省級(jí)天然氣管網(wǎng)改革的四條路徑

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未來國內(nèi)省級(jí)管網(wǎng)公司預(yù)計(jì)以“兩大類型、四種形式”融入國家管網(wǎng)公司。

國家油氣管網(wǎng)公司成立，倒逼各省級(jí)管網(wǎng)改革。圖為河北張家口應(yīng)張?zhí)烊粴夤締T工在安裝入戶天然氣管道。李曉東 供圖

天然氣管網(wǎng)體制改革是深化我國天然氣體制改革的核心領(lǐng)域之一。作為管網(wǎng)的重要組成部分，國家油氣管網(wǎng)公司（簡稱“國家管網(wǎng)公司”）2019年成立后，倒逼各省級(jí)管網(wǎng)改革，以適應(yīng)未來的形勢(shì)發(fā)展。鑒于目前相關(guān)改革的措施和意見尚未出臺(tái)，因此，有必要對(duì)我國對(duì)省級(jí)管網(wǎng)的現(xiàn)狀及未來改革思路進(jìn)行深入研究和探討。

我國省級(jí)管網(wǎng)公司現(xiàn)狀與分類

作為天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要組成部分，省級(jí)管網(wǎng)公司是我國現(xiàn)有三大油氣資源供應(yīng)企業(yè)重要的天然氣運(yùn)輸商、承銷商，有的還是本?。ㄊ校﹥?nèi)天然氣的供應(yīng)商。省級(jí)管網(wǎng)公司的發(fā)展對(duì)于我國和?。ㄊ校﹥?nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

對(duì)于省級(jí)管網(wǎng)公司的定義和功能定位，目前還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、規(guī)范和定義。雖然各省級(jí)管網(wǎng)公司名稱不一樣，功能職責(zé)也不盡相同，但成立的初衷無外乎以下幾個(gè)方面：一是有利于調(diào)控本區(qū)域內(nèi)天然氣資源，保障區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)安全和應(yīng)急調(diào)峰，尤其是對(duì)那些能源外購型的省份來說，通過省級(jí)管網(wǎng)公司充分利用已到手的資源，調(diào)整天然氣資源配置。二是利用“省級(jí)管網(wǎng)公司作為對(duì)氣源有一定選擇權(quán)的批發(fā)商”的有利身份，增強(qiáng)與上游資源供應(yīng)企業(yè)談判的地位和話語權(quán)，統(tǒng)一大量購氣。三是有利于引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的有序發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)，從而逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)“同網(wǎng)同價(jià)”。四是看好天然氣朝陽產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展前景，將其列為重要投資方向，期待管網(wǎng)公司可以為當(dāng)?shù)貛矶愂?、利潤和就業(yè)等巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。

當(dāng)前國內(nèi)30多家省級(jí)管網(wǎng)公司所管理和經(jīng)營的天然氣管網(wǎng)，其氣源來源、股東組成和功能定位有所不同。從氣源來源看，有的單一，有的具有多個(gè)氣源。從股東組成看，既有地方政府牽頭成立的介于長輸管網(wǎng)和城鎮(zhèn)配氣網(wǎng)之間負(fù)責(zé)省內(nèi)天然氣輸送的省級(jí)天然氣管網(wǎng)；也有中國石油等三大油氣資源供應(yīng)企業(yè)牽頭控股或參股的跨省主干長輸管線的省內(nèi)支線，如中國石油在江西、福建管網(wǎng)公司中保持與地方國企同等控制權(quán)（50%），參股廣東省管網(wǎng)公司，中國石化控股山東省管網(wǎng)公司，參股浙江、江西、湖南等多家省管網(wǎng)公司，中國海油參股浙江、廣東省管網(wǎng)公司；還有依托于油氣田就近消納而形成的省內(nèi)氣源管網(wǎng)（主要在西南區(qū)域）及下游城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建立的承擔(dān)省管網(wǎng)功能的高壓管網(wǎng)（例如上海、天津等）。

