沈中奇

摘 要：特色小鎮(zhèn)作為引領(lǐng)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進地方經(jīng)濟增長的新模式，具有鮮明的時代特征與重大現(xiàn)實意義。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開各類金融手段的支持。因此，本文從金融支持對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的必要性入手，分析當前特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中金融支持存在的問題，總結(jié)出適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持路徑，目的在于提高金融資源利用率，推動特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)? 金融支持

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（b）--02

特色小鎮(zhèn)發(fā)展是指在小范圍內(nèi)進行的一種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，其作為連接城市與農(nóng)村的橋梁，特色小鎮(zhèn)在遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的同時，對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。金融支持作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中重要的資金來源，直接決定了特色小鎮(zhèn)項目能否順利推進，對小鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃以及后期優(yōu)化升級等起到關(guān)鍵作用。因此，研究特色小鎮(zhèn)的金融支持路徑，有助于在提高金融資源利用率，推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，進而帶動當?shù)亟?jīng)濟整體發(fā)展。

1 發(fā)展特色小鎮(zhèn)金融支持的重要性

對金融組織自身而言，加強特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持，有助于推動金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，并且有利于提高金融業(yè)的商業(yè)價值和社會價值。對特色小鎮(zhèn)而言，金融支持直接決定了特色小鎮(zhèn)項目能否順利推進，對小鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃以及后期優(yōu)化升級等起到關(guān)鍵作用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使得金融手段變得日益豐富，大大減少了建設(shè)資金使用方式的局限性，金融支持可以對特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，主要包括以下幾方面。

（1）確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展及運營擁有充足資金。通過研究各省出臺的有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策方案發(fā)現(xiàn)，各省的特色小鎮(zhèn)年度投資總額均已達到百億元以上。以山東省為例，該省已提出近百個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標，且每個小鎮(zhèn)的目標投資額均在六億元以上。面對金額龐大的投資需求，各地政府均提出通過財政政策扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，但僅依靠政府力量難以獲取充足的資金支持，因此，需依靠金融手段為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展籌措更多的資金。

（2）引入充足的經(jīng)驗幫助推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展。金融機構(gòu)以往的服務(wù)對象大部分為中小型企業(yè)，在幫助企業(yè)融資的過程中見證了無數(shù)企業(yè)的成長發(fā)展，并從中積累了豐富的經(jīng)驗。此外，各個金融機構(gòu)均在全國各地設(shè)立了分支，各分支對其所在地區(qū)的發(fā)展狀況具有較為清晰的了解，可利用其所掌握的信息為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供相應(yīng)的發(fā)展建議，并為其提供個性化服務(wù)。

（3）為保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供大量人力支持。金融機構(gòu)作為除政府機構(gòu)之外的主要融資機構(gòu)，其組織內(nèi)部匯聚了大量人才，對各個行業(yè)均具有較強的信息獲取及匯總能力。金融行業(yè)的工作性質(zhì)要求，從業(yè)人員需在具備專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)與道德水準，因此，大部分從業(yè)人員均具有較好的技能學(xué)習(xí)、風(fēng)險判斷與規(guī)避、潛在商機發(fā)掘的能力。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展與金融支持融合的過程中，這些素質(zhì)優(yōu)良的金融行業(yè)人員將充分發(fā)揮作用，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展作出巨大貢獻。

2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的金融支持問題分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不健全增強金融投資的風(fēng)險

