關(guān)松立

(莆田學(xué)院 管理學(xué)院，福建 莆田 351100)

教育扶貧是國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和自身素質(zhì)提高的一大舉措。它由政府主導(dǎo)，針對(duì)貧困地區(qū)落后的教育現(xiàn)狀，制定適宜的發(fā)展策略，投入各類(lèi)教育資源，構(gòu)建貧困地區(qū)教育體系，讓貧困地區(qū)居民能夠獲得更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，獲取自身未來(lái)發(fā)展所需的技能和知識(shí)，提升本地的教育水平和文化層次，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的目標(biāo)。教育扶貧能夠滿(mǎn)足貧困地區(qū)人們提高素質(zhì)的需求, 又能滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力本身提出的更高要求[1]。

2013 年 11 月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要制定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念[2]。精準(zhǔn)扶貧與以往粗放式扶貧理念不同的地方在于以針對(duì)性強(qiáng)、貧困戶(hù)個(gè)體導(dǎo)向、積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別真正貧困的村民，對(duì)于不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況、貧困家庭的實(shí)際情況，找出不同貧困戶(hù)的致貧原因，因人施策、投入資源，采取不同的脫貧方式，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。

人力資源開(kāi)發(fā)的研究，興起于20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者Nadler率先提出其內(nèi)涵。HRD包括個(gè)人層面和組織層面兩方面的應(yīng)用學(xué)習(xí)理念[3]，其重點(diǎn)放在改善人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用技能、工作態(tài)度等方面上，組織一系列教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，針對(duì)個(gè)人潛在需求，通過(guò)教育培訓(xùn)以改善和提高個(gè)人的某些特質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)個(gè)人工作效率，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在農(nóng)村，人力資源是人口當(dāng)中發(fā)揮自己的腦力和體力為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的那一部分人。人力資源開(kāi)發(fā)需要各國(guó)采取各種有針對(duì)性的戰(zhàn)略，其成果可以在發(fā)展中、長(zhǎng)期中被認(rèn)識(shí)到，因此應(yīng)該把它擺在國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先地位[4]。

一、農(nóng)村教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值

“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略提出以后，“人”的重要性被擺在了一個(gè)相當(dāng)高的位置，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，從“根”上脫貧。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在于通過(guò)教育培訓(xùn)的形式，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與教育投資，提高自身素質(zhì)，形成農(nóng)村地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為其發(fā)展的實(shí)際推力，教育在其中發(fā)揮重要作用。

(一)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)民觀念

精準(zhǔn)扶貧與以往扶貧方式最大的區(qū)別在于它的做法是主動(dòng)刺激型的而不是被動(dòng)接受型的，強(qiáng)調(diào)的是讓貧困戶(hù)主動(dòng)參與到脫貧進(jìn)程中來(lái)，靠自己的努力以及一部分國(guó)家?guī)椭鷣?lái)解決貧困問(wèn)題，是一種可持續(xù)性的發(fā)展，而不是單純的給錢(qián)給物。教育是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人們進(jìn)行思想、知識(shí)教育，開(kāi)拓他們的眼界和思維，讓人們從思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變[5]。在貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育，讓農(nóng)民和他們的子女能夠接受到國(guó)家所提供的教育資源，參與到教育活動(dòng)中來(lái)，提升貧困地區(qū)的“造血”功能，通過(guò)教育的引導(dǎo)，讓貧困地區(qū)的人民思想有所改變，摒棄舊式扶貧觀念，從內(nèi)心深處來(lái)接受?chē)?guó)家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，積極與扶貧人員溝通交流，主動(dòng)走出貧困。

(二)激發(fā)農(nóng)民主體內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村教育承載著鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生動(dòng)力[6]?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略通過(guò)扶貧與“扶智”“扶志”的結(jié)合，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民主動(dòng)參與脫貧行動(dòng)，積極了解相關(guān)政策、參與學(xué)習(xí)，與扶貧人員溝通交流，選擇合適的脫貧策略。而農(nóng)村教育的目的是通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)活動(dòng)，激發(fā)人員的內(nèi)有潛力，積極學(xué)習(xí)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，二者從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一致的。在此過(guò)程中，組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)能力培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)他們深入挖掘自身特色優(yōu)勢(shì)，釋放潛能，以提升這些地區(qū)的人口素質(zhì)，進(jìn)而改善自身的生存條件，最后達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”的目的。