就具體經(jīng)營模式而言，有的省份經(jīng)營模式比較單一，有些省份比較復(fù)雜。例如，浙江浙能集團(tuán)既參與寧波LNG接收站，又主導(dǎo)省管網(wǎng)建設(shè)，還取得省內(nèi)大部分城市燃?xì)膺\(yùn)營特許權(quán)。以“上游供氣企業(yè)能否與下游用戶直接交易”、“區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營是否為特許經(jīng)營”、“區(qū)域管網(wǎng)是否為城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建立或?qū)嵸|(zhì)上為一體”為標(biāo)準(zhǔn)，將我國現(xiàn)有省級(jí)管網(wǎng)公司的經(jīng)營模式大致劃分為四大類：統(tǒng)購統(tǒng)銷型、允許代輸型、全面開放型和一體型。

省級(jí)管網(wǎng)公司改革的實(shí)踐與探索

當(dāng)前業(yè)界對(duì)于省級(jí)管網(wǎng)公司的詬病，主要集中于：（1）增加中間管輸環(huán)節(jié)，提高用氣費(fèi)用；（2）統(tǒng)購統(tǒng)銷模式形成壟斷；（3）規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)等。對(duì)此，近期有很多地方開始研究、著手準(zhǔn)備省級(jí)管網(wǎng)改革，進(jìn)行實(shí)踐和探索，其中以浙江省最為突出。

2月10日浙江省發(fā)布《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》，提出2020年將加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)體制改革，主要有兩大方面：一是現(xiàn)有管網(wǎng)公司體制的改革，“重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司，制定省管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會(huì)資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司”。二是現(xiàn)有管網(wǎng)經(jīng)營模式的改革，“打破省級(jí)管網(wǎng)‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場主體公平開放”。

浙江省管網(wǎng)改革的目的，一是基于推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的實(shí)際需要。多年來，浙江省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“多氣源、一環(huán)網(wǎng)、六統(tǒng)一”（即“多個(gè)氣源接入省級(jí)一張網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一價(jià)格”）原則，推動(dòng)本省天然氣開發(fā)利用和發(fā)展，預(yù)計(jì)在2020年基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“縣縣通”。由此，浙江省管網(wǎng)也就成為全國省級(jí)天然氣管網(wǎng)（平臺(tái)）公司中為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”，并實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式的省級(jí)管網(wǎng)公司。浙江省管網(wǎng)實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，在資源緊張的市場格局下，對(duì)保障本區(qū)域內(nèi)資源供應(yīng)能起到舉足輕重的作用，但隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國油氣體制改革的持續(xù)推進(jìn)，則存在諸多局限性，必須加以改革。

二是基于當(dāng)前浙江省天然氣管網(wǎng)體制改革的實(shí)際需要。浙江省現(xiàn)有的兩大天然氣管網(wǎng)公司浙江省天然氣公司和浙能天然氣管網(wǎng)有限公司，股份組成、功能定位、服務(wù)市場不一致：浙江省天然氣公司是獲得省政府授權(quán)，特許從事全省天然氣管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營的企業(yè)，承擔(dān)省內(nèi)管網(wǎng)統(tǒng)一投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理任務(wù)，管輸和銷售業(yè)務(wù)集為一體，由浙能集團(tuán)（占股40%）、中國海油（占股30%）、中國石化（占股30%）合資，主要服務(wù)市場是經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的中北部地區(qū)市場。而浙能天然氣管網(wǎng)有限公司是浙能集團(tuán)的全資子公司，僅從事天然氣管網(wǎng)的投資與建設(shè)，不負(fù)責(zé)銷售業(yè)務(wù)，還承擔(dān)著浙江省天然氣“縣縣通”工程和省內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通等工作，是真正意義的管網(wǎng)運(yùn)營公司，主要服務(wù)市場是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多的是承擔(dān)普遍服務(wù)的職責(zé)。按照油氣管網(wǎng)改革意見，如果兩者不重組，還是單獨(dú)運(yùn)營主體，未來浙江省天然氣公司將是國家管網(wǎng)公司的控股子公司（中國海油與中國石化所占股份之和為60%），相關(guān)的人事管理、經(jīng)營權(quán)限、利潤等都要上交給國家管網(wǎng)公司，而浙能天然氣管網(wǎng)公司仍會(huì)保持原樣，這樣就導(dǎo)致浙江省兩大管網(wǎng)公司的管理權(quán)限分離，并將“全省一張網(wǎng)”割裂開來，而且，單獨(dú)存在且市場條件欠佳的浙能天然氣管網(wǎng)有限公司未來將面臨更大的經(jīng)營壓力，這肯定是浙江省不愿看到的局面。

