時間對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行教育。第二，啟動和運營資金不足。對于這方面的費用主要是由國家財政部門發(fā)放，但是隨著培訓(xùn)人員基數(shù)增多，分攤到每個人員的經(jīng)費就變得少了，從而影響實際培訓(xùn)效果。第三，相關(guān)部門在新型農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)的重要性宣傳方面，沒有投入較多的資源，從而使得人們對于這方面認識存在不清晰的現(xiàn)象。

（三）培訓(xùn)手段及培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)過時

除了以上兩個方面外，培訓(xùn)手段和內(nèi)容也會給新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶來影響。在實際中，很多培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人們對于農(nóng)民培養(yǎng)要求也出現(xiàn)新的要求，而當(dāng)下很多培訓(xùn)內(nèi)容還是沿用傳統(tǒng)的教學(xué)資料。這樣就會導(dǎo)致理論培訓(xùn)與實際要求不相吻合情況發(fā)生，從而影響培訓(xùn)的效果。另一方面，在培育模式方面，比較單一，缺乏多樣性教學(xué)?，F(xiàn)在對于農(nóng)民的培訓(xùn)更多的還是采用田間教學(xué)和基地參觀的方式，線上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面則比較少。

（四）各項政策扶持效果不佳

相對一些發(fā)達國家，我國在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策扶持方面還存在一定的不足。據(jù)相關(guān)調(diào)查可以知道，2017年我國僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了相應(yīng)的證書，在農(nóng)業(yè)貸款方面，也只有少數(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了相應(yīng)的貸款。另一方面，在農(nóng)業(yè)保險方面，也存在著一定的不足，特別是在一些特色農(nóng)業(yè)方面，而且在新型職業(yè)農(nóng)民退休金方面，國家也沒有對此進行相應(yīng)的保障。這也給我國實際新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶來了阻礙，不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、宿遷市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的策略探究

（一）明確重點培訓(xùn)群體

目前，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵時期，對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的需求日益增加。但是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才需要長時間的積累和較為完善的培訓(xùn)實踐模式。同時也需要明確重點培訓(xùn)群體，選擇更有培訓(xùn)價值的培訓(xùn)對象。目前我國鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化程度普遍較高。具2018年我國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年我國務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡為53歲，且還有明顯的持續(xù)老齡化發(fā)展趨勢，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民年齡普遍較高，整體素質(zhì)較差，學(xué)習(xí)能力較低，這一現(xiàn)狀也是制約新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成效的主要原因。因此，地方政府應(yīng)該出臺一系列扶持政策鼓勵外出青壯年及畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并將打工返鄉(xiāng)青壯年及畢業(yè)大學(xué)生群體作為重點培訓(xùn)對象，提高培訓(xùn)成效。

首先，打工返鄉(xiāng)青壯年受城市工業(yè)化、市場化經(jīng)濟影響，形成了相對完善的市場經(jīng)濟觀念，對組織效率生產(chǎn)、開展市場營銷具備一定的觀念認知和實踐經(jīng)驗。同時，打工返鄉(xiāng)青壯年經(jīng)過打工一般積累了一定的自由支配資金，能夠支持其完成創(chuàng)業(yè)起步，具備較好的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。其次，畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備明顯優(yōu)勢。大學(xué)生在知識儲備方面要遠高于傳統(tǒng)農(nóng)民，且農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生自身具備較為完善專業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)和實踐經(jīng)驗，也能夠改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才匱乏問題。另外大學(xué)生相較于其他群體來說，學(xué)習(xí)能力更強，開拓進取精神更足，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興技術(shù)較為關(guān)注了解，具有明顯的發(fā)展?jié)摿?yōu)勢。最后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及打工返鄉(xiāng)青壯年的家庭壓力較小，能夠有更多的精力學(xué)習(xí)新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能，也擁有更多的機會從事新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐。

綜上所述，應(yīng)該重點明確以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及打工返鄉(xiāng)青壯年作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)群體，為其提供更加完善系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助其解決在培訓(xùn)過程中學(xué)習(xí)及實踐時遇到的問題，并從政策角度在其創(chuàng)業(yè)投資過程中予以扶持，能夠顯著提升宿遷市農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)成效，快速為宿遷市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署積累高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展人才。