二、研究區(qū)概述

(一)農(nóng)村人力資源數(shù)量降低

研究區(qū)選取福建省莆田市農(nóng)村人口相關(guān)數(shù)據(jù)，見(jiàn)表1。

表1 莆田市常住農(nóng)村人口

從表1可知，2012～2018這7年間，莆田市農(nóng)村常住人口數(shù)由2012年的135.4萬(wàn)人減少到2019年的111.5萬(wàn)人，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝跀?shù)的比例由48.2%降低至38.3%，同比下降了9.9個(gè)百分比。農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，潛在勞動(dòng)力資源隨之減少，影響到可開(kāi)發(fā)的農(nóng)村人力資源數(shù)量。

近些年來(lái)，莆田市響應(yīng)中央的號(hào)召，狠抓扶貧工作，采取一系列的減貧措施，扶貧工作取得了較大成績(jī)。“十二五”期間，莆田市脫貧人數(shù)達(dá)到6.5萬(wàn)人，據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)存貧困人口中，因病致貧人口比例占到56.5%，因殘致貧人口比例占到25.03%，喪失勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力貧困對(duì)象比例占到58%[7]。到2019年12月，莆田市88個(gè)建檔立卡貧困村已全部脫貧摘帽。

(二)農(nóng)村人口受教育程度不足

人力資源本身具備著許多其他的資源所不具備的時(shí)效性、增值性、社會(huì)性的特點(diǎn)[8]。在人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，必須重視人員的素質(zhì)，高素質(zhì)的人力資源必定在文化、思想和科技素質(zhì)等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)和潛力，這些素質(zhì)是其適應(yīng)信息時(shí)代高速發(fā)展條件下的最大倚仗。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2018年福建省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)達(dá)到570.69萬(wàn)人，其中莆田市有41.23萬(wàn)人[9]。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員主要以中年人為主，其中35歲以下的占12.2%，36～54歲的占48.9%，55歲以上的占38.9%；文化程度以小學(xué)和初中為主，比例占到了82.7%，其中未上過(guò)小學(xué)的占8.1%，小學(xué)的占51.2%，初中的占31.5%，高中或中專(zhuān)的占7.1%，大專(zhuān)及以上的占2.1%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高要求，而目前莆田市農(nóng)村勞動(dòng)力所處的文化層次較低，掌握的知識(shí)水平和應(yīng)用技能對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的需要來(lái)說(shuō)明顯不夠。

(三)農(nóng)村地區(qū)教育投入不高

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及思想觀念的影響，部分人仍然存在安于現(xiàn)狀的小農(nóng)思維，重視家庭基本生活支出，對(duì)教育投資重視程度不足，教育方面的投入明顯低于其他方面。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民消費(fèi)人均支出增長(zhǎng)率低于全市居民人均生活消費(fèi)支出，見(jiàn)表2。其中，莆田市2018年農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，食品煙酒占9.5%，衣著占1.5，居住(含自有住房)占6.1%，生活用品及服務(wù)站2.0%，交通和通信占1.6%，醫(yī)療保健占2.4%，其他商品和服務(wù)站1.6%，衣食住行仍是莆田市農(nóng)民消費(fèi)支出的主體部分，而教育文化娛樂(lè)僅占5.9%[10]。這些可以說(shuō)明：家庭日常基本生活依舊是農(nóng)民支出的“大頭”，在家庭收入有限的情況下，已將收入的絕大部分用于日常生活消費(fèi)，在教育方面的支出顯得有些捉襟見(jiàn)肘，沒(méi)有能力也沒(méi)有較大意愿投入教育。