三是基于未來全國省級(jí)管網(wǎng)改革的需要。從全國范圍看，由于新成立的國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)劃撥尚未完成，具體運(yùn)行規(guī)則尚不清楚，對(duì)省級(jí)管網(wǎng)如何改革的意見也尚未出臺(tái)，地方管網(wǎng)公司可能將面臨控股股東變更、運(yùn)營模式調(diào)整，未來走向充滿不確定性。未來如果國家管網(wǎng)公司掌握其省級(jí)管網(wǎng)公司多數(shù)股份，占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，浙江省將會(huì)降低甚至失去區(qū)域內(nèi)天然氣資源調(diào)配、保供等的主動(dòng)性。目前主動(dòng)對(duì)本省管網(wǎng)體制進(jìn)行改革，一方面可以更好地發(fā)揮地方在省內(nèi)天然氣資源調(diào)配、保供等的主動(dòng)性；另一方面可以增強(qiáng)自身未來與國家管網(wǎng)公司談判的話語權(quán)，搶占改革的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。在浙江省管網(wǎng)改革之前，其他一些地方也在積極謀劃本地管網(wǎng)改革，例如，國家管網(wǎng)公司成立之前，陜西重組了延長石油和陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)，將“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的省級(jí)管網(wǎng)公司與油氣生產(chǎn)公司合二為一。國家管網(wǎng)公司成立后不久，2019年12月21日由貴州烏江能源集團(tuán)出面組建貴州省天然氣管網(wǎng)公司，以此提高貴州省天然氣調(diào)配水平、保障貴州省能源資源供應(yīng)安全等。2020年1月16日重慶燃?xì)庑?，根?jù)市委、市政府規(guī)劃部署，為服務(wù)渝西地區(qū)天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)渝西地區(qū)天然氣資源與國家干網(wǎng)、主城管網(wǎng)的互聯(lián)互通，公司擬作為第一大股東，中國石油、中國石化及重慶其他國企參與組建“重慶渝西天然氣管道有限公司”，運(yùn)營的渝西天燃?xì)夤芫W(wǎng)預(yù)計(jì)投資74億元。浙江省此次啟動(dòng)天然氣體制改革，尤其是管網(wǎng)體制改革，可以說是“兩手準(zhǔn)備”：一是將“全省一張網(wǎng)”繼續(xù)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)自身話語權(quán)，甚至可以繼續(xù)掌控省級(jí)管網(wǎng)公司；二是順應(yīng)油氣管網(wǎng)改革的要求和趨勢(shì)，主動(dòng)搶跑地方管網(wǎng)改革，為未來省級(jí)管網(wǎng)公司經(jīng)營模式探路。

浙江省管網(wǎng)作為我國省級(jí)管網(wǎng)中實(shí)行“全省一張網(wǎng)、統(tǒng)購統(tǒng)銷”經(jīng)營模式的典型代表之一，此次所提出的改革方案，是全國首家針對(duì)省級(jí)區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)體制所做出的一個(gè)系統(tǒng)的改革方案，具有創(chuàng)新性。浙江省改革方案對(duì)管網(wǎng)體制做了三項(xiàng)改革：一是改革重組現(xiàn)有兩大管網(wǎng)公司，組建央企、地方國資和各類社會(huì)資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司；二是打破現(xiàn)有“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，并向所有市場主體公平開放；三是未來以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司。上述三項(xiàng)改革可謂是直面當(dāng)前省級(jí)管網(wǎng)存在的主要問題，針對(duì)性強(qiáng)，有的放矢。第三，改革方案所提出的管網(wǎng)公司體制改革和管網(wǎng)經(jīng)營模式改革，不僅符合國家油氣體制改革方向和要求，也符合當(dāng)?shù)靥烊粴猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況，具有較強(qiáng)的實(shí)操性。因此，將對(duì)全國產(chǎn)生一定的指導(dǎo)和示范效應(yīng)，勢(shì)必會(huì)引起其他省份借鑒與參考。

