寧波推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享的探索實(shí)踐

鄭悠 方丹丹

摘要：數(shù)據(jù)資源的價(jià)值和作用已備受各地重視，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，許多省市紛紛成立大數(shù)據(jù)管理部門，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。在此背景下，本文以最早部署智慧城市建設(shè)的寧波市為案例，總結(jié)分析了寧波市公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用取得的成效、存在的主要問題，以及寧波市下一步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù);共享應(yīng)用;信息系統(tǒng)整合;“最多跑一次”改革

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2020）06-0191-02

寧波深入貫徹落實(shí)國家、省建設(shè)數(shù)字中國、數(shù)字浙江工作部署，將打破信息孤島推進(jìn)數(shù)據(jù)共享作為持續(xù)深化“最多跑一次”改革的著力點(diǎn)和突破口，加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，助推寧波市域治理現(xiàn)代化。

1 寧波公共數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)共享相關(guān)制度逐步建立完善

寧波成立市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)共享、政府?dāng)?shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型等工作。制定并印發(fā)《寧波市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全流程規(guī)范化管理。印發(fā)實(shí)施《寧波市政務(wù)數(shù)據(jù)共享百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，由市大數(shù)據(jù)局牽頭，組建數(shù)據(jù)共享專班，由13家市級(jí)部門共同參與，制定攻堅(jiān)計(jì)劃，著力解決數(shù)據(jù)共享供需矛盾[1]。

1.2 一體化政務(wù)云計(jì)算中心支撐作用明顯

寧波市于2014年開始建設(shè)政務(wù)云計(jì)算中心，目前已入駐政務(wù)云中心的單位有97個(gè)，正常運(yùn)行和測試的系統(tǒng)有213個(gè)。全大市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“最多跑一次”、基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，均由市政務(wù)云計(jì)算中心支撐，解決了此前多年來一直未解決的各部門分散建設(shè)數(shù)據(jù)中心的問題。

1.3 數(shù)據(jù)交換共享開放平臺(tái)逐步升級(jí)完善

市數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)已建成，并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，為部門間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換共享提供了通道。市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)已建成，共開放醫(yī)療衛(wèi)生、人文居住、交通出行等20類主題數(shù)據(jù)，為企業(yè)和個(gè)人開展政務(wù)信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)信息資源增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開展。

1.4 數(shù)據(jù)歸集與目錄梳理取得較快進(jìn)展

2018年印發(fā)了《寧波市公共數(shù)據(jù)歸集方案》，明確了公共數(shù)據(jù)歸集目標(biāo)、歸集方式、任務(wù)分工等。2019年寧波市印發(fā)《寧波市公共數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接及實(shí)施工作方案》，采用管理軟件方式開展數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接及實(shí)施工作，形成各部門數(shù)據(jù)責(zé)任清單，并發(fā)布2019年版寧波市政府信息資源目錄。

2 寧波公共數(shù)據(jù)共享存在的主要問題

2.1 公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定亟待加強(qiáng)

一方面，數(shù)據(jù)供給方對(duì)自己部門內(nèi)部數(shù)據(jù)不掌握、不了解，數(shù)據(jù)需求方也提不出自己到底需要哪些數(shù)據(jù)。另一方面，由于供需部門對(duì)數(shù)據(jù)的理解存在差異，所表述的共享數(shù)據(jù)不是同一指向物，數(shù)據(jù)的語義、數(shù)據(jù)的顆粒度都不一樣，造成共享的數(shù)據(jù)與實(shí)際需求錯(cuò)位。數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)共享不足。

2.2 政務(wù)信息系統(tǒng)整合亟待加快

部門內(nèi)部、部門之間的大多數(shù)政務(wù)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，整合力度不足，既導(dǎo)致資源浪費(fèi)，又形成數(shù)據(jù)割裂，難以開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。相當(dāng)數(shù)量部門業(yè)務(wù)經(jīng)由省建系統(tǒng)乃至國建系統(tǒng)開展，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)绞〖?jí)或者國家系統(tǒng)，數(shù)據(jù)無法在市級(jí)部門落地，造成寧波市政務(wù)部門應(yīng)用困難[2]。

2.3 大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)滯后

寧波市雖從2014年起建設(shè)市政務(wù)云計(jì)算中心，但投入不多，隨著最近幾年智慧城市的快速發(fā)展，寧波市政務(wù)云存儲(chǔ)計(jì)算支撐能力存在明顯不足?？傮w來說，與杭州、深圳、貴州等先進(jìn)城市相比，寧波市缺少統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，來提供更為完善的、一體化的公共數(shù)據(jù)編目、匯聚整合、數(shù)據(jù)治理、共享開放、業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐以及工作支撐等服務(wù)功能。