表2 莆田市2018年最終消費(fèi)支出情況

莆田市農(nóng)村人口數(shù)量的減少，加之文化程度不高的因素，使得農(nóng)村地區(qū)的人才劣勢(shì)逐漸凸顯出來(lái)，極大地影響了接下來(lái)脫貧工作的進(jìn)程。從根本上來(lái)說(shuō)，人的因素在其中起著不可替代的作用，舒爾茨的人力資本理論指出：在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素當(dāng)中，人的因素起著極其重要的作用，人的素質(zhì)的提高能影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在莆田市農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，人口素質(zhì)偏低的問(wèn)題突出，一方面使人缺乏生存手段，屈服于現(xiàn)實(shí)條件的制約，無(wú)法通過(guò)利用現(xiàn)存或者潛在的有利條件來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)；另一方面它也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，高素質(zhì)人才的匱乏影響到了農(nóng)村地區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨?。在人口素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)民對(duì)教育認(rèn)識(shí)不足，受到農(nóng)民舊式投資回報(bào)理念的影響，認(rèn)為基礎(chǔ)教育、高等教育或教育培訓(xùn)等教育方面的投入不能為他們帶來(lái)有價(jià)值的回報(bào)，使他們忽視家庭教育投入。

四、研究設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與人的素質(zhì)息息相關(guān)，實(shí)踐證明了人口文化素質(zhì)的提高對(duì)于生產(chǎn)發(fā)展具有正效應(yīng)。要想擺脫落后的現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)的人民必須走一條“強(qiáng)身”的道路，通過(guò)投入教育來(lái)提升自身素質(zhì)。韋爾奇研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民受教育程度的提高，會(huì)使得其對(duì)新技術(shù)的敏感程度更勝以往，以利用新技術(shù)來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)收入的增加。因此，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行教育投資、充實(shí)自身，是推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在教育投入中，每個(gè)農(nóng)民的選擇可以看作一種自愿行為，他們做出的決定是最有利于自身的，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)最大效用。每個(gè)農(nóng)民需要根據(jù)他人的選擇，來(lái)做出自己的最優(yōu)決策，這是一種博弈行為，下面具體分析農(nóng)民教育投入博弈模型。

(一)模型假設(shè)

假設(shè)：該農(nóng)村集體由n個(gè)人組成，在給定其他家庭教育投入選擇的情況下，每個(gè)家庭選擇自己的最優(yōu)戰(zhàn)略最終可能導(dǎo)致該地區(qū)整體教育效率的次優(yōu)化問(wèn)題。

(二)模型構(gòu)建

該效用函數(shù)的約束條件為：

Cxxi+Cryi=Bi,i=1,2…,n

(1)

(xi，yi)為其最優(yōu)解。

構(gòu)造拉格朗日函數(shù)，令：

F(xi,yi,λ)=ui(Xi,Y)+λ(Bi-Cxxi-Cryi)，λ為拉格朗日乘數(shù)。

(2)

可得：

(3)

(4)

Fλ(xi,yi,λ)=Bi-Cxxi-CYyi)=0，代入Cxxi+Cryi=Bi,i=1,2…,n，

則Fλ(xi,yi,λ)=0

(5)

(6)

(7)

是每個(gè)家庭最優(yōu)戰(zhàn)略的均衡條件。以上n個(gè)均衡條件決定了農(nóng)民教育投入提高人力資本博弈的納什均衡

s=(s1，s2，…，sn)

(8)

根據(jù)效用函數(shù)，有：

(9)

(10)

由反應(yīng)函數(shù)可以看出，農(nóng)民家庭預(yù)算收入直接影響農(nóng)民的教育投入，每一個(gè)農(nóng)民家庭的投入依賴(lài)于其他家庭的投入，其他人投入越多，自己投入的可能就越少。

納什均衡的總投入為：

(11)

下面求帕累托最優(yōu)解：

假設(shè)社會(huì)總福利采用個(gè)人效用函數(shù)加權(quán)相加的形式求得，則社會(huì)總福利函數(shù)為：

(12)

該函數(shù)總預(yù)算約束條件為：

(13)

構(gòu)造拉格朗日函數(shù)，令：

(14)

可得：

(15)

(16)

得：Gλ(xi,yi,λ)=0

(17)

(18)

(19)

(20)

則有：

(21)