積極引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)公司融入國家管網(wǎng)公司

在推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)改革中，需早做謀劃，避免對(duì)改革造成不利影響。圖為西安秦華天然氣公司員工維護(hù)輸氣管道，以保障供氣平穩(wěn)。李曉東 供圖

從全國范圍看，對(duì)于省級(jí)管網(wǎng)公司未來改革思路，《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》主要提出三點(diǎn)意見：（1）國有大型油氣企業(yè)在省級(jí)管網(wǎng)公司中所持股權(quán)全部納入國家管網(wǎng)公司；（2）鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國家管網(wǎng)公司；（3）按照“全國一張網(wǎng)”的思路，國家管網(wǎng)公司成立后，積極引導(dǎo)和推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司。

從上述三點(diǎn)意見判斷，未來國內(nèi)省級(jí)管網(wǎng)公司預(yù)計(jì)將以“兩大類型、四種形式”融入國家管網(wǎng)公司。

第一種類型是“全部融入”，即全部并入國家管網(wǎng)公司。全部并入又可以分為兩種方式：一種方式是按照“國有大型油氣企業(yè)在省級(jí)管網(wǎng)公司中所持股權(quán)，全部納入國家管網(wǎng)公司”，如果當(dāng)前省級(jí)管網(wǎng)公司中，中國石油、中國石化、中國海油等三大油氣企業(yè)所占股份之和超過50%的，未來改革時(shí)國家管網(wǎng)公司自然就會(huì)成為第一大股東，這些省級(jí)管網(wǎng)公司就成為國家管網(wǎng)公司所屬控股子公司，地方政府通過擁有國家管網(wǎng)公司控股子公司的股份而間接擁有其母公司國家管網(wǎng)公司的股份，實(shí)現(xiàn)“鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國家管網(wǎng)公司”的目標(biāo)。另一種方式是國家管網(wǎng)公司通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、直接收購等方式，將省級(jí)管網(wǎng)公司全部納入，直接變成其省級(jí)分公司或者以此為基礎(chǔ)重新組建省級(jí)分公司，地方政府除在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或收購時(shí)獲得一次性現(xiàn)金收益外，未來將不擁有任何股份和收益。

第二種類型是“部分融入”，即省級(jí)管網(wǎng)公司不并入國家管網(wǎng)公司，仍然單獨(dú)存在，但受國家管網(wǎng)公司規(guī)劃、運(yùn)行、調(diào)度等方面的影響和制約。這種類型也有兩種方式：一種方式是省級(jí)管網(wǎng)公司仍然單獨(dú)存在，國家管網(wǎng)公司參股但不控股；另一種方式是省級(jí)管網(wǎng)公司完全由地方政府或其他資本所有，國家管網(wǎng)公司不占任何股份。這種省級(jí)管網(wǎng)公司未來盡管還能單獨(dú)存在，經(jīng)營自主權(quán)也大很多，但其經(jīng)營業(yè)務(wù)必須得發(fā)生很大的改變。例如，將會(huì)像國家管網(wǎng)公司一樣，剝離天然氣銷售業(yè)務(wù)，向單純輸配公司轉(zhuǎn)變，向第三方公平開放。而且其規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要按照國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定和執(zhí)行，實(shí)行互聯(lián)互通，調(diào)度權(quán)也可能將上交，省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)放開，允許多元參與，等等。否則，這些省級(jí)管網(wǎng)公司可能面臨國家管網(wǎng)公司在當(dāng)?shù)亓碓O(shè)省級(jí)分公司的挑戰(zhàn)。

根據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)35家省級(jí)管網(wǎng)公司按照當(dāng)前各公司股東所占股份，未來將以國家管網(wǎng)公司控股；國家管網(wǎng)公司參股但不控股及無國家管網(wǎng)公司股份、單獨(dú)存在等三種類型存在。