近年來，各省為提升特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展項目中投入了大量的物力與人力，相關(guān)部門劃撥專項資金幫助小城鎮(zhèn)推動水、電、道路等方面的建設(shè)。但與先進的城市相比，特色小鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)仍處于落后水平，例如垃圾污水處理設(shè)備的老舊造成小鎮(zhèn)地區(qū)無法實現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化的目標，周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到較大限制。此外，部分特色小鎮(zhèn)由于財政資金緊缺及資金使用受限等問題，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生態(tài)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上。大部分特色小鎮(zhèn)的常住人口及戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平均低于全國平均水平，且隨著全國新型城鎮(zhèn)化及特色小鎮(zhèn)發(fā)展工作的推進，未來對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要求將更為嚴格，特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力與公共服務(wù)水平面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后勢必將造成旅游業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏游客吸引力，并導(dǎo)致金融投資活力下降，同時民間金融投資者在面對高度靈活的金融時，需承擔一定的風(fēng)險。不完善的金融投資機制使得特色小鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不得不經(jīng)歷混亂且漫長的投資等待期，因此特色小鎮(zhèn)功能建設(shè)的不健全與金融投資匱乏，直接成為影響特色小鎮(zhèn)長期發(fā)展的矛盾點之一。

2.2 產(chǎn)業(yè)特色不突出導(dǎo)致金融資源利用效率較低

特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的作用，必須改善目前小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色、結(jié)構(gòu)單一等問題。但目前大部分小城鎮(zhèn)對于特色兩字的內(nèi)涵缺乏深刻認識，在發(fā)展方向、環(huán)境設(shè)計等方面出現(xiàn)嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，并引發(fā)嚴重的惡性競爭。造成惡性競爭的原因主要可概括為三點：第一，部分地區(qū)的資源較為相似;第二，部分小城鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)只為尋求短期利益;第三，小城鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意缺乏創(chuàng)新性，存在盲目跟風(fēng)的問題。

小鎮(zhèn)特色的不鮮明將造成資源浪費，阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對高新產(chǎn)業(yè)資源的整合及新興技術(shù)生產(chǎn)的未來發(fā)展均會產(chǎn)生嚴重影響。此外，由于小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特征不鮮明以及經(jīng)濟規(guī)模偏小等因素，造成特色小鎮(zhèn)的核心競爭力薄弱，進而導(dǎo)致發(fā)展特色小鎮(zhèn)的金融支持力度和深度均不足，嚴重降低了金融資源的利用率。即便部分城鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中注意到傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合問題，建立了一部分以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”相關(guān)的特色小鎮(zhèn)。但對于如何實現(xiàn)聚集度高、整合性強、收入可期的新型產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)的知識及經(jīng)驗，在一定程度上降低了金融資源融入特色小鎮(zhèn)的可能性，削弱了特色小鎮(zhèn)可獲得的資金支持。除此之外，相鄰小鎮(zhèn)特色相似的現(xiàn)象造成小鎮(zhèn)無法錯位發(fā)展，導(dǎo)致有限的金融資源在長期不健康的競爭環(huán)境下產(chǎn)生了極大的浪費。

3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中金融支持的路徑

3.1 加強小鎮(zhèn)特色性建設(shè)監(jiān)管，構(gòu)建多樣化的交通方式

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，同時也可以成為特色的一部分，用于提高小鎮(zhèn)的獨特性。可成立特色小鎮(zhèn)基金委員會監(jiān)管小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基金會的主要職能在于確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在金融資金可承受范圍之內(nèi)進行，同時，確保基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等風(fēng)格與當?shù)氐娘L(fēng)土人情相匹配，以保證小鎮(zhèn)建設(shè)的特色性。譬如，在以農(nóng)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除需考慮運輸方式的便利性之外，還需注重運輸效率，應(yīng)在交通運輸方面加大建設(shè)力度，以提高農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。因此，在各種類型的特色小鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)避免構(gòu)建單一運輸性質(zhì)的交通模式，在優(yōu)先選擇當下最迫切需要完善的運輸方式的前提下，選擇建設(shè)“鐵路+公路+機場”相結(jié)合的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