2.4 體制機(jī)制創(chuàng)新亟待突破

部門對(duì)信息化統(tǒng)籌管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，未設(shè)置分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人，導(dǎo)致本部門系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以匯聚整合和統(tǒng)一管理。缺少數(shù)據(jù)共享考核機(jī)制，責(zé)任很難落實(shí)到位，各種多頭管理、各自為政、變通拖延做法時(shí)有存在。目前有些公共數(shù)據(jù)應(yīng)該由哪個(gè)權(quán)威部門進(jìn)行維護(hù)和更新的責(zé)任尚不清晰，難以做到“一數(shù)一源”。

3 推進(jìn)寧波公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的對(duì)策建議

3.1 以標(biāo)準(zhǔn)制定為突破，助推“最多跑一次”改革

標(biāo)準(zhǔn)化是有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)行“最多跑一次”改革服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的重要途徑。建議成立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，與市大數(shù)據(jù)管理局、市標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“系統(tǒng)規(guī)劃、分步制定、應(yīng)用完善”的思路，先期以“最多跑一次”改革中行政審批、民生服務(wù)等辦事事項(xiàng)中的數(shù)據(jù)共享為突破口，梳理出完成辦事事項(xiàng)所需要的數(shù)據(jù)項(xiàng)以及數(shù)據(jù)串，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，后期逐步拓展到部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用專項(xiàng)試點(diǎn)，加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。

3.2 以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)用場景集成創(chuàng)新

緊扣城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域治理現(xiàn)代化需求，緊貼百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)需要，打通提升我市現(xiàn)有的智慧健康、智慧交通、智慧城管、基層社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)等具有特色的數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，通過系統(tǒng)集成，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮整體數(shù)字化應(yīng)用效能。統(tǒng)籌各方面城市治理數(shù)字化應(yīng)用需求，加強(qiáng)與知名大數(shù)據(jù)技術(shù)公司合作，建立強(qiáng)有力的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，提高跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨行業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用場景謀劃和開發(fā)建設(shè)能力，通過應(yīng)用系統(tǒng)的不斷深化和迭代，創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進(jìn)城市治理形態(tài)變革。

3.3 以平臺(tái)建設(shè)為載體，統(tǒng)籌引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)

市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)按照“整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施、適度超前、爭當(dāng)一流”的原則，以城市治理各類數(shù)字化應(yīng)用需求為導(dǎo)向，構(gòu)建了寧波特色的“851”大數(shù)據(jù)中心架構(gòu)體系，“8”指“一網(wǎng)、一云、一庫、一中臺(tái)，一圖、一腦、一屏、一碼”八大城市治理現(xiàn)代化數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)支撐體系，“5”指城市公共數(shù)據(jù)中心、城市數(shù)字智慧治理指揮中心、城市數(shù)據(jù)共享開放與服務(wù)交易中心、城市數(shù)據(jù)安全監(jiān)測防護(hù)中心、大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟(jì)賦能中心五大治理中心，“1”指寧波市大數(shù)據(jù)中心與寧波市數(shù)字智慧大腦一體化建設(shè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，旨在實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦全部”“一腦管全域”“一圖疊全面”“一屏覽全局”。建議加快啟動(dòng)市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)全市政務(wù)數(shù)據(jù)的采集歸集、共享開放、挖掘利用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，大幅提升寧波城市治理能力水平。

3.4 以法律法規(guī)為保障，完善數(shù)據(jù)共享體制機(jī)制

著眼于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分借鑒北京、上海、貴州等省市有關(guān)數(shù)據(jù)共享的立法經(jīng)驗(yàn)，加快制定出臺(tái)寧波大數(shù)據(jù)條例，形成公共數(shù)據(jù)的相應(yīng)法律制度，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供強(qiáng)有力的法律支撐。建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，定期組織開展對(duì)區(qū)縣市、各部門公共數(shù)據(jù)共享工作的自查及整改工作，并對(duì)工作情況進(jìn)行通報(bào)、督查、考核和問責(zé)。完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制，各市級(jí)部門要提高認(rèn)識(shí)，加快成立內(nèi)部數(shù)據(jù)共享工作小組，由部門“一把手”擔(dān)任組長，加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)整理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性，不搞二傳手，不搞走過場，集中攻關(guān)破解關(guān)鍵問題，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享落地。

參考文獻(xiàn)

[1] 方丹丹，鄭悠，劉良華.加快寧波大數(shù)據(jù)發(fā)展的對(duì)策建議[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2019（9）：19-22.

[2] 王曉萍，楊沛江.數(shù)據(jù)整合共享：探索政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展之路[J].上海信息化，2018（3）：25-28.