容易證明：Y*-Y**≤0，因此有Y*≤Y**，即納什均衡總投入小于帕累托最優(yōu)總投入。

(三)分析結(jié)果

由(21)式可知Y*≤Y**，農(nóng)民家庭教育投入的納什均衡總投入小于帕累托最優(yōu)總投入(當(dāng)α=0時(shí)，即其他投入不能給家庭帶來(lái)任何回報(bào)時(shí)，此時(shí)納什均衡總投入等于帕累托最優(yōu)總投入，個(gè)人理性選擇能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，這是最為極端的情況，在現(xiàn)實(shí)條件下幾乎不可能實(shí)現(xiàn))，表明了在教育投入問(wèn)題中，各個(gè)家庭追求利益最大化的選擇會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總效率的降低，高收入家庭認(rèn)為教育值得他們進(jìn)行投資，可能積極進(jìn)行投資，而低收入家庭認(rèn)為教育帶給他們的回報(bào)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的水平，使得其投資教育的積極性較低，存在搭便車(chē)的行為，從而使得各家庭教育水平參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)整體教育發(fā)展水平較低，影響該地區(qū)最大效益的實(shí)現(xiàn)。

此時(shí)便需要通過(guò)引入一個(gè)外部行為主體——政府來(lái)主導(dǎo)農(nóng)村的教育事業(yè)，投入教育資源，引導(dǎo)他們走上投資教育的良性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育效率最大化。

解決教育效率次優(yōu)化的問(wèn)題需要政府關(guān)注各種相關(guān)變量對(duì)于效率高低的影響：

1.農(nóng)民收入水平與教育投入成正比

對(duì)(1)式Cxxi+Cryi=Bi,i=1,2…,n進(jìn)行一階差分，得：ΔBi=CXΔxi+CYΔyi。

其中，CX、CY為固定數(shù)值可看作常數(shù)，考慮到當(dāng)前農(nóng)民人均年收入低、生活消費(fèi)支出較為穩(wěn)定，Δxi對(duì)式子的數(shù)值產(chǎn)生的影響較小可忽略，此時(shí)ΔBi與Δyi呈同方向變化。假設(shè)當(dāng)農(nóng)民的收入水平較低時(shí)，會(huì)影響到其教育投入，使其費(fèi)用逐漸減少；反之，收入水平的提高會(huì)增加其對(duì)教育方面的投入。而從當(dāng)前農(nóng)民的人均可支配收入來(lái)看，收入水平與城鎮(zhèn)依然存在差距，成為制約農(nóng)民投資教育，開(kāi)發(fā)人力的障礙。

2.教育投資單位成本與教育投入成反比

由(1)式Cxxi+Cryi=Bi,i=1,2…,n可知，當(dāng)每個(gè)農(nóng)村家庭的總預(yù)算/總收入固定，CX、xi數(shù)值不變時(shí)，此時(shí)教育投資單位成本(CY)升高，每個(gè)農(nóng)村家庭對(duì)教育的投入勢(shì)必會(huì)減少，教育投資單位成本和家庭教育投入之間呈反方向變化。由(21)式可知，當(dāng)CY的數(shù)值逐漸升高時(shí)，Y*-Y**之間的差值會(huì)不斷增大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定選擇下的帕累托最優(yōu)。顯然，教育培訓(xùn)的成本會(huì)影響到農(nóng)民的選擇，當(dāng)前農(nóng)村教育資源投入水平不高、成人教育學(xué)校的匱乏、教學(xué)資源缺乏、教師隊(duì)伍建設(shè)落后等等這些現(xiàn)實(shí)因素?zé)o形中拉高了教育培訓(xùn)成本，使得農(nóng)民投資教育意愿降低。

3.農(nóng)民人數(shù)與教育投入成反比

n可以表示農(nóng)村組織化程度，由(21)式可知，當(dāng)n的取值不斷減小時(shí)，農(nóng)民個(gè)人理性向集體理性過(guò)度更為容易，Y*-Y**之間的差值會(huì)不斷縮小趨近于0，即納什均衡總投入與帕累托最優(yōu)總投入越接近。當(dāng)n=1時(shí)，Y*-Y**=0，即在組織化程度高的農(nóng)村當(dāng)中，大家更能做出符合整體利益的選擇。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)組織化水平不斷升高時(shí)，單個(gè)人游離在組織外的情況越少，大家在做出教育投入的選擇時(shí)會(huì)更多考慮集體利益最大化，而減少做出更多“自私”“投機(jī)”行為。