推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)改革需要注意的幾個(gè)問題

（一）“以市場化方式融入國家管網(wǎng)”應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則

《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》提出省級(jí)管網(wǎng)“以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司”，但只是提出了一個(gè)原則，至于采取哪種市場化方式則沒有詳細(xì)的說明，需要在未來的改革中探索。由于當(dāng)前國內(nèi)眾多省級(jí)管網(wǎng)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，部分像陜天然氣、皖天然氣等具有省級(jí)管網(wǎng)職能的天然氣公司還是獨(dú)立上市，背后利益糾葛太多，很難順利厘清，這就注定未來省級(jí)管網(wǎng)公司的改革將是一件比較困難的事。國家之所以提出市場化方式，正是基于對(duì)改革所面臨的困難考慮，希望不搞一刀切或者強(qiáng)制行政推動(dòng)，而是希望各地能因地制宜，逐個(gè)推動(dòng)。但無論采取哪種方式，都要堅(jiān)持市場化方式背后所體現(xiàn)的原則：一是各參與主體平等、自愿的原則；二是按照市場合理定價(jià)的原則；三是自主協(xié)商的原則；四是合作共盈的原則。

（二）鼓勵(lì)地方積極試點(diǎn)探索改革方案和實(shí)施路徑以逐步推動(dòng)

首先，省級(jí)管網(wǎng)公司未來無論并入還是不并入國家管網(wǎng)公司，每種方案都有利弊，沒有十全十美的改革方案（見表），關(guān)鍵得看地方政府的利益考量和各方的博弈。

表省級(jí)管網(wǎng)公司不同改革方式優(yōu)缺點(diǎn)

其次，不同地方資源稟賦及天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，其省級(jí)管網(wǎng)公司所涉及的不同利益主體多，改革訴求也不一樣，這就決定未來改革面臨的主體和困難要比當(dāng)初組建國家管網(wǎng)公司時(shí)還要多（涉及的主體僅包括現(xiàn)有三大油氣企業(yè)）。例如，一些缺乏資金和資源的省級(jí)管網(wǎng)公司希望被納入國家管網(wǎng)公司；而其他一些省級(jí)管網(wǎng)公司由于對(duì)本省天然氣資源擁有較大的掌控度，希望獨(dú)立運(yùn)營，甚至還有省級(jí)管網(wǎng)公司（主要是依托省內(nèi)原有氣源地的集輸管網(wǎng)經(jīng)過長期發(fā)展后形成的當(dāng)?shù)剌敋饩W(wǎng)絡(luò)，在性質(zhì)上隸屬于三大油氣企業(yè)上游勘探板塊，但在職能上承擔(dān)省級(jí)管網(wǎng)的輸送功能的管網(wǎng)公司）希望在未來改革中，能演變或維持現(xiàn)有上中下游一體化的運(yùn)營模式。

（三）以國家管網(wǎng)公司的規(guī)范運(yùn)行省級(jí)管網(wǎng)改革

可以判斷，未來一段時(shí)間內(nèi)我國油氣管網(wǎng)將形成“一個(gè)國家管網(wǎng)公司、N個(gè)省級(jí)管網(wǎng)公司、眾多支線管網(wǎng)公司”，即“一網(wǎng)、N區(qū)、眾小”同時(shí)運(yùn)行的格局。由于當(dāng)前國家管網(wǎng)公司雖然掛牌成立，但仍尚未完全落地，外界對(duì)它的運(yùn)營規(guī)則不清楚。而且，省級(jí)管網(wǎng)的改革走向尚不明確，所以，目前除了浙江省等少數(shù)省份出臺(tái)省管網(wǎng)改革措施外，其他省份仍“靜觀其變”，都在看新成立的國家管網(wǎng)公司運(yùn)營得怎么樣？效果好不好？也都在“待價(jià)而沽”：從本省及企業(yè)自身利益出發(fā)，到底是選擇并入還是不并入國家管網(wǎng)公司。因此，眼下當(dāng)務(wù)之急是盡快進(jìn)行國家管網(wǎng)公司有關(guān)資產(chǎn)劃撥、業(yè)務(wù)開展和運(yùn)營規(guī)章制度建設(shè)等工作。建議盡快制定油氣管網(wǎng)運(yùn)營相關(guān)規(guī)則（具體包括資產(chǎn)劃撥與評(píng)估方法、管容分配、管容交易、信息公開、氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營機(jī)制等）、管網(wǎng)投資建設(shè)規(guī)則，等等，完善管輸服務(wù)價(jià)格體系等適應(yīng)新油氣管網(wǎng)運(yùn)營管理模式的規(guī)章制度，并加強(qiáng)對(duì)國家管網(wǎng)公司的監(jiān)管，避免形成新的壟斷，降低油氣管網(wǎng)體制改革所帶來的紅利。通過規(guī)范國家管網(wǎng)公司的運(yùn)行，指導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)和支線管網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，讓外界獲得實(shí)實(shí)在在的改革成果，不僅會(huì)消除包括省級(jí)管網(wǎng)公司在內(nèi)的各主體對(duì)管網(wǎng)體制改革的擔(dān)心，還會(huì)給他們樹立改革標(biāo)桿，加速推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)改革、形成“全國一張網(wǎng)”的進(jìn)程。