（二）激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動力

農(nóng)村農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的主體，鄉(xiāng)村政府應(yīng)該采取一些舉措激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動力，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)較好的培訓(xùn)環(huán)境。首先，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)的資金投入，并且加大對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的資金投入。宿遷市政府應(yīng)該積極解決農(nóng)村農(nóng)戶的住房問題、供水供電問題，改善農(nóng)村的交通問題，為實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基建設(shè)施支持。同時鄉(xiāng)村政府可以嘗試構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)信息共享平臺，實時的向重點培養(yǎng)群體推送一些農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展商機，并在交通、用地、環(huán)境等方面提供支持。切實的改善農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其次，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃的宣傳力度。在遴選學(xué)員、培訓(xùn)學(xué)員、認證管理、跟蹤服務(wù)等各環(huán)節(jié)做好宣傳工作。并選擇一些新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，作為榜樣典型，做好推廣宣傳，鼓勵農(nóng)民積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃中來。最后，加強基層農(nóng)村政府的組織引導(dǎo)。加強農(nóng)村基層政府對培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民計劃的認知度和重視度。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)要做好組織帶頭作用，自身要積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程，并通過村民會議、農(nóng)村廣播等形式號召組織個生產(chǎn)小組農(nóng)民積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程，交流分享培訓(xùn)心得。且農(nóng)村基層政府領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該就中央振興鄉(xiāng)村、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等相關(guān)扶持政策向農(nóng)民群體普及宣傳，是農(nóng)民充分認識到扶持政策力度，激勵農(nóng)民積極參與到職業(yè)農(nóng)民中來。

（三）構(gòu)建完善系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)體系

為了提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效，需要構(gòu)建更為完善系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。宿遷市可以從以下三個方面完善新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系：首先，構(gòu)建更為多元的職業(yè)培訓(xùn)模式，要院校培訓(xùn)與政府組織培訓(xùn)共行，應(yīng)用型人才與技術(shù)型人才并重。通過重視院校培訓(xùn)模式發(fā)展，構(gòu)建院校培訓(xùn)模式中的校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)交替等新型職業(yè)培訓(xùn)模式來提高院校職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效，切實提升院校學(xué)生的技能學(xué)習(xí)成效和實踐能力。通過重視農(nóng)村組織培訓(xùn)，以農(nóng)村農(nóng)民為主體，構(gòu)建以技術(shù)培訓(xùn)為主要方向的職業(yè)培訓(xùn)體系，通過聘請專業(yè)講師、技術(shù)型人才等師資力量，向農(nóng)民群體傳授農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)、技能，并嘗試構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校技術(shù)型人才與農(nóng)村農(nóng)民應(yīng)用型人才之間的互動交流。其次，靈活配置宿遷市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，即鼓勵宿遷市城市企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴展業(yè)務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系提供更多的實踐崗位，同時，可以積極擴大農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)層次，針對性的依據(jù)農(nóng)村地區(qū)技術(shù)型人才的實際需求，開展專項技術(shù)型人才培訓(xùn)計劃，并針對貧困地區(qū)加大職業(yè)培訓(xùn)院校的招生比例，貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，發(fā)揮宿遷市新型職業(yè)農(nóng)民有限培養(yǎng)資源的最大實用價值。最后，積極采用更為靈活的授課方式，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)有效融合，可以帶領(lǐng)學(xué)員到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，實地講解農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。也可以組織學(xué)員到田間實踐農(nóng)業(yè)種植勞作，積累農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗。同時，還可以借助無線通信技術(shù)，構(gòu)建線上培訓(xùn)平臺，設(shè)計新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)APP，在APP上同步發(fā)布一些教育視頻，針對農(nóng)民學(xué)習(xí)時間碎片化現(xiàn)狀，提供更加自由高效的線上學(xué)習(xí)資源。

（四）加大法律政策的規(guī)范及扶持力度

首先，從法律層面完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，要賦予農(nóng)民較為長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，并且可以在土地流轉(zhuǎn)方面放寬制度，農(nóng)戶可以通過自愿流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)、土地參股等多種形式創(chuàng)建家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份制公司。其次，在金融服務(wù)方面，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實踐提供更為優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，從貸款審批、還款期限、貸款利率等方面給予一些切實優(yōu)惠，為農(nóng)戶提供更為穩(wěn)定、充足的創(chuàng)業(yè)資金。最后，在法律層面上保障農(nóng)村自營農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營權(quán)利，保障農(nóng)產(chǎn)品品牌專利權(quán)利。加大對假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的打擊力度，為農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營提供更加完善的法律保障。鼓勵農(nóng)戶積極實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語：

本文從培養(yǎng)對象遴選、培養(yǎng)環(huán)境優(yōu)化、培養(yǎng)模式完善、法律政策扶持四個角度總結(jié)了宿遷市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀存在的突出問題。并從問題成因入手，提出了相應(yīng)的改善策略。期望本文的研究對宿遷市構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系有所幫助。

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