4.農(nóng)民教育投入的回報(bào)率與教育投入成正比

當(dāng)人們相信教育投入將會(huì)給他們帶來(lái)比其他方面的投入更大的回報(bào)時(shí)，他們就越愿意投入更多的資金，即由(21)式，β的值不斷增大時(shí)，Y*-Y**之間的差值會(huì)不斷縮小，即納什均衡總投入越接近于帕累托最優(yōu)總投入；反之，β越小，人們可能會(huì)減少教育方面的投入，二者之間的差距就越大。當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)民并未充分認(rèn)識(shí)到教育的價(jià)值，認(rèn)為教育并不如其他“出路”能給家庭帶來(lái)更大的幫助，特別是在貧困地區(qū)，這種現(xiàn)象尤為普遍，這種現(xiàn)象影響到了農(nóng)村地區(qū)的教育投入，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民忽視教育。

家庭收入、培訓(xùn)成本、個(gè)人投資意向等都是影響農(nóng)民是否進(jìn)行教育投入的重要因素。為了使農(nóng)民真正認(rèn)清教育所能帶來(lái)的價(jià)值，積極投資教育，國(guó)家必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障力度，保證其基本生活需求，同時(shí)努力增加農(nóng)民收入，減少他們的后顧之憂(yōu)，降低因?yàn)槭杖胨揭鸬慕逃度敕矫娴恼系K；加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，提供人、財(cái)、物的支持，在重視基礎(chǔ)教育的同時(shí)，發(fā)展好其他年齡層次的教育事業(yè)，如：成人教育、職業(yè)教育高等教育等等，建立相應(yīng)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，降低教育培訓(xùn)的成本；針對(duì)農(nóng)民思想方面的不足，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)實(shí)例介紹新知識(shí)、新技術(shù)，傳遞其所能帶給他們的價(jià)值。

五、結(jié)論與對(duì)策

(一)結(jié)論

基于精準(zhǔn)扶貧、人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)理論，以“人本”思想為指導(dǎo)，綜合人力資源開(kāi)發(fā)、教育扶貧等理論，利用博弈論基本思想建立模型，在進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)所遇到的問(wèn)題上，結(jié)合國(guó)家的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，通過(guò)模型分析確認(rèn)某些因素在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重要價(jià)值，集中開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，發(fā)展教育事業(yè)，提升其綜合素質(zhì)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，提出一些對(duì)于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的有益建議，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完成全面脫貧的任務(wù)具有重要意義。

本文主要研究結(jié)論如下：

第一，通過(guò)查詢(xún)大量的官方公布的數(shù)據(jù)以及一定的調(diào)查，明確農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基本情況。農(nóng)村人口數(shù)量的減少使得其原先所具有的人力資源“量”上優(yōu)勢(shì)逐漸消逝，且存在一定的貧困人口、農(nóng)民教育素質(zhì)偏低、不重視教育投入的現(xiàn)狀，使得農(nóng)村勞動(dòng)力“質(zhì)”的問(wèn)題更為突出，農(nóng)村教育的問(wèn)題成為開(kāi)發(fā)人力資源的障礙。

第二，構(gòu)建農(nóng)民教育投入博弈模型。以模型證明了教育對(duì)農(nóng)民具有的重要意義，農(nóng)民投入越多，它所能產(chǎn)生的收益可能越高，當(dāng)家庭受教育程度提高時(shí)，對(duì)新知識(shí)、新技能的反應(yīng)更為靈敏，能夠利用其為他們創(chuàng)造更大價(jià)值。

第三，基于農(nóng)民教育投入模型分析，以教育作為突破口，提出發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的舉措，以推動(dòng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面脫貧，并增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生力和學(xué)習(xí)動(dòng)力，在一定程度上減少返貧現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)策略