3.2 提高金融支持的科學(xué)性，加強金融支持的頂層設(shè)計

發(fā)展特色小鎮(zhèn)前需結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念進行科學(xué)合理的規(guī)劃，并按照規(guī)劃內(nèi)容進行分工，確保各單位各司其職，共同推進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)展過程中需重視金融支持的重要性，同時需重視發(fā)展的可持續(xù)性與合理性。一方面，可通過發(fā)行債券等方式，或在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的小鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，以擴大小鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源;另一方面，可結(jié)合新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)等，對比選擇出最佳的金融支持手段，并對其中存在的風(fēng)險點進行預(yù)測及預(yù)防。

各地特色小鎮(zhèn)普遍存在位置偏遠、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等缺點，但同時也擁有良好的生態(tài)環(huán)境及自然資源優(yōu)勢。因此，可充分利用其獨特的環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合金融支持手段，更加突出小鎮(zhèn)優(yōu)勢和自身特色。同時，特色小鎮(zhèn)發(fā)展與金融支持的融合可提高其建設(shè)需求與資金供給間的匹配程度，提高資金利用率，充分發(fā)揮金融支持的作用。例如在獲得政府政策支持的前提下，吸引金融機構(gòu)的資金注入，成立特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展基金會及合作社，同時可接受民間合法金融機構(gòu)的加入，以擴充資金流，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高小鎮(zhèn)的特色化服務(wù)水平。此外，可優(yōu)先開通國內(nèi)旅游專線，待發(fā)展穩(wěn)定后開通國際旅游專線，推動國內(nèi)旅游資源與國際市場的對接。而對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的小鎮(zhèn)，通過優(yōu)化現(xiàn)有資金的配置，利用適量的資金為小鎮(zhèn)發(fā)展完整的融資鏈，為后續(xù)的融資提供保障。

3.3 采取針對性的金融支持舉措，提供差異化的金融產(chǎn)品與服務(wù)

在對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行規(guī)劃時需各有側(cè)重，以確保其特色性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國各地的城鎮(zhèn)發(fā)展水平不一。因此，在借鑒其他特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的同時，需根據(jù)自身的發(fā)展水平對具體的發(fā)展措施進行調(diào)整，不可生搬硬套，避免生態(tài)資源及資金的浪費，阻礙小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的小鎮(zhèn)，需在政府部門的幫助下獲取更多的融資。當政府的金融支持政策發(fā)揮效用后再向社會金融機構(gòu)尋求支持;對于經(jīng)濟發(fā)展水平中等的小鎮(zhèn)，需建立國有金融機構(gòu)與社會金融機構(gòu)相結(jié)合的融資模式，建立完備的融資體系;對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的小鎮(zhèn)，由于此類小鎮(zhèn)已基本具備完善的金融融資模式，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較好，則需以市場為指導(dǎo)。

通過上述分析可知，不同經(jīng)濟發(fā)展程度的小鎮(zhèn)需配以不同的金融支持手段。而對于以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)同樣需要配以各具特色的、適宜的金融服務(wù)與產(chǎn)品。例如針對以農(nóng)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，需建立農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)協(xié)會、保險組織等金融機構(gòu)，為當?shù)剞r(nóng)民提供從原料及肥料選購，播種、收獲到生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的全套服務(wù)。而對于以工業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，可為小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)及商戶制定專門的稅收優(yōu)惠及幫扶政策，為小鎮(zhèn)內(nèi)的人才提供更多的福利待遇，以幫助小鎮(zhèn)吸引與保留人才。對于以旅游業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，則需加大對服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的金融支持力度，以實現(xiàn)對第三產(chǎn)業(yè)附加值的提升。

4 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小貧富差距、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等方面均具有重要的推動作用。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開金融支持，因此小鎮(zhèn)的發(fā)展可依靠政府金融政策及金融機構(gòu)的幫扶，制定出更具特色、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。在特色小鎮(zhèn)的實際發(fā)展過程中，政府部門與金融機構(gòu)需不斷調(diào)整發(fā)展模式，針對特色小鎮(zhèn)的具體情況不斷改進金融支持模式，以適應(yīng)最新的發(fā)展需求，最終推動特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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