（四）協(xié)調(diào)處理好省級(jí)管網(wǎng)改革中所涉及不同主體的利益和關(guān)系

在推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)改革中，勢(shì)必會(huì)涉及中央政府（包括國家管網(wǎng)）、地方政府（包括省級(jí)管網(wǎng)）、現(xiàn)有油氣資源企業(yè)、消費(fèi)者等不同主體利益的調(diào)整，需要未雨綢繆、早做謀劃，避免因此對(duì)改革造成不利影響。

需要強(qiáng)調(diào)指出，中央與地方在省級(jí)管網(wǎng)改革中就有不同的利益和目標(biāo)偏差。首先，從目的上看，中央與地方存在一定的偏差。中央組建國家管網(wǎng)公司的目的之一，是希望創(chuàng)造“X+1+X”的市場格局，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和資源在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一靈活調(diào)配，保障天然氣供應(yīng)安全。而地方政府組建省級(jí)管網(wǎng)公司的目的，一是用天然氣產(chǎn)業(yè)來支持和推動(dòng)地方的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善地方民生；二是利用天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源調(diào)控，有限保證本區(qū)域內(nèi)的供氣安全。其次，從責(zé)任劃分與收益分配看，中央與地方矛盾也比較突出。管網(wǎng)作為一種高壓力密閉輸送方式，輸送介質(zhì)易燃易爆，同時(shí)還面臨自然災(zāi)害、第三方施工損害等多重威脅，管網(wǎng)安全運(yùn)行壓力始終存在。按照管網(wǎng)屬地管理的原則，這個(gè)壓力由地方政府承擔(dān)。而且管網(wǎng)對(duì)沿線地方帶來的經(jīng)濟(jì)效益不顯著，收益與責(zé)任不對(duì)等導(dǎo)致地方對(duì)管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)安全運(yùn)行的積極性不高。第三，管網(wǎng)公司實(shí)行總部繳稅制，企業(yè)所得稅只在總部所在地繳納，不在管網(wǎng)沿線途徑地方省市進(jìn)行納稅。如果省級(jí)管網(wǎng)公司并入到國家管網(wǎng)公司去，對(duì)地方不僅沒有帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，反而是減少。經(jīng)過地方的干線管網(wǎng)如果沒有開口，對(duì)沿線地方是實(shí)現(xiàn)不了收入的，也沒法交稅，這樣，地方政府利益損失就比較巨大。

因此，綜合考慮各種因素，未來在對(duì)省級(jí)管網(wǎng)進(jìn)行改革的時(shí)候，最好建立一個(gè)多方協(xié)調(diào)機(jī)制，將中央政府、油氣資源供應(yīng)企業(yè)、國家管網(wǎng)公司、省級(jí)政府及相關(guān)地方政府、地方燃?xì)夥咒N服務(wù)商、企業(yè)用戶和居民用戶等都納入該協(xié)調(diào)機(jī)制中，通過公開、公平、公正等規(guī)則和程序協(xié)調(diào)，處理好改革過程中所面臨的問題，綜合考慮各方意見和利益訴求，出臺(tái)相關(guān)改革方案和有關(guān)政策措施。