人力資本投入水平對(duì)地區(qū)人均GDP的增長(zhǎng)具有顯著的正向影響[11]。根據(jù)以上的模型分析，大力發(fā)展教育事業(yè)，促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到教育投資對(duì)其今后發(fā)展的重要價(jià)值，積極開(kāi)發(fā)自身，提升個(gè)人素質(zhì)，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要道路。結(jié)合國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，提出開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的幾點(diǎn)對(duì)策。

1.完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建全面保障體系

馬斯洛的需求層次理論提出，當(dāng)較低層次的需求得到滿(mǎn)足時(shí)，更高層次的需求會(huì)成人們行為的驅(qū)動(dòng)力量，教育居于需求“金字塔”中的較高層次，當(dāng)滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生活需求時(shí)他們才有余力投資教育。政府應(yīng)通過(guò)建立農(nóng)村貧困地區(qū)全面保障體系，滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生活需要，讓他們能夠在沒(méi)有后顧之憂(yōu)的情況下進(jìn)行其他方面的投資，具體包括：一是要解決農(nóng)民的基本生活問(wèn)題。當(dāng)前還無(wú)法完成脫貧目標(biāo)的農(nóng)村人口多以“低保戶(hù)”、“五保戶(hù)”等深度貧困家庭為主，這些家庭普遍缺乏勞動(dòng)力或者家庭成員喪失勞動(dòng)能力，為家庭帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，要想解決問(wèn)題，必須先從滿(mǎn)足他們家庭基本生活需要下手，保證補(bǔ)助資金供給，滿(mǎn)足最低生活保障，再考慮今后的方向。二是要解決農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題。落實(shí)醫(yī)療補(bǔ)助政策，擴(kuò)大其所能覆蓋的保障范圍，對(duì)參加新型合作醫(yī)療的家庭給予減免費(fèi)用的優(yōu)惠，針對(duì)貧困地區(qū)因病、因殘致貧的人口，當(dāng)其發(fā)生重大疾病或者意外事故時(shí)，由政府出面提供一定的救助，在必要情況下加大救助力度，減輕家庭壓力，同時(shí)推動(dòng)醫(yī)療資源的傾斜，向貧困地區(qū)提供更多的醫(yī)療服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)人才，逐漸提高貧困地區(qū)醫(yī)療總體發(fā)展水平，逐漸解決因病致使脫貧進(jìn)程受到影響的家庭。通過(guò)社會(huì)保障體系的建立，減輕貧困地區(qū)農(nóng)民在生活、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)，使其在教育投入方面能夠減少過(guò)多的顧慮，參與教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)發(fā)自身。

2.破除落后觀念，接受現(xiàn)代化思維

首先，摒棄舊式教育觀念，樹(shù)立先進(jìn)教育理念。教育是使人獲取知識(shí)，增強(qiáng)能力，促進(jìn)人的全面和自由發(fā)展，從而真正認(rèn)知自身和社會(huì)的活動(dòng)，每個(gè)人追求教育的目的不一，但歸結(jié)到一點(diǎn)來(lái)說(shuō)都是為了提升自己。要想真正發(fā)展教育，必須從改變當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)教育觀念做起，政府要從兩個(gè)方面著手：一是與村委會(huì)合作，通過(guò)村委會(huì)的帶頭作用與駐村人員的幫助，大力宣傳教育在改變?nèi)松?dāng)中所起的作用，從而引導(dǎo)家長(zhǎng)改變觀念，重視教育問(wèn)題。以村委會(huì)通知的形式，讓村民參與到教育知識(shí)講座中來(lái)，通過(guò)PPT放映、案例對(duì)比以及成功經(jīng)驗(yàn)分享等形式，宣傳先進(jìn)的家庭教育理念，凸顯良好的家庭教育在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的作用，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)有關(guān)孩子各個(gè)年齡期身心特點(diǎn)的相關(guān)知識(shí)以及應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)措施來(lái)面對(duì)教育孩子的問(wèn)題，主動(dòng)與孩子進(jìn)行多方面的交流，并與孩子的父母保持聯(lián)系，關(guān)注之后的進(jìn)展情況。二是與農(nóng)村學(xué)校合作，通過(guò)學(xué)校、班主任向家長(zhǎng)傳遞教育管理的相關(guān)知識(shí)，建立家校聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！彝ブg的雙向溝通，能使彼此更好了解學(xué)生的真實(shí)情況，同時(shí)讓學(xué)生家長(zhǎng)能夠參與到孩子的學(xué)校生活中，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、管理等工作提出較為有益的建議，學(xué)校也可以將自己所面對(duì)的問(wèn)題以及今后有關(guān)培養(yǎng)孩子的方向告知家長(zhǎng)，與其進(jìn)行探討，以博得家長(zhǎng)的理解和支持。

其次，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，掌握現(xiàn)代信息應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今社會(huì)一個(gè)很好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，能更進(jìn)一步提高教育效率。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的重要價(jià)值，努力傳播信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)思維，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)。主要通過(guò)以下方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是開(kāi)拓農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息渠道?？疾燹r(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有信息渠道，針對(duì)其缺陷，利用現(xiàn)有的信息通道、電商企業(yè)資源，幫助貧困地區(qū)逐漸建成完整的平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的家庭或村級(jí)機(jī)構(gòu)率先嘗試轉(zhuǎn)型，將其改造成貧困地區(qū)的電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，并加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)的電商網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，從而形成一個(gè)較為完整的運(yùn)營(yíng)體系。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。通過(guò)電商平臺(tái)的渠道資源，開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，與當(dāng)?shù)乜爝f網(wǎng)點(diǎn)、生鮮運(yùn)送商等運(yùn)輸機(jī)構(gòu)合作，提高運(yùn)輸效率、保證質(zhì)量，同時(shí)為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)的幫助，解答其疑惑，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，并可通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新科技的推廣，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。三是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。政府應(yīng)該向貧困村提供一些擁有現(xiàn)代信息知識(shí)、技術(shù)的人才，或者利用政策、資金支持，鼓勵(lì)有從事電商行業(yè)經(jīng)驗(yàn)者、剛畢業(yè)有意向進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮他們的創(chuàng)新思維以及互聯(lián)網(wǎng)思維，帶頭領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)赜兴枷?、有能力的人作為今后農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)體系的繼承者和革新者，創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展模式。

3.加大教育投入，實(shí)行智能開(kāi)發(fā)

首先，重視教育投入，落實(shí)教育補(bǔ)助。教育能夠促進(jìn)當(dāng)前的社會(huì)階層流動(dòng)，與城市相比，貧困地區(qū)的教育資源更為匱乏，政府應(yīng)通過(guò)以下兩方面的改變來(lái)重點(diǎn)解決貧困地區(qū)的教育資源問(wèn)題。一是初等教育和中等教育。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到初、中等教育在國(guó)民教育中所處的地位，明確現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀及問(wèn)題，積極進(jìn)行資金投入，保障教育資源的供給，加大對(duì)貧困地區(qū)教育薄弱點(diǎn)的攻堅(jiān)，改善該地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，減少因?yàn)榻逃Y源分配不公或者經(jīng)濟(jì)原因引發(fā)的升學(xué)率低問(wèn)題。二是高等教育。當(dāng)學(xué)生完成中小學(xué)階段的學(xué)習(xí)，需要繼續(xù)接受更高層次的教育時(shí)，由于受到家庭經(jīng)濟(jì)的困擾，貧困家庭在支付孩子的學(xué)費(fèi)用上非常吃力，政府應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別貧困生，落實(shí)幫扶政策，針對(duì)支付學(xué)費(fèi)確有困難的學(xué)生，采取適宜措施，切實(shí)解決他們的上學(xué)問(wèn)題，如：在學(xué)費(fèi)方面，考量家庭困難程度決定免除全部或者部分學(xué)費(fèi)學(xué)費(fèi)，保證他們有學(xué)可上；在生活方面，適當(dāng)提供一些飲食、交通補(bǔ)助，減輕他們的部分負(fù)擔(dān)，同時(shí)學(xué)校也可以提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，讓他們可以通過(guò)自己的努力賺取部分生活費(fèi)；在學(xué)習(xí)方面，對(duì)學(xué)習(xí)上表現(xiàn)優(yōu)異的人應(yīng)給予獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)等等。要想深入開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源，提高綜合教育水平，下一代的教育是最重要的，政府必須調(diào)整教育投資，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育資源傾斜程度。

其次，發(fā)展成人教育，引導(dǎo)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)。在當(dāng)代農(nóng)村逐漸普及未成年人教育時(shí)，成人教育這塊內(nèi)容卻沒(méi)有得到相應(yīng)重視，極大地影響人力資源的開(kāi)發(fā)工作以及后續(xù)返貧率高的問(wèn)題。在莆田的貧困農(nóng)村，要想完成精準(zhǔn)扶貧的工作，深入挖掘人力價(jià)值，需要政府機(jī)構(gòu)重視成人教育工作。創(chuàng)新農(nóng)村成人教育的教學(xué)手段、方法和教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)民文化層次、職業(yè)種類(lèi)，采取靈活的教學(xué)模式和針對(duì)性的教學(xué)內(nèi)容[12]。開(kāi)展階段性教學(xué)，建立成人教育體系。農(nóng)村成人教育應(yīng)分為三級(jí)：第一級(jí)針對(duì)完全不識(shí)字的農(nóng)民，通過(guò)確定他們的空閑時(shí)間，采取開(kāi)辦夜校以及定點(diǎn)的集中學(xué)習(xí)方式，教授一些最為基礎(chǔ)的知識(shí)，達(dá)到快速掃盲，使農(nóng)民能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單閱讀的目的；第二級(jí)是針對(duì)農(nóng)民中一些掌握了初等或中等知識(shí)的人，即文化層次處在小學(xué)或者初中的人，建立專(zhuān)門(mén)院?；蛘邩I(yè)余學(xué)校，為農(nóng)民提供一些較為專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)于想從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)該根據(jù)他們的自身?xiàng)l件和個(gè)人想法，提供專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握一兩門(mén)具有實(shí)用性的技能；第三級(jí)是針對(duì)農(nóng)村當(dāng)中小部分具有高中文化知識(shí)的人才，提供更高層次的培訓(xùn)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)知識(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)思維等知識(shí)的傳遞。通過(guò)農(nóng)村人才三級(jí)培養(yǎng)體制的建立，建立起完善的農(nóng)村成人教育體系。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建全方位培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。人才資源是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一資源，離開(kāi)了人才發(fā)展就失去了驅(qū)動(dòng)力，要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的的脫貧致富，深入開(kāi)發(fā)人力資源，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，政府必須堅(jiān)持人才自主培育和外來(lái)引入并蓄的方針，繼續(xù)做好兩步計(jì)劃：一是積極引入外來(lái)人才。利用政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“三支一扶”政策、援教計(jì)劃等等從高校引入優(yōu)秀人才，或者從社會(huì)上招募有意愿支援鄉(xiāng)村振興事業(yè)建設(shè)的人才，充實(shí)當(dāng)?shù)氐娜瞬抨?duì)伍，構(gòu)建初期的人才體系，對(duì)于下鄉(xiāng)的人才利用提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及提供補(bǔ)助等方式極力挽留，并且做好人才的儲(chǔ)備和更新工作。二是堅(jiān)持培養(yǎng)本地人才。利用多媒體教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、組織外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，對(duì)村中的各級(jí)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，建立定期考核機(jī)制，提高其知識(shí)水平和辦事效率，做好儲(chǔ)備干部的培養(yǎng)工作，并從村中選拔具有較高知識(shí)水平、愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)出力的人才參與較高等級(jí)的培訓(xùn)，加深當(dāng)?shù)厝瞬诺纳疃龋瑫r(shí)開(kāi)展學(xué)校老師、職業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村現(xiàn)代化人才三者的培訓(xùn)工作，逐步形成當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)體系。以自我培養(yǎng)和外來(lái)引入的方式，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐娜瞬沤Y(jié)構(gòu)，在培訓(xùn)上走全面、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路，在保證多樣化人員分類(lèi)培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)參與某一方面培訓(xùn)的人才實(shí)行精細(xì)化教育，保證教育隊(duì)伍水平。